double arrow

II Всероссийский съезд Советов. Создание нового правительственного аппарата


Начало формирования нового государственного устройства
в России началось с 25 октября 1917 г.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов состоялся 25—27 октября (7—9 ноября ) 1917 г.
в Петрограде, в Смольном. Было зарегистрировано 649 делега-
тов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика).

На первом же заседании меньшевики и эсеры, осудив «воен-
ный заговор большевиков, организованный за спиною Советов»,
покинули съезд. Их уход дал большевикам свободу действий;
под их влиянием съезд принял следующую резолюцию: «И съезд
констатирует, что уход меньшевиков и эсеров является пре-
ступной и отчаянной попыткой лишить это собрание представи-
тельности в тот самый момент, когда массы стараются защитить
революцию от наступления контрреволюции». Съезд также проголосовал за резолюцию, предложенную Ле-
ниным, передававшую всю власть Советам. Она была полностью


формальна — власть на самом деле находилась в руках боль-
шевистской партии.

Съезд принял «Обращение к рабочим, солдатам и крестьянин
о победе Октябрьской революции и ее ближайших задачах»
Этот юридический документ советской власти носил конститу-
ционный характер, юридически закреплял победу Октябрьскою
восстания.

Основные положения Обращения:

1 Съезд провозгласил себя единственным законным высший
органом государственной власти в России.

2 Он объявил, что вся власть на местах должна принад-
лежать Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатом!
Таким образом, съезд, провозгласив единовластие и полновлаД
тие Советов в центре и на местах, учредил Советское государ
ство.




3 Съезд наметил программу первоочередных задач советской
власти демократический мир, безвозмездная передача поме-
щичьих земель в распоряжение крестьянских комитетов, свое
временная доставка хлеба в города, гарантированное право наш
самоопределение всем нациям, населявшим Россию.

Первым законом советской власти стал Декрет о мире, кото-
рый был принят единогласно многопартийным составом делега-
тов съезда 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Другим важнейшим юридическим актом Второго съезда Со-
ветов стал Декрет о земле, принятый 27 октября (9 ноября)
1917 г. Встал вопрос о формировании новых органов власти. Верхов-
ным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов.
Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Из 101 его члена 62 были большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 — меньшевиками интернационалистами. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев, которого 8 ноября заменил ЯМ. Свердлов. Впоследствии ВЦИК создавал отделы, которым принадлежало право контроля и смещения правительства или изменения его состава. Съезд Советов образовал временное (т. е. до созыва Учредительного собрания) рабочее и крестьянское правительство Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК), который получил право законодательной инициативы, оставаясь подотчетным и ответственным перед съездом Советов и ВЦИК. Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал Народный комиссариат. Совет народных




Комиссаров составлял правительство Российской республики.
Соединение законодательных и исполнительных функций было
отличительной чертой новой власти. По поводу принципов фор-
мирования правительства (многопартийное или однопартийное)
насъезде произошла острая дискуссия. Левые эсеры, стремив-
шиесяк созданию широкой социалистической правительствен-
ной коалиции, отказались войти в правительство.

В результате его сформировали большевики в следующем со-
ставе: председатель — В.И. Ленин (Ульянов), народные комиссары:
По внутренним делам — А.И. Рыков, земледелия — В.П. Милю-
пин,
труда — А.Г. Шляпников, торговли и промышленности —
Ногин, по иностранным делам — Л.Д. Троцкий (Бронштейн),
финансов — И.И. Скворцов (Степанов), просвещения — А.В. Лу-
начарскш,
юстиции — Г.И. Оппоков (Ломов), продовольствия —
И.А. Теодорович, почт и телеграфа — Н.П. Авилов (Глебов), по
И делам национальностей — И.В. Сталин (Джугашвили), комитет
по военным и морским делам — В.А. Антонов (Овсеенко),
Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко.

Таким образом, на II Всероссийском съезде Советов были за-
ложены основы нового государственного устройства — Совет-
ской республики, — которая должна была выражать и защи-
щать интересы трудящихся.

Положение большевистского правительства было неустойчивым. Воспрепятствовать государственному перевороту должен был созданный 24 октября 1917 г. Комитет общественной безопасности. 26 октября, главным образом эсерами и меньшевиками — членами Городской думы, прежнего ВЦИК, исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов, ушедшими со II съезда Советов членами социалистических партий, был создан Комитет спасения Родины и революции. Комитет планировал одновременно с вступлением в Петроград войск Краснова поднять восстание против большевиков. Левое крыло меньшевиков и эсеров, не поддерживая вооруженные выступления, тем не менее осуждало большевиков за узурпацию власти. Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников (Викжель) потребовал начать переговоры с целью создания однородного социалистического правительства. Большевики согласились на расширение «базы правительства», изменение его состава и даже склонялись к исключению из него Ленина и Троцкого, чего добивались меньшевики и эсеры. Тем не менее они отстаивали другие решения II съезда Советов. Первоначально большевики рассчитывали использовать в интересах социалистических преобразований прежние министерства


и другие старые государственные органы. Но чиновники, работав-
шие в министерствах, банках и других учреждениях, по призыву
Комитета спасения Родины и революции объявили стачку. Боль-
шевики обратились к руководству партии левых эсеров с предло-
жением заключить политический блок.

