Теории, признаки и функции местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления

Рассмотрим различные взгляды на природу местного самоуправления и соответствующие теории. Они сформировались в основном в XIX в.  

Представителями общественной теории местного самоуправления (теории свободной общины) считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд,

О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую — общинную. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине — народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством, полное невмешательство государства в дела местного самоуправле­ния невозможно.

Разновидность общественной теории самоуправления — хозяйственная тео­рия. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправле­ния строго хозяйственные. Этим оправдываются самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.

Юридическая теория исходит из того, что, органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются, согласно этой теории, как субъекты предоставленных им в полное обладание госу­дарственных прав. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного са­моуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.

В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправле­ния. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не поступивших на госу­дарственную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.

Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский) в про­тивоположность рассмотренным выше исходит из того, что местное самоуправ­ление — часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение об­щинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места. Источником общин­ной власти служит государство. Всякое управление есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государ­ственным интересам и целям. Практика организации местной власти в советс­кий период основывалась именно на этой теории.

Большинство современных ученых занимают позицию двойственной, государ­ственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая те­ория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вме­шательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправле­ния выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контро­лем государства.

Основные признаки местного самоуправления

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государствен­ной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

* различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзакон­ная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

* разграничение сфер компетенции... Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

* самостоятельные источники средств;

* территориально-ограниченный выборный принцип.