Реализация политики солидарности в области зарплаты привела к существенному сокращению разницы в доходах между высоко- и низкооплачиваемыми рабочими, которая снизи-

Стр. 146

лась с 30% в 60-е годы до 15% в конце 1980-х годов. Но тогда она перестала отвечать интересам как работодателей, так и рабочих, и постепенно от нее пришлось отказаться.

Активная политика занятости. Активная политика государства на рынке труда - характерная черта шведской модели и вместе с тем (подчеркнем!) часть экономической политики правительства. Реально отработанная за прошедшие десятилетия государственная политика занятости решает исключительно широкий и, можно сказать, уникальный круг вопросов. Это не просто государственная политика на рынке труда. Анализ фактов приводит к выводу, что на протяжении второй половины XX в. шведское государство полностью или частично решало вопросы воспроизводства квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы. Вместе с системой государственного образования и здравоохранения активная политика занятости привела к успехам не только в социальной, но и в экономической области. Инновационный этап технологического развития и отрасли "новой экономики" Швеции в XXI в. в принципе оказались обеспечены совокупной рабочей силой требуемого качества.

Государственная политика занятости включает комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений в целях поддержания занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест. Использует она и селективные меры по повышению возможностей людей получить и сохранить работу.

Одни меры государственной политики занятости ориентированы на соединение в определенном месте и заданном времени рабочих мест и тех, кто ищет работу. Другие нацелены на стимулирование предложения труда (в первую очередь это меры по повышению профессиональной и географической мобильности рабочей силы). Третьи направлены на поощрение спроса на рабочую силу как путем субсидий для сохранения уровня занятости или его роста в компаниях, так и путем индивидуальных мер типа общественных работ или предоставления работы пожилым или инвалидам.

Стр. 147

Кроме этих активных мер помощи, существует также выплата пособий безработным.

В арсенале активной политики занятости имеются меры селективного государственного регулирования социально-экономических процессов:

* подготовка и переподготовка кадров;

* поощрение их территориальной и профессиональной мобильности;

* расширение и совершенствование деятельности служб найма;

* прогнозирование изменений в спросе на рабочую силу;

* проведение общественных работ;

* субсидирование специальных рабочих мест для инвалидов;

* поощрение конкретных инвестиций, нацеленных в первую очередь на поддержание занятости.

В результате на активные меры поддержания занятости приходится большая часть общих социальных расходов. И только меньшая часть используется на компенсацию потерянных доходов безработным. Такое соотношение активных мер и финансовой компенсации отлично от практики других стран Запада и может служить блестящим примером для подражания.

Важен и такой аспект: если политика солидарности вытесняла рабочую силу из нерентабельных производств, то политика занятости была призвана перемещать ее в прогрессирующие отрасли, как правило, с высоким уровнем оплаты труда. То есть оба эти звена механизма социального выравнивания в шведской модели функционально состыкованы; интересы профсоюзов соответствовали объективной общественной потребности в структурной рационализации и технологической модернизации экономики.

Ответственность за проведение мер государственной политики занятости возложена правительством и министерством труда на государственную администрацию рынка труда, состоящую из Управления рынка труда и комитетов по труду. Задача последних - курирование биржи труда и других учреждений на рынке труда. Особенность шведской политики солидарности в том, что важную роль играют также

Стр. 148

Организации предпринимателей и профсоюзов. Их представители заседают в правлениях на всех уровнях администрации рынка труда.

В шведской модели активная политика занятости играет важную роль не только в социальной, но и в экономической политике. Шведский рынок труда весьма развит и гибок, и доля расходов на политику на рынке труда в государственном бюджете высока по мировым стандартам.

Краткие выводы

Успех политики выравнивания в Швеции неоспорим. Доходы и жизненный уровень выравнивались в Швеции тремя путями: 1) нацеленной на достижение равной оплаты за равный труд политикой солидарности в области заработной платы; 2) системой прогрессивного налогообложения; 3) системой обширных государственных услуг.

В результате выравнивание в Швеции достигло одного из самых высоких уровней в мире. По данным ООН, в Швеции в 2002 г. 20% населения с наиболее высокими доходами получали лишь в четыре раза большие доходы, чем 20% населения с наименьшими доходами⁷.

К числу достижений шведской модели можно отнести и низкий уровень бедности в стране. В 2001 г. лишь 9% населения получали низкие доходы (т.е. менее 60% среднего уровня доходов). Это лучший показатель среди всех стран Западной Европы. По расчетам экспертов ООН, коэффициент бедности в Швеции в 2000 г. составил всего 0,1% против 0,4% в США⁸.

Безусловное стремление шведского государства позволить личности достичь самовыражения путем вовлечения в активную трудовую деятельность формирует высокий уровень самосознания, профессионализм, уверенность в своих силах, а также оттесняет социальную помощь (пособия, страховки и т. д.) на второй план, так как при наличии

⁷ Организация объединенных наций. Доклад о развитии человека, 2005. С. 293.

⁸ Там же.

