Концепция демографической политики

СССР.

Опыт проведения демографической политики в СССР и России.

Демографическая политика в 20-х годах главным образом было направлено на передачу функций семьи обществу - вводилось максимально упрощенная регистрация заключения и расторжения брака, была введена свобода аборта, строились детские ясли и сады для обобществления воспитания детей. В 1920-х годах Демографические показатели (продолжительность жизни, коэффициент младенческой смертности) значительно улучшились по сравнению с началом века. Однако, с 1926г. по 1940г. улучшение уже было совсем мизерным, а по некоторым показателям (например по той же младенческой смертности), произошло в худшую сторону, что говорит о неоднозначности и противоречивости демографического развития СССР и влияния на него экономического развития и социальной политики.

Урбанизация, а также активное вовлечение женщин в работу способствовала сокращению рождаемости переходу от многодетной семьи (5) к среднедетной (3-4), а в городах и к малодетной семье (1-2).

Во второй половине 30-х годов в СССР сформировалась пронаталистская политика (политика, главная цель которой – добиться высокой рождаемости). Меры: запрет всех абортов, введение небольших денежных пособий для многодетных семей, расширение сети родильных домов и детских садов. усиление уголовного наказания за неплатеж алиментов и установление размеров алиментов на детей. Для «укрепления» семьи была ужесточена процедура разводов и введена отметка в паспорте о разводе. Эффект запрещения абортов был кратковременен: сначала рождаемость действительно резко возросла, но к 1940г. она упала примерно до того же уровня. В 1944 г. был принят новый законодательный акт, усиливший материальную и моральную поддержку материнства. Были введены единовременные пособия при рождении ребенка, начиная с третьего, и ежемесячные пособия, начиная с четвертого. Запрет на аборты сохранялся вплоть до 1955 г. и был отменен, когда население восстановило довоенную численность. В 1956 г. была вновь увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам до 16 недель. Относительно благоприятное демографическое развитие в 1950-х гг.(компенсационный подъем рождаемости, снижение смертности и рост продолжительности жизни) порождало иллюзию «автоматизма» позитивного демографического развития, как отражения экономического прогресса. Недооценка сущностных взаимосвязей между экономическим и демографическим воспроизводством не позволила своевременно предвидеть перестройку всей структуры демографического поведения населения в отношении к формированию семьи, к деторождению. Только в 1970-х государство задумалось о новых стимулирующих мерах: вводятся новые и повышаются ряд старых пособий.

1981-1983гг. – здесь особо широко развернулась советская демографическая политика: введены единовременные пособия на первого и на второго ребёнка, в 5 раз увеличено пособие на третьего ребёнка, введены различные льготы для работающих женщин-матерей, льготные кредиты, выдаваемые предприятием и т.д. и т.п.

Реализация данных мер в сочетании с крайне благоприятной для роста рождаемости возрастной структурой, сложившейся в первой половине 1980-х гг. (в этот период через возраст наибольшей интенсивности деторождения — 20–24 года — проходило многочисленное поколение родившихся в конце 1950-х — начале 60-х гг.), явно способствовала росту общего числа рождений, продолжавшемуся вплоть до 1987 г., некоторому увеличению числа и доли рождения вторых и третьих детей.

После распада СССР в 1991г. России пришлось создавать собственную концепцию демографического развития. Новая система пособий:

• пособие по беременности и родам

• единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

• единовременное пособие при рождении ребенка

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком

до достижения им возраста полутора

• ежемесячное пособие на детей

С 1995 г. по 2000 г. размеры пособий устанавливались в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), что, по идее, должно было компенсировать рост цен (инфляцию). На деле же индексация пособий отставала от инфляции, что привело к сильному реальному обесценению всех основных пособий на детей.

2001г. – объявлено о «Концепции демографического развития России на период до 2015 года», в которой сформулирована долгосрочнаяцель демографической политики: стабилизация численности населенияРоссии и создание предпосылок для роста населения. В концепции сформулированы основные направления и приоритеты политики в области рождаемости и укрепления семьи, в области снижения смертности и повышения продолжительности жизни, в области миграции. Разрабатываютсяконкретные планы мероприятий и программы по реализации этой концепции, в частности, меры по стимулированию рождаемости (пособия, налоговые льготы, жилищные субсидии молодым семьям и т.п.).

1. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года