Долгий парламент и политические реформы

Деятельность открывшегося 3 ноября 1640 г. Долгого парламента (1640-1653 гг.)[3] стала главной политической формой государственных преобразований в стране. За этой деятель­ностью стояло широкое общественное движение противостояния мо­нархии и, напротив, в ее поддержку, религиозные споры и межна­циональные конфликты, вылившиеся в итоге в две последователь­ные гражданские войны в стране.

В состав Долгого парламента входило 516 членов Палаты общин и 150 — Палаты лордов. Самую значительную часть — более 250 депу­татов — составляло новое рыцарство, главным образом представляв­шие города и — во вторую очередь — графства. Немало было депута­тов, бывших членами памятного парламента 1628 г., в том числе уве­личившие свое политическое влияние лидеры оппозиции Гримстон, Пим, Бэгшоу. В подавляющем большинстве в Палату общин вошли пресвитериане и другие противники государственной церкви.

Положение англиканской церкви стало первым объектом поли­тической атаки парламента и вынужденных уступок короны. По предложению лидеров Палаты общин парламент рассмотрел список явных злоупотреблений и нарушений свобод и права, в том числе Дела трех ранее осужденных граждан за памфлеты против еписко­пов (по решению Звездной палаты тем обрезали уши как за «клеветнические и оскорбительные речи»). Приговоры были отменены, Звездная палата осуждена, признана «вредной», и властью парламента ей было предписано выплатить осужденным зна­чительные компенсации. В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где пре­дусматривалось уничтожение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископальное устройство англиканской церк­ви перестало существовать. И что еще важнее — епископы были из­гнаны из Палаты лордов. Это существенно изменило политический вес палат в пользу Общин.

Серией других решений парламент попытался создать ответст­венную перед представительством администрацию. За поли­тическую деятельность были осуждены один из главных сторонни­ков короны архиепископ в. Лод, несколько высших сановников, а затем и глава королевской администрации граф Страффорд. При­чем, не сумев достичь осуждения обычным юридическим путем, парламент принял в отношении Страффорда особый «Акт осужде­ния» по обвинению в высшей измене (в традициях возрожденного права импичмента). Король был вынужден утвердить Акт, и в мае 1641 г. Страффорд был казнен. В завершение борьбы за вер­ховенство парламента в исполнительных делах были приняты реше­ния (7 июля 1641 г.) о ликвидации Высокой комиссии, Звездной па­латы, некоторых других административных комитетов.

Были сокращены судебные полномочия короны. Парламент ликвидировал суды королевской прерогативы (чрезвычайные судеб­ные палаты), Советы по делам Севера и Уэльса, ограничил юрис­дикцию Тайного совета. Все суды справедливости (кроме канцлер­ского) были аннулированы, и взамен подтверждены исключитель­ные полномочия судов общего права, которые исторически находи­лись в сфере влияния статутного права парламента. Тем самым пар­ламент обеспечил за собой главенство в сфере юстиции.

Парламент декларировал свою независимость от короны. Спе­циальным биллем (от 15 февраля 1641 г.) было постановлено, что беспарламентское правление короля не может длиться долее трех лет и, что если корона не приняла бы мер к созыву парламента в законоустановленные сроки, лорд-канцлер и лорд-хранитель печати обязаны самостоятельно предпринять меры к созыву депу­татов под угрозой импичмента. Тогда же было записано, что парла­мент нельзя распустить ранее 50 дней от созыва. Тем самым парла­мент из королевского превращался в национальный. Летом 1641 г. были приняты важные постановления об исключи­тельных правах парламента в налогообложении.