Стр. 149

Гарантированного рабочего места подобная помощь государства является вторичной, а на первом месте находится сильная личность, способная собственными силами противостоять грузу обстоятельств. Одновременно все граждане чувствуют себя единой семьей, единым домом, ведь в решении государственных проблем принимают участие почти все граждане страны, и от них зависит, насколько Швеция будет процветать как высокоразвитая страна Западной Европы.

Вместе с тем присоединение Швеции в 1995 г. к Евросоюзу существенным образом стало влиять на саму модель социально-экономического развития страны. Общая тенденция к повышению уровня либерализации движения факторов производства, к максимальной унификации правовой среды, к выравниванию уровней развития территорий стран ЕС ведут к определенной трансформации сложившейся модели развития шведского общества. Фактически происходит своеобразная конвергенция европейских моделей социально-ориентированной экономики, где все явственнее звучит "голос" доминанты наднационального интереса ЕС над национальным приоритетом развития отдельно взятой страны. О трансформации шведской модели говорит и тот фак, что существенно видоизменяется нормативно-правовая база государственного регулирования, унифицированная в рамках ЕС и направленная на повышение "коллективной" конкурентоспособности Евросоюза в масштабах мирового хозяйства.

В ряду факторов, которые во многом будут воздействовать на динамику и вектор эволюции социал-демократической политики Швеции в целом и в координатах "рынок - политика - индивид - коллектив", в частности, большое значение будет иметь общественное мнение. Большинство шведов не ставят под сомнение универсальный характер, общие масштабы и основные направления социальной политики и ее финансирования. Многие по-прежнему настроены на дальнейший рост государственных расходов в ряде областей социального обеспечения. В то же время заметно усилилась критика применения принципа "общего котла" к

Стр. 150

финансированию медицинских услуг, социального вспомоществования, льгот при предоставлении и оплате жилья и др. Популярнее в качестве поставщиков услуг в здравоохранении и образовании становятся частный, кооперативный и благотворительный секторы. Наиболее примечательно, однако, что идея социального выравнивания больше не имеет массовой поддержки. По данным международных опросов начала 1990-х годов, только 20% шведов согласны с тем, что необходимо и дальше сближать уровни доходов. В более широком плане показательно также нынешнее отношение шведов к дилемме "свобода или равенство". Ровно 2/3 из них отдают предпочтение свободе, и по этому критерию степени либеральной ориентации общественного мнения Швеция (примерно из 20 развитых стран) уступает лишь "бастиону либерализма" - США (71%)⁹.

Так называемые пролиберальные позиции шведов просматриваются и в одобрении ими положения о том, что индивид должен взять на себя большую ответственность за содержание своей семьи (58% респондентов). Но наиболее поразительна высокая степень такой ориентации шведов при выяснении отношения к двум другим положениям, а именно: "государство должно принять на себя еще большую ответственность за обеспечение каждого работой и приличным стандартом жизни" и "необходимы большие стимулы к индивидуальным усилиям". Лишь 11% шведов настроены на расширение государственного патернализма, тогда как почти 75% считают целесообразным стимулирование индивидуальных усилий.

Таким образом, с точки зрения массового восприятия, коллективистская, она же эгалитаристская и государственно-патерналистская модель общественного развития, характерная для индустриальной стадии национальной истории западноевропейских стран, постепенно исчерпывает себя, даже в Швеции после её вступления в ЕС, несмотря на ментальность шведов и их природный аскетизм.

Заглавие статьи	ЭВОЛЮЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Автор(ы)	О. Трофимова
Источник	Мировая экономика и международные отношения, № 5, Май 2015, C. 29-40
Рубрика	· ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
Место издания	Москва, Российская Федерация
Объем	56.8 Kbytes
Количество слов	7106
Постоянный адрес статьи	https://dlib.eastview.com/browse/doc/44636871

ЭВОЛЮЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Автор: О. Трофимова

В статье рассматриваются теоретические основы формирования французской модели социального государства, особенности ее эволюции, модернизации и адаптации к новым экономическим реалиям, процессу глобализации и европейской интеграции. В основе модели лежат принципы солидарности, страхования и ответственности государства. Система социального страхования Франции имеет сложную институциональную структуру и состоит из различных схем.

Ключевые слова: Франция, социальная политика, государство всеобщего благосостояния, социальное страхование, пенсионная система, трудовое законодательство, реформы социальной системы, глобализация, европейская интеграция.

Статья поступила в редакцию 03.12.2014

Концепция социального государства была сформулирована немецким ученым Л. фон Штейном еще в конце XIX в. Она базировалась на принципах социальной справедливости и равенства, на гарантировании и защите государством экономических прав всех общественных классов, независимо от их социальной принадлежности [1]. Понятие "социальное государство" стало закрепляться после Второй мировой войны в конституциях многих европейских стран: в Германии в 1949 г., во Франции в 1958 г., в Швейцарии в 1976 г. Расцвет системы социальной защиты в Европе пришелся на 60 - 70-е годы. Но уже в 90-е годы процесс расширения системы социальной защиты исчерпал свои возможности, и появилась тенденция к переоценке социальной роли государства.

