Развитие центральной администрации

Рост государственного значения исполнительной, президентской власти нашел свое отражение в небывалом и от­части неожиданном для США (с их распределением полномочий в рамках федерации) разрастании центральной администрации. В систему правительственной администрации (всех звеньев) к концу XX в. было включено до 3 млн. служащих, в том числе свыше 200 тыс. принадлежало к т.н. «сменяемым» по партийной принадлежно­сти в результате новых выборов президента. Центральная админист­рация подразделилась на две самостоятельные части: собственно государственную администрацию (министерства и ве­домства) и президентскую администрацию; появле­ние и разрастание последней составило важную особенность эволю­ции правительственного аппарата США во второй половине XX в.

Усложнение системы учреждений государственной администра­ции началось до Первой мировой войны. В связи с повышением зна­чимости социальных проблем появилось Министерство торговли (1913) и Министерство труда (1913). Большое число новых агентств и управлений возникло в 1930-1940-е гг. в соответствии с новой правовой и административной политикой «нового курса» (см. § 77). Дальнейшее усложнение системы центральных департаментов, со­ставлявших аппарат по конституции условно существующего ка­бинета, пришлось на вторую половину XX в. Возрастание регу­лирующей роли государства в социальных вопросах и в особо значи­мых отраслях экономики вызвали организацию министерств здравоохранения (1953). жилищного строительства (1965), транспорта, энергетики, образования (1966-1979 гг.). Одним из наиболее круп­ных стало Министерство по делам ветеранов (1989). Всего к концу XX в. в составе администрации было 13 министерств-департаментов, около 40 других агентств и регулирующих ведомств, многие из вторых обладали принудительными полномочиями и даже квазисудебными правами.

Руководители и высшие должностные лица департаментов-мини­стерств, независимых агентств, управлений назначаются президен­том с согласия Сената. Так же совместно определяются полномочия и направления деятельности этих учреждений — т. е. это в главном государственная администрация. Помимо этого, на протяже­нии XX в., особенно с 1930-х гг., сложилась разветвленная система чисто президентской администрации. Рост и усложнение этой части государственного аппарата США наиболее прямо отразили повыше­ние веса президентской власти.

Наиболее важным институтом президентской администрации стало Исполнительное управление президента (1939). Будучи про­должением аппарата Белого дома, ИУП постепенно вобрало в себя другие, ранее возникшие ведомства, подчиненные лично президен­ту: Совет национальной обороны (1916), Бюджетное бюро (1921) и др. Если в 1945 г. ИУП включало в себя 4 учреждения, то в 1970-е гг. — уже 16 основных и более трех десятков вспомогатель­ных и специальных служб. Наиболее важными составными частями ИУП (кроме аппарата Белого дома) стали Административно-бюд­жетное управление, Экономический совет (1946), Центральное разведывательное управление (1947), Совет экономических кон­сультантов, Национальное управление по аэронавтики и космиче­ским исследованиям, Управление по развитию политики (1977) и др. Принципиальным институтом президентской администрации показал себя Совет национальной безопасности (1947), созданный на основе специального закона. В его задачи вошла выработка ре­комендаций по внешней и оборонной политике, координационная деятельность разведывательных служб, исследование экономиче­ской ситуации в мире. Совет сформировал собственную систему полувоенных управлений и отделов по разным отраслям и направ­лениям; руководство его работой было возложено формально на президента, фактически — на специального помощника президента по национальной безопасности, фигура которого к концу XX в. стала в ранг высших государственных деятелей.

Укрепление централизованного руководства правоохранительны­ми органами и юстицией привело к созданию Федерального бюро расследований (1908, реорганизовано в 1935 г.) Это учреждение, подчиненное Министерству юстиции, со временем превратилось в мощный рычаг президентской власти — одновременно с админист­ративными и правоохранительными задачами. В период руководства Д. Э. Гувера (1924-1972) ФБР поставило под контроль организован­ную преступность в США, оппозиционную конституционному строю политическую деятельность, хотя нередко становилось орудием внеправовых репрессий и политической реакции.

Резкое расширение административного аппарата предопределило рост административного нормотворчества, издание огромного числа внутриведомственных актов, которыми регулировались самые разные стороны жизни граждан и деятельности учреждений наряду с закона­ми. Административное право стало к середине XX в. в США одной из важнейших областей правовой системы. Чтобы сдержать ведомствен­ный сепаратизм и возможные покушения на гражданские права, вся административная деятельность была отрегулирована общими зако­нами, среди которых важнейшее место занял Закон об адми­нистративной процедуре (1946). Кроме него, значитель­ная часть штатов обзавелась своими аналогичными законами. По за­кону, административным учреждением признавался «любой орган правительства СШ независимо от того, находится ли он в подчинении другого» (исключались суды, Конгресс, военные органы, страховые учреждения). Любые нормы, предписанные учреждениями, граждане могли обжаловать в административном суде (если они касались граж­данина непосредственно, затрагивая именно его интересы). Все федеральные учреждения обязывались опубликовывать свою струк­туру, списки должностных лиц, даже формы разного рода справок и требуемых от граждан отчетов. Любое учреждение могло ссылаться только на законным порядком опубликованные свои инструкции или приказы, без этого они не могли иметь принудительной силы для граждан.