Тема 2. Безработица

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Сегодня безработица является объективным фактором социально-экономической реальности, элементом общественного воспроизводства. Она оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране.

Как экономическое явление безработица - это независящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине не­возможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем.

Содержание безработицы состоит в том, что для определенной части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент времени. Для отдельного человека безработица проявляется в том, что чело­век вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необ­ходимый доход. Таким образом, безработица - это объективный фактор экономической жизни, появление которой стало возможным только с появлением института наемного труда.

Основные причины безработицы:

1) Автоматизация производства – т.е. внедрение современных информационных технологий.

Еще основатель кибернетики Н. Винер писал в конце 1940-х гг.: «Совершенно очевидно, что внедрение авто-матических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х годов покажутся приятной шуткой».

Ранее новые технологии затрагивали сравнительно небольшие сектора экономики. Внедрение современных информаци­онных технологий охватывает практически все отрасли, как в секторе производствa, так и в сфере обслуживания, и лишает людей работы. Процессы автома-тизации затрагивают и высоко квалифицированный труд.

Все это приводит к тому, что привычные виды работ замещаются новыми. Как следствие этого, сложившийся стереотип - «одна работа на всю жизнь» - отходит в прошлое, и не только для ра­ботников физического труда.

2) Проводимая государством политика занятости населения.

3) Система и организация деятельности служб занятости.

4) Практика выплат и размеры пособий по безработице.

5) Уровень жизни населения страны.

6) Качество рабочей силы.

7) Условия быта и труда работающих граждан.

8) Инвестиционная и техническая политика государства.

9) Демографическая ситуация в стране - как следствие неравномерного распределения производственных возможностей по территории страны и по отраслям экономики, а также прав человека на труд.

Следовательно, безработица – это постоянный элемент, «продукт» развитости производства. В известном смысле слова можно говорить о том, что именно производство и порождает безработицу.

Для более полного раскрытия причин безработицы необходимо рассмотреть ее основные виды.

Основные виды безработицы:

1) Фрикционная безработица - это безработица, обуслов-ленная мобильностью кадров, когда работники добровольно меняют место работы.

Основные причины смены места работы по инициативе работника:

а) причины производственного характера (в целях улучшения условий труда);

б) причины личного характера (в целях получения более высокой оплаты);

в) разочарование в профессии.

Поиск работы осуществляют также люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу составляет работающая молодежь, которая хочет определить «свое место» в системе общественного разделения труда - т.е. найти «интересную» для себя работу.

Все эти процессы происходят на фоне взаимных увольнений и приемов на работу. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, другого перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет именно такую работу и т.п.

Как правило, человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечено соответствие требований работника и требований рабочего места. Совокупность таких людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.

Таким образом, фрикционная безработица считается неизбежной и, в определенном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.

2) Структурная безработица – это безработица, в основе которой лежит научно-технический прогресс, в результате чего изменяется структура рабочих мест:

1 происходит их модернизация;

2 появляются новые рабочие места;

3 ликвидируются старые малоэффективные рабочие места.

Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и изменяют спрос на рабочую силу. В свою очередь, предложение труда является более консервативным и дольше сохраняет сложившееся качество и структуру. Следовательно, людям, ищущим работу, необходи­мо для переориентации к изменившемуся спросу на рабочую силу определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умения и приспособятся к изменяющейся среде обита­ния.

Причиной структурной безработицы может также стать изменение территориально­го разделения труда.

Таким образом, структурная безработица практически не зависит от желания отдельного человека и мотивов его трудового поведения.

Структурная безработица, как и фрикционная, неизбежна, и, в известном смысле, желательна. Однако, масштабы этих видов безработицы должны иметь строго определенные границы, которые называются естественным уровнем безработицы.

Естественный уровень безработицы – это сбаланси-рованность спроса и предложения рабочей силы - т.е. когда количество вакантных мест столько же или примерно столько же, сколько людей, ищущих работу. Естественная безработица определяется как сумма фрикционных и структурных безработных.

Естественный уровень безработицы различен для отдельных стран и его ве­личина не может быть постоянной. Например, в 15 индустриально развитых капиталистиче­ских странах за 1960-1990 гг. показатель естественной безработицы вырос от 1,2 до 8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии - 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии - 1,2 раза. В 1980-1990 гг. среди европейских стран он был наимень­шим в Швейцарии - 1,4 %, а наибольшим в Англии - 7,8 %, Франции - 7,8 %, Испании - 15,0 %. Для России уровень естественной без­работицы составляет от 5 до 6 % экономически активного населения.