Новые экономические условия развития привели к эрозии основ функционирования государства благосостояния. Под влиянием усилившихся тенденций неолиберализма европейские страны в конце 90-х годов были вынуждены адаптировать экономическое развитие и модернизировать модели социальной защиты к требованиям рыночной экономики [2]. В 2008 - 2009 гг. мировой финансовый кризис стал своеобразным тестом для этих моделей, которые все еще остаются основополагающим элементом социального государства в Европе. Однако внесение изменений в концепцию государства благосостояния и пересмотр его основных принципов означали фактическое свертывание его функций, а привнесение рыночных механизмов в социальную сферу замедлило процесс реформирования систем социального обеспечения в странах ЕС, в частности во Франции.

ЕВРОПЕЙСКИЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

В рамках классификации шведского экономиста Г. Эспинга-Андерсена в зависимости от подходов к роли государства выделяют три основных модели: либеральную, консервативно-корпоративистскую (или "континентальную") и социал-демократическую [3]. Кроме того, иногда говорят о четвертой - южноевропейской - модели.

Либеральная англосаксонская модель (модель Бевериджа) формировалась под влиянием господства частной собственности и рыночных отношений при минимальной роли государства. Она распространена в США, Канаде, Австралии, Великобритании. Эта модель хорошо функционирует в условиях экономического подъема и стабильного роста, но характеризуется урезанием социальных программ при кризисах и спаде производства. Она основана на принципе всеобщего справедливого распределения социальной защиты на всех нуждающихся и базируется на унифицированных выплатах. Ее финансирование идет за счет страховых взносов наемных работников

ТРОФИМОВА Ольга Ефимовна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная, 23 (olgatrofimova53@mail.ru).

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ. Проект N 14 - 07 - 00048 "Трансформация концепции и практики социального государства в странах ЕС".

стр. 29

и предпринимателей, которые используются на различные социальные выплаты и пенсии, и доходов от налогообложения, идущих на семейные пособия и нужды здравоохранения.

Континентальная модель (модель Бисмарка) характерна для стран с сильными позициями государства и социально-ориентированной экономикой. Ее основным принципом можно назвать субсидиарность и профессиональную солидарность, а размер получаемых пособий зависит от величины уплачиваемых взносов. Она действует в странах континентальной Европы (Австрия, Германия, Франция, Италия) [4]. Финансирование идет за счет взносов работодателей и отчислений работников из зарплаты, направляемых в страховые фонды, а основные каналы перераспределения находятся в ведении государства и контролируются им. Величина социальных поступлений находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и страховых отчислений. Отличительная особенность этой модели - самоуправляемость страховых касс, которые находятся в совместном управлении владельцев предприятий и профсоюзов. В современных условиях эта модель модифицируется в сторону увеличения доли бюджетного финансирования социальных программ и возрастания значения налоговых поступлений.

Социал-демократическая скандинавская модель построена на принципах общества благосостояния и отражает ведущую роль государства. Она характеризуется высоким уровнем социальной защиты, а приоритетным считается выравнивание доходов населения и обеспечение всеобщей занятости. Финансирование социальной сферы в этой модели осуществляется госсектором, а трудовые отношения регулируются на общенациональном уровне. Модель представлена в странах Северной Европы - Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии. Наиболее известной считается шведская, которая основана на эгалитарной концепции социального государства. В конце XX в. в рамках данной модели наметилась тенденция к сокращению социальных расходов государства и возрастанию доли страховых отчислений наемных рабочих [5].

Южноевропейская модель социального государства присуща Италии, Испании, Греции и Португалии. Она отличается низким уровнем социальной защиты, ассиметричной структурой социальных расходов, высокой сегментацией получателей пособий по их статусу. Ее можно назвать скорей переходной, так как системы социальной защиты стали формироваться в этих странах лишь в последние 30 лет [6].

Наблюдаемое в последние годы постепенное сближение систем социальной защиты в странах Европейского Союза отражает интеграционные процессы и координацию национальных законодательств в социальной сфере, но без их гармонизации. Тем не менее остаются значительные различия в социальных моделях разных стран, критериях равенства, возможностях финансирования и в институциональном оформлении. Рассмотрим подробнее специфику Франции.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ

Системе социального страхования во Франции присущи основные принципы континентальной модели: большая часть социальных выплат связана с доходами, взносы в систему соцстрахования вносятся как работниками, так и работодателями и выступают основными источниками ее финансирования. "Французская модель является противовесом стереотипам англосаксонской модели капитализма с его якобы "свободным рынком без страховочной сетки", ведущей к высокому уровню бедности и неравенства" [7, р. 72].

Элементы социальной помощи появились во Франции во второй половине XIX в. Они формировались под влиянием теории социального государства Л. фон Штейна, который разработал ее, изучая развитие социального движения именно во Франции, а также работ Ж-Ж. Руссо, выступавшего в свое время за принцип равенства. Но первыми теоретиками социального государства во Франции были А. Сен-Симон, который выдвинул концепцию объединения, где определил роль государства в распределении благ в пользу добросовестных трудящихся (1819 г.), и Ш. Фурье, основатель французского утопического социализма с его идеей производительной и потребительской ассоциации.

