В России 17 страница

В губернских городах вместо магистратов и дум были учреж-
дены ратгаузы (городские правления), которые ведали го-
родскими доходами, гражданскими и уголовными судебными
делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного при-
зрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов час-
тью избирались населением, частью назначались Сенатом, пре-
зидент назначался императором. Деятельность этих органов
управления непосредственно контролировалась губернатором
и Сенатом.

При Павле I местное и сословное управление было огра- ничено, власть центральных органов усилилась.

Государство и церковь

На протяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Пет-
ра I, в России шла открытая борьба между светской властью
и духовенством. Одним из главных в этой борьбе был вопрос
о церковных земельных владениях, окончательно решенный во
второй половине XVIII в.

Петр III, презиравший все русское, соответственно относил-
ся и к православной церкви. При нем были закрыты привычные
для состоятельных слоев домовые церкви, от духовенства тре-
бовали уничтожения икон, хотели заставить его носить светское
платье. В марте 1762 г. был издан указ о секуляризации насе-
ленных земель церкви: монастырские и архиерейские крестьяне
с землями передавались в ведение Коллегии экономии, подчи-
нявшейся Сенату.

Екатерина II, придя к власти и понимая важную роль духо-
венства в укреплении своего положения, желая заручиться его
поддержкой, отменила указ о секуляризации. Однако приоритет-
ными для императрицы были интересы дворянства, а ее отноше-
ние к церкви прекрасно характеризует тот факт, что в Уложен-
ной комиссии все духовенство страны было представлено одним
депутатом от Синода. В 1764 г. указ о секуляризации церков-
ных земель был восстановлен. Екатерина заявила, что цер-
ковные земли принадлежат государству, духовенство же долж-
но заниматься вопросами христианской веры, а не управлять
земными богатствами.

В результате секуляризации около миллиона крестьян были
Вревращены в особый разряд государственных крестьян,
Волучивших название экономических (в зависимости от управ-
лявшей ими Коллегии экономии), государству перешло более
8 млн десятин земли, число монастырей сократилось более чем
в два раза. После секуляризации на содержание духовенства
Выли назначены штатные оклады по трем классам, выдавалась
Вемля — для монастырей до 30 десятин, для архиерейских домов — от 6 до 9 десятин. В 1786 г. секуляризация была рас-
Пространена на Украину, тогда же была закрыта Коллегия
экономии, и бывшие церковные земли окончательно слились
с государственными.

Павел I рассматривал себя как главу государства и церкви,
духовенство — как состоящее на службе у государства сосло-
вие и в соответствии с этим заботился о своих «служащих».

И 1797 г. штатное содержание духовенства было увеличено:
денег стало выделяться примерно в два раза больше, чем при
Екатерине И, — до миллиона рублей; земельные наделы мона-
стырям были увеличены до 60 десятин, архиерейским домам —

до 30 десятин.

В целом секуляризация церковных земель во второй полови-
не XVIII в. позволила государству окончательно поставить ду- ховенство в зависимость от самодержавной власти.

* * *

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. произошел дворцовый пере-
ворот. Заговорщики во главе с петербургским военным губерна-
тором графом Паленом проникли во дворец с требованием, что-
бы император Павел подписал отречение от престола. Встретив
сопротивление, заговорщики убили императора. Новым россий-
ским императором стал старший сын Павла Александр I (1801 —
1825).

Как и предшествующие многочисленные дворцовые перево-
роты XVIII в., переворот 1801 г. не имел широкой социаль-
ной базы и преследовал единственную цель — отстранение
неугодного лица от власти. Какой-либо широкой политической
программы у заговорщиков не было. Однако этот переворот
имел ряд особенностей. Он произошел в то время, когда во всей
Европе абсолютистские режимы испытывали мощное давле-
ние. В страхе перед революцией Павел попытался до крайнос-
ти усилить свою власть. Неуравновешенность царя, чинимый
им произвол дискредитировали сам принцип самодержавия.

Объединяющей идеей заговора была борьба с деспотизмом
и произволом власти.

Итоги преобразований XVIII в.

1 В результате административной реформы была создал
на единая система центральных и местных органов власти.
Это привело к усилению влияния государства на все стороны жизни общества. Повышение эффективности работы
государственного аппарата позволило изменить политиче-
скую и экономическую жизнь страны.

2 Уравняв в правах служилых дворян и дворян-вотчинникое, сделав их экономически независимыми от государства, власть тем самым упрочила свое положение за счет расширения своей социальной базы. В то же время большая часть дворянства не поддержала преобразований.

3 Важным политическим достижением страны было по-
явление института свободной (относительно) прессы
В этом проявились некоторые либеральные установки Екатерины II.

4 Городская реформа заложила основы для формирования
купеческого сословия как единого целого.

5 Произошла некоторая демократизация управления:
были созданы выборные местные органы; дворяне сталищ
привлекаться к разработке законов в различных комитетах
при центральных органах власти; людям из других социаль-
ных групп был расширен доступ в дворянское сословие через
институт личного дворянства, даваемого по достижении
относительно невысокого чина на военной или штатской государственной службе.

6 Сложившаяся система управления страной отвечала
задачам времени и просуществовала около 100 лет.

7 Реформы четко определили границы сословий, их привилегии и положение по отношению к государству и оформили оциальную структуру общества.

Одновременно с изменением социально-политической об-
становки формировались и новые экономические условия, не-
обходимые для решения стратегических задач, стоящих перед
Россией:

• был введен институт частной собственности на землю,
наличие которой не зависело от государственной служ-
бы, что создавало потенциальную возможность большей

заинтересованности и эффективной работы дворян на сво-
ей земле;

• появились государственные банки, необходимые для раз-
вития земледелия, промышленности и торговли;

• купечество получило право собственности на фабрики
и ссуды для внутренней и внешней торговли;

• были отменены внутренние и увеличены таможенные по-
шлины. Это стимулировало развитие внутренней торговли
и фабричного производства, с 1724 г. по 1804 г. число
фабрик возросло со 195 до 2400, т. е. почти в 12 раз;

• возникла и стала развиваться система начального, средне-
го и высшего образования.

Вопросы для повторения

1. Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г.?
Какие принципы были положены в ее основу?

2. Какую роль в реформировании системы государственного управ-
ления сыграла Уложенная комиссия?

3. Расскажите о сословном самоуправлении во время царствова-
ния Екатерины II. Какое место оно занимало в государственной сис теме управления?

4. Как изменилась система государственного управления при Павле I?
С чем это связано?