3) Цикличе­ская безработица - это вид безработицы, который связан с движением цикла деловой актив­ности (т.е. промышленного цикла). Например, общее падение совокупного спроса на товары и услуги уменьшает численность занятых на производстве этих товаров или услуг, что приводит к увеличе­нию числа безработных.

Циклическая безработица в современной рыночной теории счи­тается нежелательнымявлением. В стране, экономика которой находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю (хотя в практике современной экономики этого пока нет).

Для измерения безработицы необходимо четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Государственный комитет статистики (Госкомстат) и Госу­дарственная служба занятости (ГСЗ).

В соответствии с определением Международной Организации Труда (МОТ) безработные - это лица в возрасте от 15 до 72 лет, установленном для измерения экономиче­ски активного населения, которые в период обследования удовле­творяют одновременно трем критериям:

а) не имеют работы или доходного занятия;

б) занимаются поиском работы в течение четырех недель, предшествовавших не­деле обследования, используя любые способы;

в) готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводится обследование.

В соответствии с законодательством России, безработные – это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, заре­гистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подхо­дящей работы, ищущие её, и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством РФ безработными не могут быть признаны:

1 лица моложе 16 лет;

2 граждане, которым назначена пенсия (кроме лиц, получающих пенсию по инвалидности III группы);

3 граждане, которые в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы;

4 граждане, впервые ищущие работу или не имеющие специ­альности (профессии) - при двух отказах от получения профессиональной подготов­ки или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе временного характера;

5 граждане, обучающиеся в обще­образовательных школах, профессионально-технических училищах, а также про­ходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Таким образом, сегодня мы имеем два определения понятия «безработный» - МОТ и Закона РФ «О занятости населения», и два метода измерения численности безра­ботных – Госкомстата и Государственной службы занятости.

Основные различия в методах измерения численности безра­ботных:

1) Метод Госкомстата определяет численность безработных на основе проведения выборочного об­следования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после­дующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня (т.е. по сравнению с 1992 г.).

2) Метод Государственной службы занятости устанавливает численность безработных на основе их добро­вольной регистрации в районных и городских отделениях службы занятости.

В первой редакции Закона (от 19.04.1991 г.), пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за послед­ние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, пред­шествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 кален­дарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недели с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. Новая редакция Закона определила, что для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за по­следние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минималь­ной заработной платы (МРОТ), а не в процентном отношении к утраченному заработку. Подобная практика привела к сокращению числа обращений граждан в органы государственной службы занятости.

Кроме этого, сопоставляя данные Государственной службы занятости и Госкомстата по численности безработных в стране, необходимо учитывать различия в порядке учета безработных и сложившейся практики, как органов занятости Российской Федерации, так и зарубежных стран. Как показывает практика, к услугам служб занятости обраща­ется в лучшем случае 30 - 40% граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения (60-70% безработных) предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотноше­ние присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

Важное значение для измерения безработицы имеет показатель уровня (доли) безработицы, который пред­ставляет информацию о плотности безработицы

Уровень безработицы – это соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Специфика предпосылок российской безработицы

Западный мир десятилетиями благополучно жил и живет при наличии более или менее значительной вынужденной безработицы части трудоспособного населе­ния. Там созданы и успеш-но действуют различные методы реагирования на этот тяжелый, но неизбежный социальный недуг. Они призваны обеспечить проведение определенной государственной политики с целью противодействия безработице как на уровне предпри­ятий (нало-говые льготы, кредиты и субсидии), так и на уровне отдельной личности (пособия, по­мощь по подбору рабочего места, переезду в другую местность и т.п.). На эти мероприятия еже­годно затрачивается до 5-6% ВВП экономически развитых стран.

Взрослое население нашей страны до начала реформ практически не знало трудностей с трудоустройством. Обеспечение рабочими местами трудоспособных граждан было одной из ключевых задач плановой экономики социалистического государства. Само по себе это было неплохо, но неизбежно оборачивалось преимущественно экстенсивными формами экономического роста, и невниманием к вопросам эффективности труда.

Основные недостатки плановой экономики:

1) постоянная дефицитность ра­бочей силы;

2) уравнительность оплаты труда;

3) падение роли стимулов;

4) низкая произ­водительность труда.

