Лекция 4. Профсоюзы в системе социального партнерства

План.

1. История создания профессиональных союзов трудящихся.

2. Роль профсоюзов в системе социального партнерства.

3. Профсоюзы в современной Украине.

1. Профсоюзы - (Trade unions) - добровольные профессиональные объединения трудящихся, созданные с целью защиты экономических интересов работников (прежде всего, улучшения условий труда и повышения заработной платы).

По мере формирования капиталистического общества появились новые основные социально-экономические классы - предприниматели (капиталисты) и наемные работники. Взаимоотношения работников и работодателей изначально порождали конфликты. В эпоху раннего капитализма одним из главных методов повышения дохода предпринимателей было ужесточение требований к работникам: удлинение рабочего дня, сокращение норм оплаты труда, штрафы, экономия на охране труда, увольнения. Обострение взаимоотношений наемных работников и работодателей часто приводило к стихийным выступлениям - рабочие покидали предприятие и отказывались снова приступать к работе, пока их требования не были удовлетворены хотя бы частично. Но эта тактика могла принести успех, только если с протестом выступали не отдельные недовольные, а крупные группы рабочих.

Вполне закономерно, что впервые профсоюзы возникли в годы промышленной революции в наиболее промышленно развитой стране мира – Англии. Профсоюзное движение в этой стране демонстрирует общие закономерности его развития, которые позже проявлялись и в других странах.

Первые ассоциации рабочих имели строго локальный характер и объединяли только высококвалифицированных рабочих наиболее передовых отраслей. Так, одним из самых первых английских тред-юнионов считается созданный в 1792 году союз прядильщиков Ланкашира (графство на западе Англии). Что касается неквалифицированных рабочих, то высокая безработица делала их легко заменяемыми, поэтому на первых порах они никак не могли противостоять произволу нанимателей, а потому оставались за рамками профсоюзного движения.

Тред-юнионизм быстро стал массовым движением. Многочисленные местные профсоюзные организации стали налаживать связи друг с другом, чтобы обмениваться опытом и организовывать совместные действия. Движение к консолидации английских профсоюзов завершилось формированием в 1868 году Конгресса тред-юнионов (Trades Union Congress), который с тех пор и до сегодняшнего времени является центральным координирующим органом профсоюзного движения Великобритании.

Женская организация «Общество защиты и охраны женщин» (впоследствии ставшее Женской профсоюзной лигой), в 1874–1886 годах организовала около 40 профсоюзных отделений для женщин-работниц. Лишь в начале 20 века в Англии произошло слияние мужских и женских профсоюзов.

В начале 20 века профессиональные союзы Англии объединяли более половины всех рабочих страны (в 1920 – около 60%). Такая высокая организованность профсоюзного движения надолго сделала его влиятельным участником политической и экономической жизни страны.

В США первый общенациональный рабочий союз, Рыцари Труда, возник в 1869 году, но к концу 19 века он пришел в упадок, и крупнейшей национальной рабочей организацией стала основанная в 1881 году Американская Федерация Труда, АФТ. В 1955 году она слилась с Конгрессом производственных профсоюзов, КПП. С тех пор эту ведущую профсоюзную организацию США называют АФТ-КПП. Сопротивление предпринимателей профсоюзам было в этой стране очень долгим. Так, в 1920–1930-е годы Национальная ассоциация промышленников настояла на введении контрактов «желтой собаки», по условиям которых рабочие не должны были вступать в профсоюзы. Чтобы ослабить сплоченность объединенных в профсоюзное движение рабочих, американские предприниматели пошли им на дополнительные уступки - например, применяли участие в прибылях предприятия. Нетерпимость к профсоюзам сменилась в США их признанием только при «новом курсе» Ф.Д.Рузвельта: принятом в 1935 году Национальный закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) требовал от работодателей обязательного заключения коллективных договоров с профсоюзом, представляющим большинство работников.

Во Франции право организовывать рабочие союзы было официально признано только в 1930-е годы.

В Германии гитлеровский режим уничтожил профсоюзы, их восстановили лишь после Второй мировой войны.

Во второй половине 20 века в развитых странах утвердилась идеология социального партнерства. Профсоюзы отказались от нарушений социального мира в обмен на признание профсоюзных прав и государственные социальные гарантии. «Умиротворение» отношений между профсоюзами и предпринимателями нашло наиболее яркое выражение в японском профсоюзном движении. Поскольку в Японии для рабочего большое значение имеет принадлежность к фирме, а не род занятий, то и профсоюзы строятся в этой стране не по профессиям, а по фирмам. Это значит, что объединенные в «фирменный» профсоюз рабочие разных специальностей солидарны скорее с менеджерами своей фирмы, чем с коллегами по профессии из других фирм. Сами профсоюзные активисты получают плату от руководства фирмы. Как следствие, на японских предприятиях взаимоотношения между профсоюзами и менеджерами гораздо более дружеские, чем на фирмах европейского типа. Впрочем, наряду с «компанейскими», в Японии есть и отраслевые профсоюзы европейского типа, но их немного и они малочисленные.

Во 2-ой половине 20 века, по мере развертывания индустриализации в развивающихся странах Азии и Африки, профсоюзное движение начало активно развиваться и на периферии мирового хозяйства. Однако даже в наши дни профсоюзы стран «третьего мира» остаются, как правило, малочисленными и маловлиятельными. Подъем профсоюзов наблюдается в основном в новых индустриальных странах (Южная Корея, Бразилия).

2. Профсоюзы являются наиболее устойчивой организованной формой социально-экономических связей наемных работников, основанной на принципах единства, солидарности, справедливости и направленной на выполнение функций представительства интересов трудящихся и на обеспечение их социальной защиты. Они являются самыми многочисленными общественными объединениями во всех странах, особенно в странах с социально ориентированной рыночной экономикой. Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Профессиональные союзы и их объединения, иные профессиональные организации, являются представителями работников в системе социального партнерства.

Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и государственных органов власти осуществляется в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на региональном уровне и на уровне отраслей. На предприятиях и в учреждениях заключаются коллективные договоры, основанные на установленных в генеральных и отраслевых соглашениях нормах.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления, работо­дателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Первый основополагающий принцип положения и деятельности профсоюзов – их независимость, которая обеспечивается:

- прямым запретом всякого вмешательства в деятельность проф­союзов органов государственной власти и их должностных лиц, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности;

- имущественной самостоятельностью;

- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уста­вы, определять структуру, избирать руководящие органы, органи­зовывать свою деятельность;

- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юриди­ческого лица.

Второй принцип - самоуправление. Применительно к профсоюзам он выражен в их праве са­мостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внут­реннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы - закреплен в национальных законодательствах.

Четвертый принцип - законность создания и деятельности профессиональных союзов.

Цели и задачи, поставленные наемными работниками перед профсоюзами, определяют основные функции, выполняемые ими в процессе их деятельности. Главная функция профсоюзов – обеспечение условий для наиболее выгодной для трудящихся продажи единственного товара, которым обладает наемный работник, – рабочей силы, защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции. Важнейшая задача профсоюзов – контролировать, верно ли работодатели осуществляют начисление заработной платы и обеспечивает ли эта заработная плата, как минимум, простое воспроизводство рабочей силы. При этом профсоюзы не менее, чем работодатели заинтересованы в том, чтобы заработная плата в максимальной степени была связана с результатами труда и выполняла стимулирующую функцию.

Отечественная и мировая практика показывает, что новая социально-экономическая ситуация требует от профсоюзов, наряду с традиционными функциями, способности договариваться с работодателями при решении следующих вопросов:

- определение формы, системы выплаты и размера заработной платы, денежных вознаграждений, пособий, компенсаций;

- согласование механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;

- занятость работников и противодействия безработице;

- профессиональное обучения персонала;

- мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников;

- продолжительность отпусков, рабочего времени и времени отдыха;

- медицинское и социальное страхование работников;

- защита интересов работников в случае приватизации организаций и ведомственного жилья;

- обеспечение техники безопасности, охраны труда и здоровья работников.

Профессиональные союзы вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения и имеют право:

- вносить в органы местного самоуправления предложения о переносе сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;

- содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с национальным законодательством.

Важно, что массовое увольнение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за два месяца) уведомления соответствующих профсоюзных органов.

Согласование интересов работодателей и наемных работников в социально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должны завершаться заключением коллективных договоров или соглашений.

Профессиональные союзы вправе требовать от работодателей включения в коллективный договор конкретных мер по защите интересов трудящихся.

3. С обретением независимости Украины бывшая Укрпрофрада преобразовалась в Независимую федерацию профсоюзов Украины, а затем - в Федерацию профсоюзов Украины (ФПУ). По данным Министерства юстиции Украины, по состоянию на 1 января 2001 г. в Украине действовали пять всеукраинских объединений профсоюзов и 74 всеукраинских отраслевых профсоюза. Кроме того, территориальными органами юстиции зарегистрирован 161 профсоюз, составляющий 46 региональных объединений.

Суммарная численность членов профсоюзов - 17,4 млн. человек, из которых 14,4 млн. объединяют профсоюзы, входящие в ФПУ. Согласно результатам социологического опроса УЦЭПИ, почти половина членов профсоюзов (43,7%) состоят в них еще с советских времен, т. е. просто по инерции; каждый пятый (20,2%) сослался на то, что на предприятии, где он работает, «так принято»; каждый восьмой (12,2%) сообщил, что его согласия на вступление в профсоюз особо никто и не спрашивал - профсоюз был создан централизованным путем. И только 18,7% опрошенных считают членство в профсоюзе необходимым для борьбы за свои права. Если добавить к этому, что писали заявления о приеме в профсоюз и имеют профсоюзные билеты чуть более 70%, то картина вырисовывается довольно безрадостная и свидетельствующая о том, что членство в профсоюзе весьма и весьма формально.

В законе Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определены права и обязанности профсоюзов, их объединений, правила ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы, их объединения, имеют следующие права и полномочия:

- защита прав граждан на труд, участие в разработке и осуществлении государственной политики в области трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты;

- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений;

- социальная защита и обеспечение достаточного жизненного уровня граждан;

- участие в управлении государственным социальным страхованием;

- участие в работе комиссий по приватизации;

- право представлять интересы работников при решении трудовых споров (конфликтов);

- право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов и демонстраций, в защиту трудовых и социально-экономических прав и интересов работников;

- право получать информацию от работодателей или их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, которые касаются трудовых и социально-экономических прав своих членов, а также информацию о результатах хозяйственной деятельности предприятий, учреждений или организаций;

- общественный контроль за реализацией прав членов профсоюза в сфере здравоохранения;

- защита жилищных прав граждан;

- право требовать расторжения трудового договора (контракта) с руководителем предприятия, учреждения или организации, если он нарушает законодательство о профессиональных союзах, о труде, о коллективных договорах и соглашениях.

Для формирования эффективной системы социального партнерства в Украине объективно сложились все необходимые условия, а именно: осуществился переход к рыночным формам хозяйствования; сформировались профсоюзы как организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся; оформился класс предпринимателей; государство заявило о своей готовности выступать в качестве посредника в отношениях между работниками и работодателями; существует минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства; сформированы базовые институты и механизмы проведения коллективных переговоров. Тем не менее, исследователи и участники социально-трудовых отношений отмечают неэффективность системы социального партнерства, формальность и невыполнение коллективных соглашений и договоров, низкую регулятивную силу соглашений.