2018-03-08
449
Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что, наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом, существуют также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функций напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции. Первый сектор — власть (функция власти, политическая функция); второй сектор — бизнес (хозяйственная функция); третий сектор — гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.
Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
Система местного самоуправления: понятие, элементы, цели.
Одной из важнейших проблем муниципального управления является отсутствие комплексной системы управления территорией. СМСУ определятся как:
– вероятностная, трудно прогнозируемая, ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности, управленческие решения принимаются при нечетких условиях;
– динамическая, изменяющаяся во времени;
– большая, включает разнородные элементы и подсистемы, имеющие собственное целевое назначение с элементами самоорганизации;
– открытая, активно взаимодействует с внешней и внутренней средой.
Основной целью МСУ является решение вопросов местного значения, удовлетворение коллективных потребностей населения.
Органы МСУ, обладая статусом органа власти и субъекта хозяйствования имеют 2 основных управленческих рычага: 1. регулирование отношений между субъектами на территории муниципального образования с помощью правовых актов; 2. непосредственное производство необходимых населению товаров и услуг. Таким образом, если представить систему МСУ в виде «черного ящика», то входом в него являются коллективные интересы жителей МО, выраженные непосредственно или через представительные органы, а выходом – правовые акты и результаты деятельности муниципального хозяйства.
Система МСУ включает совокупность элементов, взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достижения поставленных целей.
К элементам системы МСУ относятся МО, органы МСУ, население МО, органы ТОСУ, общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства.
Любая система, в т.ч. и система МСУ не может существовать длительное время, быть устойчивой к воздействию внешних возмущений, если у нее отсутствует объединяющая все элементы цель. В теории и практике МСУ выделяют несколько подходов к определению целей МСУ и эффективности выполняемых управленческих функций. При этом используется ряд критериев и показателей, характеризующих:
– экономический эффект (увеличение объема производства продукции в МО, расширение ее ассортимента)
– социальный эффект (увеличение реальных доходов населения, уменьшение дифференциации доходов между различными социальными группами, увеличение уровня занятости населения);
– экологический эффект (уменьшение концентрации вредных веществ …)
– организационный эффект (сокращение количества звеньев в системе управления территорией, уменьшение количества работников, занятых в аппарате управления…)
Генеральные цели МСУ
1. По теории социального обслуживания – это организация обслуживания населения, предложение жителям МО различных услуг. Главной целью всей деятельности МСУ эта теория считает благосостояние жителей.
2. С точки зрения информационного подхода МСУ необходимо для того, чтобы свести к минимуму просчеты при принятии управленческих решений.
3. С точки зрения поведенческого подхода МСУ необходимо для стимулирования активности всех слоев и территориальных групп местного сообщества с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие МО при удовлетворении социальных потребностей населения.
5. Принципы муниципального управления:
Единоначалие и коллегиальность.
Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления МО пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в их компетенцию.
Коллегиальность как организационная форма процесса МУ необходима для обсуждения организационных и социально-экономических вопросов развития МО. Т.О.: На основе принципа единоначалия строится деятельность органов МСУ. Использование коллективных начал допускается при подготовке проектов по формированию этих органов, выработке решений по наиболее важным проблемам управления местной жизнью.
Законность
Принцип требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ обеспечивается с помощью прокурорского надзора.
Гласность
Деятельность органов МСУ должна быть открытой и население должно быть информировано о ней. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