Рынок диктует необходимость перехода от прямого планово-директивного управления занятостью населения к ее косвенному регулированию экономиче­скими и правовыми методами. Рынок с его приоритетом конкуренции требует перехода к наиболее эффективным методам хозяйствования (т.е. минимизации издержек и максимизации ре­зультатов), поскольку «отставшие» неизбежно разорятся, не выдержав конкуренции. Однако, применительно к нашей стране, можно выделить недостатки и рыночных методов регулирования занятостью населения.

Основные недостатки рыночных методов регулирования

занятостью населения в России:

1) Отсутствует гарантия рабочих мест всем пре­тендующим на них (т.е. полная занятость) - так как при постоянном росте производительности труда каждый работающий способен обеспечить всем необходимым не только себя, но и все возрастающее количество людей. Поэтому производ­ство все большей товарной массы осуществляется относительно меньшим числом работников, что снижает потребность экономики в труде.

2) Российское общество в лице соответствующих органов и учреждений еще не имеет достаточного опыта управления занятостью при нехватке рабочих мест.

3) Граждане России психологически не готовы к восприятию себя в статусе безработного и к соответст­вующему этому статусу поведению - т.е. к активному и грамотному поиску рабочего места.

Такая неготовность личности и общества к занятию адекватной позиции в условиях безработицы чрезвычайно опасна. Если экономические просчеты и орга­низационные сбои приведут к массовой безработице, то это неизбежно будет воспринято обществом как еще один шаг назад в обеспечении социальной защиты населения. На фоне весьма высокой напряженности в обществе это мо­жет вызвать социальную дестабилизацию, опасную для дальнейших экономических и по­литических преобразований в России.

Однако движение кадров является необходимым условием современного производства в условиях рыночной экономики. Меняя работу, люди, как правило, отвлекаются на какое-то время от непосредственного участия в процессе труда (время на поиск нового места работы, связанные с этим возможные пространственные перемещения, время на переобучение и т.п.). Такая незанятость является вполне нормальным явлением для рыночной экономики, которая естественно сопровождает трудовые отношения.

В каждой стране складывается свой уровень издержек распределения и перераспределения трудовых ресурсов, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п. Расчеты показывают, что в России в связи со сменой места работы еще в советское время было не занято примерно от 3 до 5% трудоспособного населения.

В настоящее время перемещения значительных масс людей вызываются и чисто социальными причинами (например, смена места жительства), и остановкой предприятий из-за нарушения хозяйственных связей. Поэтому, оставаясь в пределах 5-7% незанятость населения в нашей стране, может рассматриваться как элемент неизбежных издержек подвижности трудовых ресурсов, структурных сдвигов или неизбежных в условиях рынка банкротств наиболее слабых предприятий. Отвлекая на себя часть ресурсов общества (пособия по безработице, службы занятости, организация переподготовки, общественные работы и т.п.), такая незанятость вполне совместима с нормальной социально-экономической жизнью общества.

Основные предпосылки безработицы в Западных странах:

1) Ограниченность рынка, заполненного товарами - что не позволяет сбывать продукцию, которая могла бы быть дополнительно произведена при вовлечении в производство всех желающих.

2) Часть трудоспособного населения оказывается на положении «лишних людей» - т.к. экономически «нормальным» основанием безработицы является только исчерпание емкости товарного рынка, когда дальнейшее расширение занятости означает перепроизводство товаров и услуг, а значит, снижение эффективности производства.

Этим определяется абсолютный экономически предел расширения занятости в западном мире, за исключением случаев про­изводства новых видов товаров и услуг, что вызывает дополнительный спрос и, как следствие, стимулирует создание дополнительных рабочих мест.

Экономика РФ, при всей ее недостаточной в целом эффективности, свободна от главного фактора, порождающего неполную занятость в странах западного ми­ра, - от ограниченности товарного рынка. Емкость нашего рынка на обозримый период далека от исчерпания. Из этого следует, что в нашей стране нет непреодолимых препятствий к созданию новых рабочих мест для высвобожденных работников и обратного их вовлечения в трудовую деятельность. Однако сказанное не означает, что предпосылок безработицы в России не существует.

Основные предпосылки российской безработицы:

1) Высокое сокращение масштабов производства. (Например, объем ВВП в сопоставимых ценах в 1996 г. составил 61,57% к уровню 1991г. (снижение на 38,4%).