В конце XIX в. наметился переход от идей коммунитаризма к идеям сотрудничества (П-Ж. Прудон и Л. Блан). Прудон исследовал право собственности, принципы права и власти, а также обосновал бедность как экономический принцип. Он придерживался теории мютюэлизма, которая в экономическомплане означала товарищества без бюрократии, капиталистического хозяйствования и прибыли, но с практикой взаимной помощи среди трудящихся. Возникшие в XIX в. объединения рабочих и ремесленников носили название обществ взаимной поддержки

стр. 30

(societesdesecoursmutuels) и были на тот момент единственной формой легального объединения трудящихся. Л. Блан в своей книге "Организация труда" (1840 г.) обосновал идею "общественных мастерских" с выборным руководством и равной оплатой труда, а также выдвинул лозунг "от каждого по способностям, каждому по потребностям".

Другое течение представлял французский социолог Ф. ЛеПле, отстаивавший идею патронажа, согласно которой крупные предприниматели должны учитывать социальные нужды своих рабочих. ЛеПле разделял общество на два главных класса - рабочий и нерабочий - и был против активного вмешательства государства в частную жизнь и социально-экономические отношения. В этот период во Франции, Германии, Австрии и Швейцарии распространение получили общества взаимной поддержки в виде касс взаимного кредитования, которые легли в основу различных банковских организаций совместного кредитования. Их создание было закреплено во Франции в законе 1884 г. о профсоюзах и легализации права коопераций и в законе 1898 г. об обществах взаимной поддержки.

Следующий этап в развитии теории социального государства во Франции (конец XIX в. - начало XX в.) часто называют "золотым веком институциализации", а основным теоретиком считают Л. Буржуа, основателя концепции солидарности (1896 г.), премьер-министра Франции и лауреата Нобелевской премии. Он считал, что общество должно обеспечивать всем гражданам возможность развивать свои способности. Для этого государство обязано гарантировать право на труд, необходимый жизненный уровень, свободный доступ к образованию, защиту от безработицы, болезней и обеспечивать пенсии. Его идеи развил другой теоретик социальной экономики и сторонник христианского социализма Ш. Жид. Его учебник "Принципы политической экономики" неоднократно переиздавался, а он сам стал основателем кооперативного движения на юге Франции.

Период институционализации продолжался с 1890 г. по 1920 г., когда были созданы первые структуры социального государства, такие как Федерация производственных ассоциаций трудящихся, Национальная федерация потребительских кооперативов, Национальная французская федерация взаимопомощи, а также приняты важные законы "О взаимном сельскохозяйственном страховании" (1900 г.), "О рабоче-крестьянских пенсиях" (1910 г.), "О банке "Морской кредит"" (1912 г.), "Об обществе производственных кооперативов рабочих" (1915г.), "О народных банках" (1917 г.), "О статусе потребительских кооперативов" (1917 г.), "О 8-часовом рабочем дне" (1919 г.). Они заложили основу современной системы социального обеспечения Франции.

В начале XX в. во Франции окончательно оформилась концепция государства всеобщего благосостояния или "государства-провидения", схожая с американской, но применяемая по-своему. В ее основе лежали принципы солидарности и либерализма. Но для Франции всегда была характерна активная роль государства в жизни общества, так называемый дирижизм, а для США - сильное влияние рыночной экономики на формирование социальной модели. Кроме того, в основе французской системы социального обеспечения лежали два подхода - оказание помощи и страхование. Эта концепция была связана с экономической, социальной и политической модернизацией, представляя собой компромисс между принципами капиталистического общества и стремлением к солидарности в его рамках.

В 1930 г. во Франции была создана первая система социального страхования, защищавшая от таких рисков, как несчастный случай, болезнь, нетрудоспособность, достижение пенсионного возраста. Первоначально это была общая схема социального страхования рабочих в промышленности, торговле и сфере услуг, основанная на подоходном принципе начисления пенсий и защищавшая тех, чей заработок не превышал установленный максимум. Госслужащие имели собственные схемы пенсионного обеспечения, ряд граждан страховался за свой счет или пользовался отраслевыми пенсионными схемами. В 1936 г. правительство Народного фронта приняло ряд законодательных актов - о коллективных договорах, о рассмотрении трудовых конфликтов, о ежегодных оплачиваемых отпусках и о 40-часовой рабочей неделе без снижения заработной платы, что способствовало сокращению безработицы. Однако после прихода к власти правительства правых радикалов основная часть этих актов не выполнялась, что на деле означало частичную ликвидацию социальных завоеваний 1936 - 1937 гг.

Большое влияние на формирование послевоенной социальной политики Франции оказали идеи британского экономиста У. Бевериджа. Согласно им государство ответственно за соцзащиту не только трудящихся, но и всего населения, а также должно обеспечивать тесную связь социальной политики с государственной экономической политикой. Юридически такие идеи были

стр. 31

оформлены в декрете от 4 октября 1945 г., в котором каждому гражданину Франции гарантировалось право на обеспечение минимального уровня жизни независимо от профессии и отчисляемых взносов. В Конституции 1946 г. были закреплены эти новые социально-экономические принципы, а в трудовое законодательство были внесены положения о новых условиях труда. Правда, государство не смогло в тот период реально обеспечить в полной мере право на труд и решить проблему безработицы.

