Земельное законодательство

Одной из наиболее самостоятельных отраслей американского права с перио­да его формирования стало земельное законодательство. Оно разви­валось практически без всякого влияния английского общего права (которое сохраняло в своих принципах полуфеодальные пережитки, самые широкие наследственные права, преимущество наследования в порядке первородства и т. д.). Американское земельное право фор­мировалось в условиях большого количества свободных земель и сводилось в основном к государственному регулированию (санкцио­нированию) частных их захватов.

В колониальный период английское правительство законодатель­но запрещало поселенцам продвигаться на запад, захватывая новые земли. Это, в частности, было одной из важнейших претензий в хо­де Войны за независимость. После провозглашения независимости эти запретные земли были переданы в собствен­ность федерации. Поэтому земельное законодательство ста­ло развиваться как проявление полномочий федеральной власти и в главном носило централизованный характер. Первые законы об уп­равлении такими землями были приняты в 1784-1785 гг. На их ос­нове началась раздача земель в частные руки на самых различных условиях. Соответственно Северо-Западному ордонансу, принято­му еще Вторым Континентальным конгрессом (1787), поселенцы но­вых земель должны были самостоятельно организовывать власть и управление на полученных землях (федерация назначала губерна­тора и судей); при достижении численности населения более 5 тыс. чел. могла уже существовать Палата представителей, при достиже­нии численности в 60 тыс. граждан территория могла получить пра­ва штата в составе федерации.

Национальная политика заключалась в том, чтобы возможно шире продавать новые земли центра и запада страны. Этому слу­жила целая серия законов об общественных землях (первая поло­вина XIX в.). Согласно законодательству, земли следовало прода­вать значительными владениями (не менее 640 акров), но по це­нам немногим более 1 доллара за акр. Хотя это и создавало воз­можности обогащения перекупщиков, которые затем дробили уча­стки для продажи мелким владельцам, в основном земли укрепля­лись в частном владении. Часть земель была передана штатам. Они, в свою очередь, продавали ее, и за этот счет осуществляли социальные программы по развитию образования, дорог, здравоох­ранения. Право на бесплатное получение общественных земель имели военнослужащие федеральной армии. Согласно особому за­кону (1862), штатам были бесплатно переданы земли, которые над­лежало использовать специально для развития высшего образова­ния.' Некоторые знаменитые впоследствии американские универси­теты возникли на таких «благотворительных» землях. Согласно за­кону 1841 г., первопоселенцы новых земель, захватившие их без правового основания, получали преимущественное право на закон­ное их приобретение у федерального правительства по особым ре­гулируемым ценам.

Центральным пунктом в развитии земельного законодательства стало принятие особого закона о земельных наделах (гомстедах) 27 мая 1862 г. Согласно гомстед-акту, «всякое лицо, владе­ющее землей и живущее на ней» могло бесплатно получить ^в свое владение участок размером до 160 акров федеральной собст­венности. Кроме этого, гражданам Соединенных Штатов или подав­шим заявление о желании стать гражданами Штатов, при условии неучастия в войне против страны, продавались интересующие земли по твердой цене в 1,25 долл. за акр. Приобретенные в качестве гомстеда земли не могли до истечения определенных условий пойти на погашение долгов и были как бы гарантией самостоятельного хозяй­ственного развития мелких землевладельцев, которые с этого време­ни стали движущей силой широкого освоения американского Запа­да. Закон привлек в США значительное количество иммигрантов из Европы и стал основой для формирования особого социального слоя фермеров-колонистов. В правовом отношении земельное законода­тельство США с самого своего начала ориентировалось на призна­ние земли в чистом виде частной собственностью, притом макси­мально демократизированной по форме.

Правовая система США с периода своего формирования включи­ла два основных элемента — общефедеральное право и право от­дельных штатов. Федеральное право развивалось по мере усложне­ния и расширения «подразумеваемых полномочий» центральных властей и основывалось преимущественно на законодательстве. В некоторых сферах, например в уголовном праве, окончательное ста­новление федерального права пришлось только на XX в. Право шта­тов и юстиция основаны в большей степени на традиции общего права, однако это право действует только в пределах самого штата. Важная для общего права доктрина судебного прецедента не полу­чила поэтому такого распространения и развития в США. Амери­канское право с момента своего формирования составило особый подвид традиции общего права.