Учет миграции

Вопрос 8. Текущий учет естественного движения населения и миграции. Его организация в России.

Текущий учет естественного движения населения – регулярный сбор сведений о рождениях, смертях, браках и разводах, получаемых при регистрации актов гражданского состояния по мере возникновения этих событий. Является важным источником статистико-демографической информации в межпереписные годы.

Обязательный характер регистрации рождений и смертей, браков и разводов призван обеспечить полноту и качество регистрируемых событий.

Основные принципы организации текущего учета естественного движения населения впервые обсуждались на Международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г.

Согласно критериям ООН текущий учет ест. дв. нас. считается удовлетворительным в странах, регистрирующих не менее 90% рождений и смертей.

При регистрации рождений, смертей, браков и разводов необходимо определение событий ест. движ. нас. Сложные проблемы:

- определение числа живорожденных детей, числа детей, родившихся живыми, но умерших сразу после рождения и числа мертворожденных детей

- различие условий заключения и расторжения брака от страны к стране. Во многих странах регистрируются только юридически оформленные браки и разводы, а сведения о незарегистрированных браках и их прекращении получают при переписи.

Почти во всех странах закон предусматривает определенный срок, в течение которого демографическое событие должно быть зарегистрировано. В большинстве стран рождения регистрируются не позднее одного месяца после рождения ребенка, а смерти не позднее 5 дней после смерти, в некоторых странах не позднее 24 часов.

Созданию системы текущего учета естественного движения населения в России положил начало утвержденный 18 декабря 1917 года Декрет о гражданском браках, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния. Регистрация рождений, смертей и браков изымалось из ведения духовенства и передавалась отделам записи актов гражданского состояния, которые создавались при областных, городских, а в крупных городах – при районных Советах. Вплоть до начала ВОВ тек. учет ест. движ. нас. на некоторых территориях вообще не велся, либо велся не круглый год, а на территориях, полностью охваченных учетом, регистрировались не все случаи рождений и смертей. В 1941-1945 гг., а также в первые послевоенные годы качество текущего учета значительно ухудшилось. Система регистрации естественного движения населения была полностью восстановлена к концу 1950-х.

К началу 1990-х в России была налажена система текущего учета ест. движ. нас., отвечавшая мировым стандартам. 1997 г. – закон об актах гражданского состояния, в соответствии с которым была существенно сокращена программа регистрации, что привело к сокращению программы разработки статистических данных примерно на одну треть (например, не указывается теперь очередность рождения, адрес постоянного места жительства умершего).

Основными источниками данных о размерах, структуре и направлениях миграционных потоков являются текущий учет миграции, переписи населения, специальные выборочные обследования населения, различные списки и регистры населения. Учет миграции организовать значительно сложнее, чем естественного движения населения. Причем учет внутренней миграции налажен лучше по сравнению с международной миграцией.

Прямой метод учета миграции – текущая регистрация каждого миграционного события как в месте выбытия мигрантов, так и в месте прибытия. Косвенные методы используют материалы переписей населения и выборочных обследований.

Учет международной миграции осуществляется на основе

- пограничного контроля, который фиксирует данные о перемещениях населения на момент пересечения границы (невозможность точно выделить впервые въезжающих или выезжающих международных мигрантов из общей массы пересекающих границу)

- административных источников, связанных с получением визы, вида на жительство (временной лаг)

Текущий учет миграции населения с момента его организации (примерно 1923 г.) и по настоящее время непосредственно связан с пропиской (выпиской), а в последние годы – с регистрацией населения. В 1930-32 гг. была введена обязательная прописка/выписка. Проблема – отсутствие паспортов у сельских жителей.

Учет миграции до 1996 г.: в основе идентификации миграции были прежде всего причины миграции – на работу, учебу, брачно-семейные отношения. Имеет непосредственное отношение к таким понятиям как постоянное и наличное население, в связи с этим текущий учет миграции оценивается как неполный учет временной и постоянной миграции, без какого-либо выделения последней.

Современная система текущего учета миграции основана на регистрации населения, которая была введена в РФ в 1996 г. Регистрация происходит по месту проживания и по мету пребывания. Регистрация по месту пребывания ограничена сроком до 6 месяцев.

Текущий учет естественного движения: проблема регистрации мертворождения. ЖИВОРОЖДЕНИЕ ИЛИ МЕРТВОРОЖДЕНИЕ?

• Перинатальная смертность: от 28 недель беременности до рождения
• Ранняя неонатальная смертность: от рождения до 1 недели
• Поздняя неонатальная смертность: от 1 недели до 1 месяца
• Постнеонатальная смертность: от 1 месяца до 1 года

В России долгое время существовали собственные критерии определения живорождения, поэтому часть живорождений, за которыми следовала ранняя смерть новорожденного, не включалась в состав младенческой смертности:
Мертворождение:
- вес ребенка до 1 кг
- рост до 35 см.
- срок беременности до 28 недель
Дети, родившиеся в асфиксии, но с другими признаками жизни, считались мертворожденными, если реанимационные действия не давали результата.

Чтобы ребенок был зарегистрирован как живорожденный при всех этих параметрах, ему необходимо было прожить 168 часов.

Формально в 1993 г. Россия официально перешла на определение живорождения, рекомендованное ВОЗ:
«полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни (сердцебиение, пульсация пуповины, произвольные движения мускулатуры)»

Фактически в соответствии с инструкцией Минздрава от 4.12.1992 в органах ЗАГС учитываются дети с массой тела при рождении 1000 г и более (с длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая живорожденных с массой тела менее 1000 г в многоплодных родах;

все родившиеся с массой тела от 500 до 999 г подлежат регистрации в органах ЗАГС, если прожили после рождения 168 часов.

УЧЕТ МИГРАЦИИ – более сложный по сравнению с учетом естественного движения

• Прямой учет на основе текущей регистрации
• Косвенные методы по материалам переписей и выборочных обследований. Балансовый метод.

ТРУДНОСТИ ПРЯМОГО УЧЕТА:
1) Затруднена идентификация мигранта

2) Многократность переездов – учет событий, а не людей

3) Проблема сопоставимости данных: учет разными ведомствами с использованием разной методики