В 1946 г. был принят закон о семейных пособиях, а с 1956 г. введена система пенсионного обеспечения, гарантировавшая минимальную пенсию независимо от размеров взносов в пенсионные схемы. Социальное законодательство во Франции включало в себя законодательство о социальном обеспечении, о социальной помощи, а также о дополнительных режимах соцзащиты и пособиях. Такое разделение было вызвано различиями объектов обеспечения. Так, социальная помощь финансируется государством за счет налогов, а не взносов в соцсистему [8].

Важным шагом в развитии пенсионной системы стало создание в 1947 г. дополнительной пенсионной схемы для руководящих кадров (AssociationGeneratedesInstitutionsdesRetraitedesCadres, AGIRC). Подобные схемы появились для различных групп трудящихся, таких как госслужащие, железнодорожники, шахтеры (RegimesSpeciaux). Они также стали использоваться многими компаниями, но единая схема социального обеспечения, распространяющаяся на все население (RegimeGeneral), так и не была создана. Закон 1948 г. закрепил отдельные схемы пенсионного обеспечения для владельцев мелких предприятий, ремесленников, сельскохозяйственных рабочих и фермеров, некоторые из них существуют до сих пор.

В дальнейшем разработкой французской модели занимался П. Ларок, советник президента Ш. де Голля. Она охватывала пенсионное и медицинское обеспечение, подразумевая "превращение политической демократии в социальную демократию" [9]. Ларок исходил из того, что социальное обеспечение определяет и гарантирует соответствующий минимальный уровень жизни трудящихся за счет перераспределения доходов и исходя из принципа солидарности. В итоге французская система соцстрахования стала представлять собой смешанный вариант моделей Бевериджа и Бисмарка. В ней присутствовали элементы как немецкой системы горизонтального распределения, где пособия выдаются независимо от доходов и покрывают основные социальные риски неравенства, так и английской системы вертикального распределения, избегающей неравенства в доходах и перераспределяющей их от одной категории населения в пользу другой.

Период "славного тридцатилетия" (1945- 1975 гг.) характеризовался во Франции значительными завоеваниями в социальной сфере. Зарплата госслужащих была выше зарплаты в частном секторе, госслужащие не подлежали сокращению и в 50 - 55 лет выходили на пенсию, размер которой превышал средний уровень зарплаты в стране, что отражало важную роль госсектора в экономике. Пособия по безработице также были выше уровня минимальной зарплаты. Пенсионное обеспечение стало обязательным в 1975 г., с тех пор эта система постоянно реформируется из-за меняющейся демографической иэкономической ситуации.

Эта тенденция характерна и для большинства европейских стран. Система социального обеспечения до 90-х годов отличалась фрагментацией и делилась на автономные профессионально-отраслевые схемы соцстрахования, обеспечивающие различные группы работников. "При этом каждая социальная группа стремилась сохранить свои собственные преимущества" [10, pp. 183- 184].

ОСОБЕННОСТИ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ

По уровню социальной защиты Франция входит в группу самых развитых европейских стран. В 1970 - 2003 гг. социальные расходы в этой стране выросли с 17.5% до 30.9% ВВП [11]. Ее расходы на эти нужды превышают средний уровень по Евросоюзу (в 2012 гг. 29.1% ВВП ЕС-27). В 2013 г. французские социальные расходы составили 33% ВВП, в то время как у Латвии, Литвы, Болгарии, Румынии и Словакии этот показатель составлял всего 15 - 20% (2011 г.) [12, 13].

Современная система социального обеспечения во Франции имеет чрезвычайно сложную структуру. В нее входят более 20 организаций, занимающихся отчислениями и взносами, предназначенными для поддержки различных социальных программ. Все работающие граждане платят взносы в обязательную систему социального обеспечения, а льготы соцзащиты распространяются почти на все население страны. Управлением системой социального обеспечения занимается Министерство социальной сферы, труда и солидарности, а общенациональными кассами - Центральное агентство органов социального обеспечения (Agence

стр. 32

Centrale des Organisms des SecuriteSociale, ACOSS), онотакжеконтролируетихрасходы.

Основным нормативно-правовым актом выступает Кодекс социального обеспечения (CodedelaSecuriteSociale). Другой важный документ - Кодекс общественного здоровья, семьи и социальной помощи (CodedelaSantePublique, delaFamilleetdel'AideSociale). Он регулирует систему социальной помощи, основанной на идее содействия и благотворительной деятельности. Источником финансирования остается госбюджет.

Система социальной защиты Франции имеет ряд особенностей, которые сформировались в процессе ее эволюции под влиянием объективных и субъективных факторов. Во-первых, это сохраняющиеся еще с послевоенных времен почти в неизменном виде профессионально-отраслевые схемы социального страхования, что отражает статичность французской модели; во-вторых, развитая система социальных пособий; в-третьих, наличие дополнительных схем соцзащиты, наиболее полно представленных в области пенсионного и медицинского страхования; и, наконец, преобладание распределительного принципа финансирования в основе государственных и профессионально-страховых схем социального обеспечения.

