Международно-правовая регламентация запрещенных средств и методов вооруженной борьбы. Международно-правовая защита жертв войны

В ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны сказано, что «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным».

Общественная опасность нарушений в период вооруженных конфликтов заключается в применении запрещенных средств и методов вооруженной борьбы, т. е. в том, что при их применении не только попираются нормы международного права, но и, главным образом, причиняются неоправданные страдания участникам вооруженного конфликта и мирному населению, увеличиваются человеческие жертвы и уничтожаются или разрушаются хозяйственные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность людей, безвозвратно утрачиваются такие достижения цивилизации, как культурные ценности и архитектурные памятники, наносится вред окружающей природной среде.

В настоящее время правила, ограничивающие применение запрещенных средств и методов вооруженной борьбы, содержатся в целом ряде международно-правовых актов: в Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.; Декларации о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле пуль 1899 г.; Гаагских конвенциях 1907 г.; Женевском протоколе о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.; Уставе Международного военного трибунала 1945 г.; Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами I и II к ним 1977 г.; Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.

Статья 86 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1977 г. гласит, что командир несет ответственность за нарушения конвенций подчиненными в том случае, если он знал о возможности совершения ими преступлений, но не принял необходимых мер для их предотвращения.

Основные принципы и нормы международного права, касающиеся средств и методов ведения войны, состоят в следующем:

1) запрещается применять средства (оружие, снаряды, вещества) и методы ведения военных действий, которые имеют своей целью причинять чрезмерные повреждения или излишние страдания или делать смерть человека неизбежной;

2) запрещается применять средства или методы ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде;

3) обязанность участвующих в вооруженном конфликте сторон всегда проводить различие между гражданскими или другими покровительствуемыми лицами, с одной стороны, и комбатантами – с другой, а также между гражданскими или другими пользующимися защитой объектами и военными объектами;

4) принцип защиты жертв войны, включая предоставление особой защиты женщинам и детям как наиболее уязвимой части населения;

5) принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение законов и обычаев войны, относящихся к средствам и методам ведения войны.

В Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г.[133] сказано, что в случае возникновения конфликта все его участники должны строго соблюдать и выполнять действующие нормы международного права, направленные на регламентацию использования средств и методов ведения войны, на защиту жертв войны и уменьшение разрушений и страданий, вызываемых войной. При этом, под средствами ведения войны принято понимать оружие, военную технику, вооружение и иные средства, применяемые для нанесения вреда и поражения противнику.

Существуют следующие международно-правовые акты, в которых содержится запрещение применять на войне те или иные виды оружия:

– Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. (с протоколами: I – о необнаруживаемых осколках, II – о минах и минах-ловушках; III – о зажигательном оружии; IV – о лазерном ослепляющем оружии);

– Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.;

– ст. 36 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., где сказано, что при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства обязаны «определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещение» норм международного права;

– Женевский протокол 1925 г., который запрещает применять на войне удушливые, ядовитые и другие подобные газы и бактериологические средства;

– Конвенция «О бактериологическом оружии» 1972 г., которая запрещает разработку, производство и накопление запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и предусматривает их уничтожение;

– Конвенция 1980 г. запрещает применять против мирного населения осколочные бомбы, осколки которых не просматриваются в человеческом теле рентгеном, мины-ловушки и зажигательное оружие.

Таким образом, право вооруженных конфликтов устанавливает запрет на использование следующих средств ведения войны:

– пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле человека, как специально произведенные, так и приспособленные к такому воздействию впоследствии;

– яды или отравленные боевые средства;

– удушливые, ядовитые и другие подобные газы;

– средства воздействия на природную среду, которые имеют обширные, долговременные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

– любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении поражений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей;

– мины, мины-ловушки или другие устройства, специально спроектированные для срабатывания от излучения миноискателя или иного неконтактного влияния в ходе разведки (поиска) мин;

– любые самодетонирующие мины, оснащенные элементом неизвлекаемости, который может функционировать после приведения самой мины в неработоспособное состояние;

– противопехотные мины, которые не обнаруживаются с помощью общедоступных миноискателей;

– мины-ловушки, устанавливаемые вне военных объектов и каким-либо образом соединенные или ассоциирующиеся с международными отличительными эмблемами (знаками или сигналами); больными, ранеными или трупами; местами захоронения (кремации), могилами; медицинскими объектами, оборудованием, имуществом или транспортом; детскими игрушками или предметами, специально предназначенными для детей; продуктами питания или напитками; кухонной утварью и принадлежностями (за исключением находящихся в воинских частях); предметами явно религиозного характера; историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа; животными или их трупами;

– самодельные мины-ловушки, выполненные в форме кажущихся безвредными предметов;

– дистанционно установленные мины, не соответствующие техническим требованиям, закрепленным в соответствующем международном договоре;

– зажигательное оружие, при любых обстоятельствах применяемое против гражданского населения и гражданских объектов, а также для уничтожения лесов и иного вида растительного покрова, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются противником в военных целях;

– лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы;

– бактериологическое (биологическое) и токсическое оружие;

– химическое оружие, в том числе химические средства, а также снаряды для их применения.

В целях предотвращения излишних страданий и неоправданных жертв среди гражданского населения и причинения обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, сопряженного с боевыми действиями, устанавливаются также запреты и ограничения воюющим сторонам в выборе методов вооруженной борьбы, при этом под методами вооруженной борьбы принято понимать способы и правила использования и применения средств ведения войны.

Содержащиеся в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г. положения позволяют выделить следующие группы запрещенных методов ведения вооруженной борьбы:

1) направленные против комбатантов противника:

а) предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам противника;

б) убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста, барабанщика);

в) убийство или ранение лиц неприятеля, которые, сложив оружие или не имея возможности защищаться, сдались в плен;

г) нападение на лиц, вышедших из строя вследствие болезни или ранения, а также на лиц, покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам);

д) принуждение лиц противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны;

е) отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе;

ж) взятие заложников;

2) направленные против гражданского населения:

а) осуществление геноцида, апартеида;

б) террор в отношении местного населения;

в) использование голода среди гражданского населения;

3) направленные против объектов:

а) атака, бомбардировка или уничтожение санитарных учреждений, госпитальных судов (санитарных транспортов), санитарных самолетов, имеющих надлежащие отличительные знаки;

б) бомбардирование военными самолетами, морскими кораблями незащищенных городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов, госпиталей при условии, что они не используются в военных целях;

в) уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культа и т. д., составляющих культурное или духовное наследие народа, а также их использование для обеспечения успеха в военных действиях;

4) направленные против собственности:

а) истребление или захват неприятельской собственности, кроме случаев, когда такие действия вызываются военной необходимостью;

б) захват судов, предназначенных для берегового рыболовства или потребностей местного мореплавания; госпитальных судов, а также судов, выполняющих научные и религиозные функции;

в) разграбление города или местности[134].

Современное международное право требует от государств – участников соответствующих договоров принятия на себя односторонних обязательств по обеспечению прав человека. Более того, вопросы обеспечения, охраны и защиты прав человека уже не рассматриваются международным сообществом как внутреннее дело государства.

Мировое сообщество, сталкиваясь с реально существующими войнами, пришло к необходимости ограничения насилия посредством выработки договоров, соглашений, конвенций, определяющих права и обязанности воюющих сторон.

Воюющие государства в период вооруженных конфликтов обязаны обеспечить международно-правовую защиту следующим категориям лиц: раненым, больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, военнопленным, а также гражданскому населению.

Основными международно-правовыми актами, определяющими правовое положение указанных лиц, являются Женевские конвенции 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I); «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II); «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III); «О защите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV) и Дополнительные протоколы I и II 1977 г.: Протокол I «О защите жертв международных вооруженных конфликтов»; Протокол II «О защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера».

Принципиально важным является осознание и понимание необходимости обеспечения прав человека при любых обстоятельствах. Важнейшее направление межгосударственного сотрудничества – обеспечение прав человека в условиях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера. В связи с этим современное международное право применяется в ситуациях двух типов или предусматривает два режима предоставления защиты:

а) международный вооруженный конфликт –применяются Женевские конвенции 1949 г. с Дополнительным протоколом I 1977 г. Гуманитарное право адресовано в основном сторонам, находящимся в конфликте, и предоставляет защиту любому лицу или категории лиц, которые не принимают или прекратили принимать активное участие в конфликте. К ним относятся:

– раненые или больные военнослужащие в условиях сухопутной войны, а также персонал медицинской службы вооруженных сил;

– раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение военнослужащие в условиях войны на море, а также персонал медицинской службы военно-морских сил;

– военнопленные;

– гражданское население, например: гражданские лица – иностранцы, находящиеся на территориях сторон в конфликте, включая беженцев; гражданские лица, находящиеся на оккупированных территориях; интернированные и содержащиеся под стражей гражданские лица; медицинский и духовный персонал, организации гражданской обороны.

Следует отметить, что национально-освободительные войны, подпадающие под определение, приводимое в ст. 1 Дополнительного протокола I, приравниваются к международным вооруженным конфликтам;

б) немеждународный вооруженный конфликт –применяются ст. 3, общая для четырех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II. Следует уточнить, что условия применения Дополнительного протокола I являются более жесткими, чем условия, предусмотренные ст. 3. В таких ситуациях гуманитарное право адресуется принимающим участие в конфликте вооруженным силам, как регулярным, так и нерегулярным, оно предоставляет защиту любому лицу или категории лиц, которые не принимают или прекратили принимать активное участие в боевых действиях, например:

– раненым и больным комбатантам;

– лицам, лишенным свободы в связи с конфликтом;

– гражданскому населению;

– медицинскому и духовному персоналу.

Международное право не применяется к ситуациям насилия, которые не достигают интенсивности вооруженного конфликта. В этих случаях применяются положения права прав человека, а также соответствующие нормы внутреннего законодательства.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные принципы и нормы международного права, касающиеся средств и методов ведения войны.

2. Перечислите основные международно-правовые акты, в которых содержится запрещение применять на войне те или иные виды оружия.

3. Раскройте содержание понятия «запрещенные средства ведения войны».

4. Назовите запрещенные методы ведения войны.

5. Сформулируйте основные направления международно-правовой защиты жертв войны.