2) Значительное сокращение массы ВВП - что приводит к сокращению числа рабо­чих мест. (С 1992 г. численность занятых в эко­номике сократилась на 7,8 млн. чел. - т.е. на 10,6%).

3) Снижение продуктивности занятости - за счет опережающего падения объемов производства по сравнению со снижением численности занятых в эконо­мике (почти в четыре раза). (Снижение в 1996 г. на 31,1% к уровню 1991 года пока­зателя ВВП в расчете на одного занятого).

Реорганизация экономики на рыночных началах неизбежно влечет определенные процессы в сфере занятости.

Негативные социальные последствия безработицы:

1) Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения, что, в свою очередь, противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Требуется немалое время, чтобы большин­ство населения осознало, что такой характер распределения «минул в лета», так как сдерживал рост эф­фективности производства и оказался пагубен для государства в целом. Однако, необходимо отметить, что существующая сегодня дифференциация доходов населения экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, росту эффективности производства.

2) Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Как показали исследования, человек может стать раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чув­ствовать себя униженным, ненужным обществу, своей семье, даже самому себе.

3) Без­работица приводит к бездеятельности и деградации человека - пьянству, нарко­мании, совершенно аморальных противоправных поступков. Как следствие, происходит маргина­лизация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. (Например, численность осужденных трудоспособного возраста, не работающих и не учащихся систематически растет. Так, за 1992-2002 гг. их рост составил 466,5%, при этом, общее число осужденных выросло лишь на 195,2%. Анализ данных за этот период показал, что численность безработных, со­вершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц, совершивших преступления - только на 117,4%. Если же сравнить динамику преступлений, совершенных лицами без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие всех отрас­лей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой - численность лиц, совершивших преступления, имеющих постоянный ис­точник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода вы­росла на 527,7%).

4) Высокий уровень безработицы среди мо­лодежи способствует увеличению криминогенности в этой среде. Анализ статистических данных показывает, что положение молодежи гораздо ху­же других возрастных групп населения. Это подтверждают следующие данные: если среднероссийский уровень безработицы в мае 2002 г. составил 10,6%, то для лиц в возрасте до 20 лет - 37,5%, 20-24 года - 17,4%, 25-29 лет - 10,7%, 35-39 лет - 9,4%, 45-49 лет - 7,5%.

Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки и структуры рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. В свете этих данных нет ничего удивительного в том, что преступность среди молодежи (в возрасте до 30 лет) растет быст­рее, чем среди других групп населения.

Кроме этого, высокий уровень безработицы среди молодежи отрицательно влияет на количество браков, уровень рождаемости, разводов и, в конечном счете, на демографическую ситуацию в стране.

5) Безработица приводит к ослаблению семейных связей, отстранению от выполнения родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных уменьшается число заключенных браков и увеличивается число разводов. Как следствие, за последние годы выросла численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания Гражданской войны. Появилось новое понятие - «социальные сироты», т.е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома и т.д.

6) Безработица выступает как социальный стресс, существенно ухудшающий здоровье человека. Человек становится более подверженным различным заболеваниям и, прежде всего, психическим расстройствам. Именно об этом свидетельствует изменение численности больных, которым оказывается кон­сультативно-лечебная помощь. Так, за 1990-е годы их численность в среднем по стране за год увеличивалась на 11,35%. Вполне правомерным представляется и утверждение, что именно бурный рост безработицы в этот период ускорила заболеваемость наркотическим расстройствами. Если в 1970-1990 гг. численность наркоманов и токсикоманов в расчете на 100000 жителей в среднем за год возрас­тала на 5,65%, то в 1992-2002 гг. - на 28,3%.

7) Высокий уровень безработицы может спровоцировать социальное возмущение и даже соци­альный взрыв - когда её размеры превысят допустимый уровень. В зарубежных странах такой критической величиной считается уровень безрабо­тицы в 10-12% экономически активного населения. В Российской Федерации критической величиной безработицы считается 10%.

Безработица также может выступить как фактор социально-экономической дестаби­лизации, если угроза безработицы коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей. (Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергети­ки, врачи, учителя и другие).

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которая длительное время более 12 месяцев не может найти себе работу, так называемые «отчаявшиеся».

Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения на­селения к безработице. В сознании людей появление безработицы в стране неразрывно связано с экономическим реформами и, следовательно, сужает социальную базу ре­форм и, как следствие, сдерживает рост экономики в стране.