Осенью 1641 г., в условиях обострения внутренней обстановки в стране, падения престижа парламента, начавшегося восстания в Ир­ландии, Палата общин инициировала конституционное закрепле­ние проведенных преобразований. Королю была представлена обширная петиция под наименованием Великой ремонстрации (1 де­кабря 1641 г.). В ней парламент настаивал на признании короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевства», на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообло­жения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществами короны и др.). Подтверждалось упразднение еписко­пата и церковных судов. Выдвигалась идея об ответственном перед парламентом правительстве и даже высшем чиновничестве, без чего короне отказывалось в субсидиях. Гарантией «охранения законов и свобод королевства» должно было стать бесспорное преимущество судов «общего права».

Парламент утвердил Ремонстрацию ничтожным большинством (159 против 148 голосов). Вернувшийся из Шотландии король был вынужден ее утвердить. Ремонстрация означала признание опреде­ленного политического равновесия в стране. Поэтому корона реши­ла перехватить инициативу политики в свои руки, и Карл I издал декларацию о защите короны от парламента и о сборе армии.

4 января 1642 г. король прибыл в парламент в сопровождении войск, чтобы лично арестовать пятерых наиболее деятельных оппо­зиционеров. Это было воспринято как нарушение привилегий пар­ламента. Преследуемые укрылись под защитой лорда-мэра Лондона и горожан. После обмена декларациями об обоюдном нарушении прав, Карл I вынужденно покинул столицу. В стране наступило двоевластие. Вокруг короля собралась часть местного рыцарства, образовавшего т. н. кавалерскую армию. Небольшая часть членов Палаты общин и лордов (около 100) также отъехали в Окс­форд, образовав там роялистский парламент. Началась война при­казов, рассылаемых на места и короной, и парламентом. Объектив­ным выходом могла быть и стала первая гражданская война в стра­не (1642-1646 гг.).

В период гражданской войны парламент предпринял меры к ор­ганизации новой государственной администрации. Ее началом был организованный еще в сентябре 1641 г. исполнительный Комитет парламента (из 7 лордов и 48 членов Палаты общин). Ему поруча­лось контролировать ход дел в государственном аппарате, финансах, управление Ирландией и Шотландией, надзор за судами. Тем са­мым парламент вставал во главе и исполнительной власти. Верхо­венство парламента в делах управления было заявлено в особом по­становлении Палаты общин, поддержанном частью лордов, о подчи­нении Тайного совета (2 июня 1642 г.). Согласно постановлению, Тайный совет должен был назначаться с согласия парламента, депу­таты должны контролировать воспитание в королевской семье, да­вать согласие на династические браки. Предполагалось сделать пар­ламент главенствующим в юстиции, притом, что суд считался как бы полностью независимым. Существенно, должны были сократиться полномочия исполнительной власти вообще, в том числе и короны.

В развитие этих начал в ходе гражданской войны под руководст­вом парламента была создана сеть исполнительных комитетов: Ко­митет безопасности (1642), которому поручалось раскрытие загово­ров роялистов; Комитет по ассигнованиям (1642), Комитет обоих королевств, т.е. Англии и Шотландии (1644), которому была предо­ставлена военная и внешнеполитическая сферы; Комитет по секве­страм имуществ роялистов (1644), Комитет по штрафам с родствен­ников «пассивных роялистов» (1643). В 1643 г. парламент возоб­новил государственную печать, и юстиция стала отправляться от имени парламента.

Наконец, парламент принял резолюцию о собственном законода­тельном верховенстве и о признании изменой неподчинения парла­менту.

Фактически с 1642 года в Англии устано­вилась республика, основанная на (1) законодательном и судебном верховенстве парламента и (2) подчинении парламенту исполнительной власти. Реально также сложилось несомненное пре­обладание нижней палаты — Общин, основанной на выборном пред­ставительстве.

Такое доминирование парламентско-представительного правле­ния вызвало к жизни сомнения в полезности сохранения монархии: «Аристократия и монархия — это производные формы правле­ния, — отмечал один из идеологов новой власти Т. Паркер. — Ос­новной и естественной является народовластие».

Это стало объективным лозунгом завершающего этапа революции.