Необходимо также отметить сохраняющееся соотношение между принципами солидарности и страхования, лежащими в основе французской социальной модели, с одной стороны, и необходимостью перераспределения ответственности между государством и отдельными социальными группами в целях соблюдения интересов всех слоев французского общества, с другой. Другой важной особенностью социальной политики во Франции можно назвать ее экспансионистский характер, что выражается в превращении социальной сферы в самостоятельную область деятельности государства и общества.

Существенным отличием социальной системы Франции остается ее преимущественное финансирование за счет взносов работодателей и отчислений определенного процента от зарплаты работников, фиксирующегося в платежной ведомости. Во Франции более 65% всех поступлений идет за счет отчислений, предназначенных исключительно для соцстрахования, включая общие социальные взносы (ContributionSocialeGeneralisee, CSG) [14]. Важным источником финансирования французской системы соцзащиты, которая предусматривает перераспределение ее бюджета в пользу пенсионеров и нуждающихся, остаются налоги (21% всех поступлений) и государственные дотации (10%). Исключение составляют страхование по безработице и семейные пособия, где высока доля государственных дотаций, а также страхование от несчастных случаев, финансируемое работодателем [15].

С 1 января 2013 г. суммарная ставка этих взносов составляет 15.5 % (13.5% в октябре 2011 г.). Она складывается из пяти позиций: общего социального взноса (CSG) (с 1 января 2005 г. 8.2%), взноса в погашение социальной задолженности (Contribution аи RemboursementdelaDetteSociale, CRDS, 0.5%), дополнительного социального взноса (PrelevementSocial, 4.5 %), взноса солидарности (PrelevementdeSolidarite, 2%) и дополнительного взноса в 0.3% (ContributionAdditionelle), введенного с 1 июля 2004 г. для помощи престарелым и инвалидам.

Дополнительный социальный взнос был увеличен при президенте Н. Саркози сначала до 2.2% (январь 2011 г.) и до 5.4% с июля 2012 г., но затем в рамках закона о финансировании соцобеспечения с 1 января 2013 г. был снова снижен до 4.5% [16]. Взнос солидарности (2%) ранее применялся только к доходам от инвестиций и прочим нетрудовым доходам, но с 2013 г. взимается со всех видов доходов [17].

Структура социального обеспечения Франции состоит их следующих схем: пенсионное страхование, медицинское страхование и страхование по болезни, охватывающее временную нетрудоспособность, материнство и инвалидность, страхование по безработице, от несчастных случаев, профессиональных заболеваний и социальная помощь. Пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах - пенсионном накопительном страховании, когда пенсия по старости выплачивается из средств, накопленных работником на протяжении трудовой деятельности, и принципе солидарности, когда пенсии выплачиваются старикам из отчислений работающих. Всего во Франции существует более 500 различных пенсионных схем.

Финансирование пенсионных схем, как государственных, так и профессионально-отраслевых, строится по распределительному принципу. В 1998 г. на пенсионные выплаты приходилось 43.5% всех социальных выплат, на медицинское обеспечение - почти 33.4 %, на пособия по безработице - 8.2% [18], а в 2012 г. соответственно 40, 28.7 и 6.1% [19].

Пенсионная система Франции представляет собой сложную схему, состоящую из множества базовых и дополнительных режимов, которые

стр. 33

можно объединить в 5 подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для не наемных работников; 5) дополнительные или факультативные режимы. Специфика каждого из них заключается в особенностях финансирования, возрасте выхода на пенсию, продолжительности стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии. Пенсионные выплаты, кроме необлагаемого минимума, в рамках базовых и других режимов подлежат подоходному обложению.

Базовые режимы остаются основным элементом национальной системы соцстрахования и используют единую методику пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности, торговле и сельском хозяйстве. Эти режимы финансируются за счет социальных взносов работодателей (8.2% фонда зарплаты) и наемных рабочих (7.6% от зарплаты). Управлением пенсионными пособиями по общей программе соцобеспечения занимается Национальная касса пенсионного страхования (CaisseNationaled'AssuranceVieillesse, CNAV).

Дополнительные режимы страхования объединяют различные профессиональные категории работников и функционируют на основе межпрофессиональных национальных соглашений. В основном они реализуются через два фонда: Ассоциацию режимов дополнительных пенсий (AssociationpourleRegimedeRetraiteComplementairedessalaries, ARRCO), которая охватывает всех наемных работников и финансируется за счет обязательных взносов предприятий (4% фонда зарплаты) и наемных работников (2% от зарплаты), и Всеобщую ассоциацию пенсионных учреждений (AGIRC), осуществляющую обязательное пенсионное страхование руководящего состава служащих и управленцев (8% - взносы работодателей и 4% - работников). В рамках дополнительной пенсионной системы размер выплат составляет около 20% предыдущего заработка.

Специальные режимы установлены для гражданских и военных госслужащих, железнодорожников, моряков, горняков, работников энергетической и газовой отраслей и др. По специальному режиму пенсия рассчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности и часто достигает 80% от средней зарплаты за последние 10 лет.

Взносы и выплаты в базовые режимы для ненаемных работников определяются специальными соглашениями с отраслевыми кассами (Национальная автономная касса по выплате пособий по старости ремесленникам, Национальная касса страхования по старости лиц свободных профессий, Национальная касса французских адвокатов). Дополнительные факультативные режимы появились во Франции недавно, они основаны на "принципе капитализации" и охватывают лишь 3% пенсионеров.

