Меры поощрения заинтересованности землепользователя в развитии его хозяйства по ЗК РСФСР 1922 г

1. Хозяйственное использование земли способом, который земле­пользователь избирает по своему усмотрению.

2. Право собственности землепользователя на посевы, растения, урожай и все прочие предметы, соединенные с участком земли, находя­щимся в его пользовании.

3. Предоставление землепользователю права трудовой аренды земли.

4. Использование наемного труда.

5. Защита государством земельных прав в случае их нарушения.

6. Равенство прав всех членов крестьянского двора.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части опре­делялось, что положения Кодекса распространяются на все предпри­ятия и всех лиц, применяющих наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном по­средничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать по­становления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой по­винности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм при­влечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения на­нимающихся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума, установленной оплаты для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых догово­ров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

В качестве стороны, заключающей коллективный договор и пред­ставительствующей от имени работающих по найму по всем вопросам «труда и быта», выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принуди­тельном порядке (в особых сессиях народных судов), либо в примири­тельном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примиритель­ных камерах, третейских судах).

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим поря­док государственного социального обеспечения (из централизован­ного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, коопе­ративных, концессионных, арендных, смешанных, частных предпри­ятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное стра­хование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инва­лидности и т.д.), которые производились из средств данного пред­приятия или лица (нанимателя).

Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. В июле 1921 г. ВЦСПС обсуждал вопрос об условиях работы профсоюзов на частных предприятиях, в октябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного договора для частных предприятий. В декабре 1921 г. был разработан проект поста-

новления о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятиях. В ноябре 1921 г. Всероссийская конференция по охра­не труда разработала Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуата­цией рабочих на частных предприятиях.

До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на част­ных предприятиях сосредоточили в своих руках профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усиливается так же, как и роль Наркомтруда. Для развивающейся системы коллектив­ных и трудовых договоров правовую основу составил новый КЗоТ. Незадолго до его принятия (в августе 1922 г.) СНК принял специаль­ный декрет о коллективных договорах.

Наибольшие трудности были связаны с правовым регулировани­ем труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» — лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». «Квар-тирники» не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближались к кустарям-одиночкам. Профсоюзы и инспекции тру­да должны были устанавливать, являются ли те или иные категории «квартирников» кустарями или наемными рабочими (в связи с чем на них распространялись или не распространялись нормы КЗоТ).

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового за­конодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. — дек­рет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к от­ветственности».

Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений, по своей сути бывших нелегальными частными предприятиями (вывеска кооператива понадобилась им для сокрытия своей деятельности от налоговых органов и инспекции труда). В сентябре 1922 г. СНК принял декрет «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях». Согласно закону кооперация должна была осуществ­лять производственный процесс, используя труд своих членов, и торговать преимущественно своей продукцией. Доля наемного труда, допускаемого в кооперативных предприятиях, была невысокой.

Большинство споров между нанимателем и наемными работни­ками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим со­глашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских су­дах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголовного кодекса.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, принятый в июле и введенный в действие с сентября 1923 г., обязывал суд не ограничи­ваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руково­дствуясь общими началами советского законодательства и общей по­литикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4. ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал толь­ко кассационный порядок пересмотра судебных решений.