Формирование доходов бюджетов

Доходы государственного бюджета как экономическая категория - это система экономических отношений между органами власти, организациями, учреждениями и физическими лицами по поводу формирования фонда денежных средств, используемого в интересах государства. Аналогично доходы местного бюджета представляют систему экономических отношений между органами власти, организациями, учреждениями и физическими лицами по поводу формирования территориального фонда денежных средств, используемого в интересах соответствующего территориального образования государства.

Материально-вещественным воплощением бюджета являются денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд в виде налогов, платежей различного характера, а также поступлений с бюджетов других уровней.

Основным источником формирования финансовых ресурсов, аккумулирующихся в бюджетах, являются налоги.

В Бюджетном кодексе определен следующий состав доходов государственного бюджета Украины:

1) доходы (за исключением некоторых, поступающих в местный бюджет), получаемые в соответствии с законодательством о налогах, сборах и обязательных платежах и Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов», а также от платы за услуги, оказываемые бюджетными учреждениями, которые содержаться за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных законодательством источников, включая средств от продажи активов, принадлежащих государству или предприятиям, учреждениям и организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на долю имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных обществ;

2) гранты и подарки в стоимостном исчислении;

3) межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

В соответствии с бюджетной классификацией Украины доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) трансферты.

Налоговыми поступлениями являются обязательные платежи юридических и физических лиц.

Существует четыре вида неналоговых поступления:

1)доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

2) административные сборы и платежи, доходы от коммерческой и побочной продажи;

3) поступления от штрафов и финансовых санкций;

4) другие неналоговые поступления.

Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти АКР, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе. Важное значение трансферты имеют в регулировании межбюджетных отношений. В Украине различают следующие виды межбюджетных трансфертов: дотация выравнивания; субвенция; средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов; другие дотации.

Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет:

· налога на прибыль предприятий всех форм собственности (кроме коммунальной);

· акцизного сбора;

· части государственной пошлины;

· рентной платы за нефть и газ, добываемые на территории Украины;

· разных сборов и платежей зав использование природных ресурсов общегосударственного значения (водных, лесных, недр);

· других доходов, установленных законодательством Украины и отнесенных к доходам Государственного бюджета Украины.

Некоторые из названных поступлений делятся между общим и специальным фондами. Например, на 2002 год предусмотрено поступление 98,5% налога на прибыль предприятий в общий фонд бюджета, а 1,5% - в специальный. Большинство поступлений специального фонда имеют исключительное предназначение. Например, сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, поступления средств от сбора на развитие виноградарства, садоводства, хмелеводства, поступления в страховой фонд безопасности авиации.

В зависимости от принадлежности определенному бюджетному уровню доходы местных бюджетов делятся на собственные и регулирующие.

Основу самостоятельности местного бюджета составляют собственные доходы. Собственные доходы формируются на территории, подведомственной местному органу власти и согласно его решениям: местные налоги и сборы, платежи, устанавливаемые местными властями, доходы коммунальных предприятий, доходы от имущества, принадлежащего местным властям. Регулирующие доходы - доходы, распределяемые между разными уровнями бюджетной системы.

Ранее уже отмечалось, что бюджет может быть разделен на две части: текущий бюджет и бюджет развития. Доходы текущего бюджета в большинстве стран формируются за счет налоговых поступлений, штрафов, санкций и т.д. Доходы бюджета развития формируются за счет банковских кредитов, муниципальных (коммунальных) суд, инвестиционных субсидий, выдаваемых вышестоящим уровнем власти и за счет некоторых других источников (благотворительные взносы). Большинство стран законодательно устанавливает запрет на использование средств бюджета развития на текущие потребности.