В ходе переговоров было достигнуто соглашение о вхождении
представителей партии левых эсеров в состав правительства.
Левые эсеры возглавили Наркоматы почт и телеграфа, земле-
делия, юстиции, а также вновь созданные Наркоматы государ-
ственных имуществ и местного самоуправления. В остальных
наркоматах представители партии левых эсеров заняли посты
заместителей наркомов и членов коллегии. Представители пар-
тии левых эсеров были введены также в состав других централь-
ных учреждений Советского государства.

К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы,
Одновременно прекращалась деятельность министерств Временно-
го правительства. Декретами советской власти были распущены
Экономический совет, Государственный комитет по народному
образованию, Адмиралтейство, Государственный совет и его кан-
целярия, канцелярия Государственной Думы и ее Временного
комитета и другие учреждения.

Охрану революционного порядка выполнял Петроградский ВРК
(упразднен в декабре 1917 г.), а затем — Народный комиссари-
ат внутренних дел
(НКВД). По его постановлению от 28 октяб-
ря 1917 г. стала создаваться рабоче-крестьянская милиция. Она
находилась в ведении местных Советов и в то же время подчиня-
лась НКВД, который в начале декабря 1917 г. распустил Главное
управление милиции, существовавшее при Временном правитель-
стве. При СНК была образована Всероссийская чрезвычайная
комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Ее воз-
главил Ф.Э. Дзержинский (1877—1926). В состав ВЧК вошли
представители партий левых эсеров. Были упразднены все прежние органы юстиции: окружные суды, судебные палаты, правительствующий Сенат, прокуратура, институты судебных следователей, присяжных поверенных и частных адвокатов. Была приостановлена деятельность мировых судов. Декретом СНК от 22 ноября 1917 г. были учреждены выборные народные суды, состоявшие из председателя и народных
заседателей. Для рассмотрения особо опасных для советской власти преступлений создавались революционные трибуналы. Новые судебные органы работали под контролем Народного комиссариата юстиции (Наркомюста).


Одной из неотложных задач, вставших с первых дней рево-
люции перед Советским государством, была организация обо-
роны. В существовавшей армии были отменены все воинские
звания, введен принцип выборности командиров и институт сол-
датских комитетов, контролировавший штабы и другие военные
учреждения. Одновременно началась демобилизация армии и ре-
организация структур Военного министерства, чем занимался
Комитет по военным и морским делам (в ноябре 1917 г. преоб-
разованный в Народный комиссариат по военным делам). В ян-
варе—марте 1918 г. из военного аппарата было уволено более
тысячи служащих, а также расформирован ряд управлений,
советов и совещаний. 15 января 1918 г. В.И. Ленин подписал
Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии». Первона-
чально РККА строилась на добровольческих началах. В феврале
1918 г. был опубликован Декрет об организации Рабоче-кресть-
янского Красного флота и создан комиссариат по морским делам.

Захват власти в Москве прошел с большими трудностями,
чем в Петрограде. После нескольких дней вооруженных столк-
новений, повлекших за собой несколько сотен жертв, власть
в Москве перешла в руки большевиков. В остальных городах
России власть переходила к большевикам тремя способами:

1 в промышленных городах с большой численностью рабо-
чего класса власть Советов одобрялась и признавалась;

2 в промышленных городах с меньшей численностью рабо-
чего класса вначале власть Советов создавалась на базе завод-
ских комитетов или гарнизонов;

3 в городах со слабо развитой промышленностью власть за-
хватывалась силой. Через месяц после Октябрьского переворота под контролем
большевистской власти находилась большая часть севера и центра России до Средней Волги, значительное число населенных пунктов до Кавказа и Средней Азии. Власть под контролем меньшевиков сохранялась в Грузии, в небольших городах влиянием пользовались эсеры. Сопротивление большевикам оказывали на окраинах: в районах Кубани и Дона; на Украине и в Финляндии, восточная часть России и Сибирь заявляли о своей независимости. Еще до окончания II съезда Советов Петроградский комитет предпринял ряд жестких мер против политических противников большевиков: были закрыты оппозиционные газеты, под контроль взяты радио и телеграф, власть присвоила себе право закрывать любой печатный орган, «сеющий беспокойство в умах
и публикующий заведомо ложную информацию».







Сейчас читают про: