Объект, предмет и метод правового регулирования

, Каждая отрасль права имеет свой особый объект, свой осо­бый предмет и свой особый метод правового регулирования в пределах общего объекта, общего предмета и общего метода правовой регуляции.

Общей теоретико-методологической основой для осмыс­ления и успешного решения проблем правовой регуляции (оп­ределения его объекта, предмета и метода и т.д.) является концепция предмета и метода юриспруденции в целом¹, опре­деляющая специфику права, особенности юридического (поня­тийно-правового) познания социальной действительнрсти и ре-гулятивно-правового воздействия на нее.

Любое отраслевое право (конституционное, гражданское, уголовное, семейное право и т.д.) по своим сущностным свой­ствам и предметно-методологическим характеристикам пред­ставляет собой форму конкретизации (применительно к осо­бенностям регулируемых общественных отношений) общего понятия права в целом, лежащего в основе общей концепции предмета и метода юридической науки.

Поэтому основополагающим принципом правового регу­лирования как особого типа социальной регуляции является принцип формального равенства, который выражает сущнос­тные свойства права и определяет специфику всей правовой регуляции, качественное своеобразие ее предмета и метода.

Общим объектом правовой регуляции являются обще­ственные отношения, точнее говоря, — сознательно-волевые

См. гл. 2 раздела I.

Глава 5. Система права и систематизация законодательства 435

v аспекты общественных отношений, т.е. определяемое сознанием и волей людей их внешнее поведение (действия и бездействие).

Правовое регулирование (от лат. regula — правило) обще­
ственных отношений — это соответствующая требованиям
| принципа формального равенства форма упорядочения этих от-
I ношений путем официально-властного установления различных
общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаи­
моотношений..

Общий предмет правового регулирования — это офици­ально устанавливаемый общий правопорядок в сфере всех ре- ¹ гулируемых общественных отношений, т.е. вся система норм права, представляющая собой нормативную конкретизацию требований принципа формального равенства. Предмет право­вого регулирования, таким образом, — это не сами по себе объекты правовой регуляции (фактические общественные от­ношения), а определенный правопорядок, устанавливаемый в сфере объекта правовой регуляции.

Общий метод правового регулирования — это присущая праву в целом совокупность способов, приемов и форм исполь­зования регулятивных свойств и функций норм права.

Предмет и метод правового регулирования обладают поня­тийно-правовым единством и общим нормативно-правовым со­держанием. Каждая отдельная норма права как нормативная форма конкретизации общеправового принципа формального равенства является одновременно и составной частью предмета правовой регуляции (устанавливаемого правопорядка), и ком­понентом соответствующего этому предмету (правопорядку) метода правовой регуляции (способа регламентации поведения людей и воздействия на общественные отношения).

Принцип формального равенства, единый для всего пра­ва (и общего понятия права) и всей системы правовой регуля­ции, по-разному преломляется в различных областях обще­ственной жизни, в разных сферах правового регулирования. Выяснение конкретного значения (форм конкретизации) обще­правового смысла принципа формального равенства примени­тельно к различным общественным отношениям и сферам пра-. вовой регуляции, а затем и выражение этого конкретного зна­чения принципа формального равенства в виде отдельных норм права, их однородных совокупностей (отрасль права с соответ­ствующими институтами) и всей системы норм права относятся к числу наиболее существенных проблем юриспруденции. Эти проблемы каждый раз требуют от юридической теории и прак­тики творческого подхода для выявления подлинного конкрет­ного смысла и значения права (принципа формального равен-

436 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

ства) применительно к различным регулируемым (и не подле­жащим правовой регуляции) общественным отношениям, адек­ватного определения общеправового и отраслевого предмета и метода правовой регуляции отдельных групп и сфер однород­ных общественных отношений, надлежащего выражения регу-лятивно-правового содержания предмета и метода правовой регуляции в соответствующих конкретных нормах права с уче­том их общесистемных связей, отраслевой принадлежности и институциального профиля.

В процессе правовой регуляции должны быть решены три основных вопроса: 1) какие общественные отношения подлежат правовой регуляции, т.е. каков объект правовой регуляции? 2) какой правопорядок (правовой режим) в этой сфере право­вой регуляции должен быть установлен, т.е. каков предмет пра­вовой регуляции? 3) с помощью каких особых регулятивно-пра-вовых средств, способов и приемов, присущих нормам права, установить соответствующий правопорядок (правовой режим), т.е. каков метод правовой регуляции?

Каждой отрасли права присущи свои отличительные свой­ства и характеристики, обусловленные спецификой объекта от­раслевой правовой регуляции и соответствующими особеннос­тями предмета и метода регуляции данного объекта.

Объект отраслевой правовой регуляции — это, как пра­вило, большая группа однородных общественных отношений, составляющих отдельную, относительно самостоятельную сфе­ру (область) общественной жизни. К таким группам однородных общественных отношений относятся, например, властно-управ­ленческие, имущественные, семейные, земельные, финансо­вые, предпринимательские, экологические отношения, отноше­ния в сфере социального обеспечения, преступления и нака­зания, судопроизводства, исполнения приговора и т.д.

Правовое регулирование этих различных объектов должно осуществляться с учетом особенностей соответствующих обще­ственных отношений, специфики их фактического социального содержания, их особого места и значения в социальной жиз­ни людей и системе общественных отношений в целом.

Предмет отраслевого правового регулирования — это ус­танавливаемый в сфере правовой регуляции особый правопо­рядок (правовой режим), который определяется совокупностью однопорядковых (по их регулятивно-правовым свойствам и ха­рактеристикам) норм права, составляющих право соответству­ющей отрасли.

Предмет отраслевого правового регулирования, отрасле­вой правопорядок, отраслевое право — составные части соот-

Глава 5. Система права и систематизация законодательства 437

ветственно предмета общего правового регулирования, общего правопорядка и всей системы права в целом.

Точно так же метод отраслевой правовой регуляции (ме­тод отрасли права) является составной частью общего метода правовой регуляции.

Метод отраслевого правового регулирования (метод от­расли права) — это совокупность приемов, способов и форм выражения специфических регулятивных свойств.и функций, присущих нормам права данной отрасли.

Особенности отраслевых методов в значительной мере обусловлены спецификой отраслевых механизмов норматив­но-правовой регуляции.

В общем виде, значимом для всех отраслей права, меха­низм правовой регуляции общественных отношений представ­ляет собой системную связь трех структурных элементов нор­мы права —: диспозиции, гипотезы и санкции. В абстрактной форме это означает, что при определенных условиях (гипоте­за) участники регулируемых отношений должны действовать как субъекты определенных взаимосвязанных, корреспондиру­ющих друг другу прав и обязанностей (диспозиция), иначе наступят невыгодные для нарушителя требований нормы права последствия (санкция).

Этот общий механизм правовой регуляции получает раз­личное содержательно-правовое наполнение и структурно-конструктивное выражение в нормах права разных отраслей и в целом в разных отраслевых механизмах правовой регуля­ции. Поэтому в разных отраслях права структурные элемен­ты нормы права имеют различное регулятивно-правовое зна­чение и выполняют разную роль в механизме правовой регу­ляции.

Так, в одних отраслях права (например в конституцион­ном, гражданском, семейном, предпринимательском, финансо­вом, земельном, гражданском процессуальном, уголовно-про­цессуальном праве, исправительно-трудовом и т.д.) определя­ющее значение в механизме правовой регуляции и соответ­ственно — в структуре отраслевых норм имеет прежде всего диспозиция нормы, максимально полно и детально регламен­тирующая и закрепляющая взаимные права и обязанности субъектов регулируемых отношений. В этой группе отраслей права специфика диспозиции норм (четкое закрепление за определенными субъектами определенных взаимных прав и обязанностей) уже в значительной мере предопределяет как регулятивно-правовое содержание и значение их гипотезы (т.е. условий действительности этих уже изложенных в диспозиции

438 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

прав и обязанностей определенных субъектов), так и характер соответствующей санкции.

В некоторых других отраслях права (в уголовном праве, а также в той части административного права, где регулируются вопросы об ответственности за административные правонару­шения) определяющее регулятивно-правовое значение имеет прежде всего гипотеза норм (исчерпывающее изложение кон­кретных составов преступлений и административных правона­рушений) и во многом обусловленная данной гипотезой — со­ответствующая санкция.

При этом метод каждой отрасли права внутри приведен­ных двух групп отраслей имеет свои отличительные особенно­сти. Эти особенности проявляются в характерных для данной отрасли специфических способах корреспонденции прав и обя­занностей одних субъектов с обязанностями и правами других субъектов, приемах распределения регулятивно-правового со­держания нормы права между его структурными элементами, формах выражения системных взаимосвязей между различны­ми структурными элементами и т.д.

Целый ряд особенностей отраслевых методов связан с тем, что каждой отрасли права присущи свой особый порядок оп­ределения отраслевого состава субъектов права с особым содер­жанием их правосубъектности, правоспособности и дееспособ­ности, свои особые условия (наличие определенных юридичес­ких фактов) и формы осуществления соответствующих прав и обязанностей, свои особые способы соединения публично-пра­вовых и частно-правовых компонентов в нормах права данной отрасли, свои особые правила использования и приемы соче­тания регулятивных свойств норм права различных видов (им­перативных и диспозитивных; запретительных, обязывающих, управомочивающих и т.д.).

К важным отличительным особенностям отраслевого мето-" да относятся и те специальные отраслевые юридические прин­ципы, понятия, термины, формулы, концепции и конструкции, с помощью которых выражается специфический регулятивный смысл отраслевых норм и содержательно-предметное своеоб­разие каждой отрасли права.

В целом предмет и метод как два компонента любой отрас­ли права представляют собой два взаимодополняющих аспек­та осмысления и выражения регулятивно-правовых свойств и характеристик одной и той же совокупности однопорядковых отраслевых норм, регулирующих группу однородных обще­ственных отношений.

Глава 5. Система права и систематизация законодательства 439

3. Основные отрасли российского права

Основными отраслями современного российского права яв­ляются конституционное (государственное) право, администра­тивное право, гражданское право, предпринимательское пра­во, уголовное право, трудовое право, семейное право, финан­совое право, земельное право, природоохранное право, граж­данское процессуальное право, уголовно-процессуальное право, исправительно-трудовое право.

Ведущую роль во всем комплексе отраслей права играет конституционное (государственное) право. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих основы общественного и государственного строя, закрепляющих основ­ные права и свободы человека и гражданина, определяющих форму государства, компетенцию высших органов государ­ственной власти и должностных лиц, конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Административное право — это совокупность норм, ре­гулирующих общественные отношения в сфере государствен­ного управления. Нормами этой отрасли устанавливаются си­стема, порядок и компетенция органов и должностных лиц исполнительной власти, закрепляются права и обязанности граждан в их отношениях с этими органами и должностными лицами, определяются понятие и виды административных пра­вонарушений, соответствующие меры ответственности и т.д.

Гражданское право представляет собой совокупность норм, регулирующих договорные и иные обязательства, а так­же другие имущественные и связанные с ними личные неиму­щественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Нормы гражданского права определяют правовое положение участни­ков гражданского оборота (физических и юридических лиц), основания возникновения и порядок осуществления права соб­ственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности).

Предпринимательское право — это совокупность норм, регулирующих предпринимательские (хозяйственные) отноше­ния, т.е. отношения, складывающиеся при регулировании и осуществлении предпринимательской деятельности, а также внутрихозяйственные отношения¹. При этом предприниматель-

¹ См.: Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997. С. 17—25.