Продолжительность уплаты взносов во Франции постоянно увеличивалась - с 37.5 лет в 1982 г. при выходе на пенсию в возрасте 60 лет до 40 лет в 1993 г., при этом пенсии стали индексироваться исходя из роста цен, но это не коснулось зарплат. С 2010 г. максимальный возраст выхода на пенсию был увеличен до 62 лет, а период пенсионных отчислений - до 41.5 года. Это было связано с ростом рождаемости после Второй мировой войны, что привело к проблемам финансирования пенсионеров. Основной размер пенсий в рамках базового режима составляет 50% среднего заработка за последние 11 лет, для госслужащих он колеблется от 45% до 75% средней зарплаты, но на них не распространяются дополнительные режимы пенсионного страхования [20].

Сложившаяся во Франции пенсионная система, состоящая из разных схем и режимов, позволяет работникам иметь высокие пенсии. Размер общей пенсии, получаемой в рамках нескольких режимов, может превышать зарплату в 2.8 раза. Столь высокая норма замещения зарплаты пенсиями считается особенностью французской системы. В 2012 г. минимальная пенсия составляла 777 евро в месяц, максимальная - в два раза больше, при этом минимальная зарплата находилась на уровне 1200 евро [21]. Для работников с низкой зарплатой размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту, эта особенность французской пенсионной системы получила название "социал-демократический шедевр". С 1956 г. французское законодательство гарантирует минимальные социальные выплаты по старости тем гражданам, чей доход находится ниже определенного уровня. Их рост в 90-е годы опережал рост остальных доходов населения. Эти пенсии финансируются через фонд солидарности по старости, а его доходы формируются от поступлений общего социального взноса и других доходов, в том числе акцизов.

В пенсионной системе Франции принцип солидарности проявляется в том, что выплата пенсий особо не зависит ни от имущественных прав, определяемых стажем, ни от результатов работы компании, ни от национальности и страны рождения пенсионера. Пенсии отражают как вклад трудящихся в свою трудовую пенсию, так и социальные приоритеты, а их выплаты гарантируются после достижения пенсионного возраста. Для улучшения пенсионного обеспечения в 1999 г. был

стр. 34

создан резервный фонд, который формировался за счет взносов компаний и доходов от отчислений, 55% средств фонда инвестируется в акции, благодаря чему правительство Франции планирует получить дополнительно 150 млрд. евро к 2020 г. для финансирования пенсионной системы [22].

Важным звеном социальной системы с 1945 г. остается медицинское страхование. В 1999 г. была создана универсальная схема медицинского страхования, обеспечивающая минимум социальных услуг. Преимущество французской страховой модели и оплаты медпомощи по сравнению с бюджетной, которая используется в Великобритании, Швеции, Дании, Ирландии, Италии, состоит в том, что страховая медицина остается адресной и целевой, так как страховые фонды формируются на целевой основе и рассчитаны на определенный круг лиц, а врачи несут ответственность за обеспечение необходимыми услугами.

Расходы на здравоохранение во Франции остаются одними из самых высоких в Европе, в 2013 г. они составляли 11.6% ВВП страны (8.9% в ЕС-27) [12]. Французская система здравоохранения, смешанная с большой долей государственного сектора, финансируется за счет налоговых поступлений, государственных страховых платежей, средств частного медицинского страхования, средств пациентов. Государственные расходы контролируются парламентом, за качество и эффективность обслуживания отвечают специальные региональные агентства.

Тарифы на услуги медиков устанавливаются в ходе переговоров между национальными страховыми фондами и ассоциациями врачей и медработников с учетом лимитов, установленных парламентом. Оплата медобслуживания идет через страховые кассы, формирующиеся за счет отчислений определенного процента из зарплаты каждого работающего француза, часть взносов оплачивается работодателем. Пособия по временной нетрудоспособности и по страхованию от несчастного случая составляют во Франции примерно 50% предыдущего дохода работников, которые получают эти пособия.

Медицинское страхование во Франции подразделяется на несколько систем, в его основе лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых наемными работниками и предпринимателями на паритетных началах. Наиболее крупной системой остается общий режим медицинского страхования (Regimegenerald'assurancemaladie), который охватывает около 85% населения (работники промышленности и торговли, безработные и пенсионеры) [23]. К другим схемам медицинского страхования относятся общее медицинское покрытие (CovertureMaladieUniverselle, CMU), социальный режим для независимых работников (Regimesocialdesindependants, RSI) и мелкие страховые режимы для отдельных профессиональных групп.

Страхование по безработице обязательно, оно базируется на коллективных договорах между организациями работодателей и работников. Право на пособие имеют те работники, которые не уволились по собственному желанию, зарегистрированы на бирже труда и включены в так называемый План содействия для возврата к занятости, а также остаются трудоспособными и активно ищут работу.

