Формирование расходов бюджетов

Расходы государственного бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Соответственно расходы местных бюджетов выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств территориального (местного) денежного фонда. Основными субъектами этих отношений являются органы государственной или местной власти, бюджетные учреждения и организации. Формой проявления отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.

Многообразие расходов обусловлено рядом факторов:

· природой и функциями государства и территориальных властей;

· уровнем социально-экономического развития страны и территории;

· разветвленностью связей бюджета с национальной и региональной экономикой;

· административно-территориальным устройством государства.

Формирование бюджетных расходов начинается на стадии планирования. Существует два основных метода определении величины расходов бюджета:

1) за основу берут ожидаемое исполнение бюджета по расходам за определенный период;

2) нормативный.

В Украине предусмотрены четыре классификации расходов: функциональная; экономическая; ведомственная; программная.

Согласно функциональной классификации структура расходов зависит от функций, с выполнением которых связаны расходы. Поэтому выделяются разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление соответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления, и подразделения и группы, в которых конкретизируется направленность бюджетных средств.

Экономическая классификация предполагает деление расходов по экономической характеристике операций по использованию бюджетных средств. В этом случае расходы делятся на текущие, капитальные и кредитование с учетом погашения.

Ведомственная классификация осуществляется по признаку главного распорядителя бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются бюджетные учреждения в лице руководителей, которые получают законодательные полномочия путем установления бюджетных назначений. Полномочия на получения бюджетных ассигнований, принятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета получают бюджетные учреждения в лице руководителей, именуемых распорядителями бюджетных средств.

Программная классификация расходов применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. В основе этой классификации находятся бюджетные программы. Программно-целевой метод предусматривает разработку многовариантного бюджета, связанного с социально-экономическими программами государственного и территориального развития.

Расходы могут быть также разделены с учетом многоуровневого управления бюджетными ресурсами. Так, в двухуровневой бюджетной системе можно выделить:

1) расходы государственного бюджета, которые не могут быть переданы на исполнение местным органам власти;

2) расходы государственного бюджета, которые могут быть переданы на исполнение местных органов власти;

3) расходы местного характера.

В Украине первую группу составляют расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие предусмотренные законодательством расходы, которые не могут быть переданы на их исполнение Автономной республике Крым и местному самоуправлению. Во вторую группу включаются расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы к исполнению Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их исполнения на основе принципа субсидиарности. Третья группа представлена расходами на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

По этому же признаку расходы государственного и местного бюджетов могут быть:

· собственными;

· делегированными.

Собственными могут быть расходы любого бюджетного уровня. Делегированными являются расходы, переданные на исполнение государством местному самоуправлению.

Бюджетные расходы составляют основу смет бюджетных учреждений. Основными принципами бюджетного финансирования являются:

- целевое направление бюджетных средств;

- безвозвратность расходования;

- соблюдение режима экономии.

Сметное финансирование производится по организациям и учреждениям непроизводственной сферы, которые не имеют собственных доходов, и все расходы на текущие содержание и расширение деятельности покрывают за счет средств бюджета. Основным документом, определяющим общий объем, целевое поступление и поквартальное распределение средств бюджетного учреждения, является сводная смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации.

Сумма расходов бюджетов утверждается исходя из суммы доходов. Поэтому сумму доходов следует рассматривать как ограничение по расходам. Значит, важным является эффективное использование бюджетных средств. В свою очередь, увеличение расходов местных бюджетов может способствовать росту производства, науки, а значит и росту доходов.

Текущие расходы бюджета связаны с текущими потребностями. Средства бюджета развития (бюджета инвестиций) используются на развитие социальной инфраструктуры, капитальные вложения, приобретение оборудования, инвестиционные программы, оплату основной части долга органов власти.