440 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

ской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность предпринимателя дея­тельность, направленная на систематическое получение при­были от пользования имуществом, продажи товаров, выполне­ния работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Уголовное право представляет собой совокупность норм, закрепляющих основание и принципы уголовной ответственно­сти, определяющих понятие и виды преступлений, устанавли­вающих виды наказаний и иные меры уголовно-правового ха­рактера за совершение преступлений. Основными задачами норм этой отрасли являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и обще­ственной безопасности, конституционного строя от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Трудовое право — это совокупность норм, регулирующих трудовые отношения между работодателями и работниками. Нормами этой отрасли права определяются основные трудовые права и обязанности работников, устанавливается порядок зак­лючения и расторжения трудового договора, регулируются вопросы рабочего времени и времени отдыха, заработной пла­ты, трудовой дисциплины, охраны труда и т.д.

Семейное право — это совокупность норм, регулирующих отношения в сфере брака и семьи. Нормы этой отрасли права устанавливают условия и порядок вступления в брак, прекра­щения брака и признания его недействительным, регулируют личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми, а также другими родственниками), определяют порядок и формы опе­ки и попечительства и т.д.

Финансовое право представляет совокупность норм, ре­гулирующих финансовые отношения. Нормы финансового права определяют порядок формирования и распределения бюджетных средств, регулируют вопросы составления и ут­верждения бюджета, денежного обращения, взимания нало­гов и других обязательных платежей, устанавливают осно­вания, формы и процедуры финансовой деятельности банков и т.д.

Земельное право — это совокупность норм, регулирую­щих земельные отношения. Нормы земельного права регулиру­ют вопросы собственности на землю, определяют условия и порядок землепользования, правовой режим земель различных категорий и т.д.

Глава 5. Система права и систематизация законодательства 441

Природоохранное право является совокупностью норм, определяющих средства, формы и порядок охраны окружаю­щей природной среды от всех видов вредного воздействия на нее. Нормы этой отрасли права закрепляют современные стан­дарты здоровой окружающей среды, защищают экологическое благополучие населения, обеспечивают право каждого на бла­гоприятную окружающую среду.

Гражданское процессуальное право — это совокупность норм, которые определяют порядок гражданского судопроиз­водства. Нормы этой отрасли права устанавливают порядок рас­смотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, се­мейных, трудовых, земельных, природоохранительных и ад­министративных правоотношений (дела по жалобам на непра­вильности в списках избирателей; по жалобам на действия, нарушающие права и свободы граждан; по жалобам на адми­нистративные взыскания и т.д.). В порядке гражданского судо­производства рассматриваются также дела особого производ­ства (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражда­нина ограниченно дееспособным и недееспособным; о призна­нии имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъяви­теля). -

Уголовно-процессуальное право — это совокупность норм, определяющих порядок производства по уголовным де­лам во время дознания, предварительного следствия и рас­смотрения дела судом. Основными задачами уголовного судо­производства являются охрана прав и свобод человека и граж­данина, защита правопорядка, быстрое и полное раскрытие преступлений, объективное рассмотрение и разрешение уго­ловных дел на основе закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответ­ственности и осужден.

Исправительно-трудовое право — это совокупность норм, регулирующих порядок и условия отбывания наказания и при­менения мер исправительно-трудового воздействия к лицам, осужденным к лишению свободы, ссылке, высылке и исправи­тельным работам, работам без лишения свободы, а также по­рядок деятельности учреждений и органов, исполняющих при-

442 ' Раздел V. Доктрина и догма позитивного права

говоры к этим видам наказания на территории РФ, формы участия общественности в исправлении и перевоспитании осуж­денных, совершенствовании деятельности исправительно-тру­довых учреждений и контроле за их деятельностью. -