Во Франции существуют два основных вида пособий по безработице. Первый определятся общими страховыми принципами, он увязан с наличием страхового стажа и выплатой страховых взносов в течение определенного времени. Это пособие составляет 57.4% от предыдущего дохода, а его размер не может превышать 75% зарплаты [24]. Второй вид - "пособие солидарности", или помощь по безработице для лиц, не имеющих права на страховое пособие (allocationdlnsertion). Оно обычно выплачивается иностранным гражданам со статусом беженца, имеющим временное социальное жилье, а также наемным работникам после несчастного случая на производстве или в случае профзаболевания и лицам, не имеющим работу в течение длительного времени.

Существуют две крупных структуры системы французского страхования по безработице - POLE-Emploi (Центр занятости), объединивший в 2009 г. Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Unionnationaleinterprofessionnellepourl'emploidansl'Industrieetlecommerce, UNEDIC). Он отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице и Национальное агентство занятости (AgenceNationalepourl'Emploi, ANPE), которое содействует поиску работы. Вторая структура - Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Associationpourl'emploidansl'Industrieetlecommerce, ASSEDIC).

Семейные пособия во французской системе социального обеспечения достаточно разнообразны. Это могут быть пособия при рождении ребенка, семейное пособие, семейная надбавка, пособия по оплате жилья и поддержку семьи, "1 сентября", на получение специального образования детьми-инвалидами, пособие родителям, оставившим работу с целью воспитания трех

стр. 35

и более детей или по уходу за больными детьми, помощь одиноким родителям. Основания предоставления этих выплат различаются, а их размеры варьируются.

РЕФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ

На процесс реформирования французской социальной модели влияют "дирижизм" в социальной сфере, "этатизация" ее функций, доминирующая роль принципа солидарности, а также меняющиеся условия экономического развития, европейская интеграция. Он также зависит от того, какие партии в данный момент находятся у власти. Можно выделить 4 этапа развития французской модели социального государства. Первый (1958 - 1973 гг.) был связан с периодом высоких темпов роста и развитием социального обеспечения вширь, сокращением социальной несправедливости. При этом увеличение расходов пришлось на социальные программы, не связанные со сферой производства и рынком труда.

Второй этап (1974 - 1983 гг.) характеризовался дальнейшим увеличением доли социальных выплат, улучшением положения пенсионеров, ростом компенсаций медицинских расходов, расширением соцзащиты. Правда, с середины 70-х годов из-за энергетического кризиса и падения темпов экономического роста началось постепенное сокращение социальных расходов.

Третий этап (1984 - 1993 гг.) стал периодом реализации программ жесткой экономии в целях восстановления конкурентоспособности французской экономики и в связи с началом кризиса концепции социального государства. Тем не менее в социальной сфере были приняты такие важные решения, как снижение пенсионного возраста до 60 лет, модернизация семейных пособий, введение минимального гарантированного дохода и нового социального налога.

Четвертый, самый активный этап реформирования начался с 1993 г. Его основными задачами были снижение расходов, частичная приватизация социальной сферы, изменение политики занятости и приоритетов в социальной сфере. Доля социальных расходов в ВВП страны постоянно росла - с 17% ВВП в 1970 г., до 29% в конце 90-х годов [25] и 33% в 2013 г. [13]. Это привело к дефициту системы соцстрахования: в 1995 г. он составлял 10 млрд. евро, в 2009 г. он увеличился до 20.9 млрд. евро [22].

В отличие от других европейских стран, где влияние государства в основных сферах экономики ограничивалось, процесс реформирования социальной системы в 90-е годы во Франции сопровождался усилением влияния государства в управлении системой соцобеспечения. Первые попытки изменить эту систему были сделаны правительством Э. Балладюра (1993 - 1995 гг.), которое провело реформу главного режима социального страхования пенсионной системы. Эти реформы ОЭСР определила как "первый шаг в правильном направлении, особенно в проведении различия между страхованием и солидарностью" [26, р. 102].

Другими важными преобразованиями стали попытки внедрения в экономику принципов неоконсерватизма (реформы 1995 г. правительства А. Жюппе). Их целью было преодоление кризиса социальной системы Франции, снижение ряда социальных гарантий, достижение критериев Маастрихтского соглашения о состоянии государственных финансов и др. Эта программа в основном касалась госслужащих и означала для них потерю прежних высоких социальных гарантий, но была приостановлена из-за забастовок и демонстраций. Введение "всеобщего социального взноса" и других налогов, ограничение социальных выплат имели мягкий характер и не привели к существенным результатам в обеспечении финансовой стабильности.

Левое правительство во главе с Л. Жоспеном, назначенное в 1997 г., стало проводить реформы в неоконсервативном стиле с упором на увеличение роли налоговых поступлений и меры бюджетной экономии. Эти преобразования, характеризовавшиеся некоторыми экспертами как "тихая революция" в социальной сфере, тем не менее не помогли решить проблему дефицита социального бюджета. Важным решением стало введение 35-ти часовой рабочей недели с 1 февраля 2000 г. без ограничения роста зарплаты, но на самом деле работодатели смогли навязать работникам ряд ограничений и расширить внедрение "гибких" условий труда. Был также увеличен общий социальный взнос до 7.5%, на его долю в конце 90-х годов приходилось 1/5 всех доходов системы социального обеспечения [10].

Наиболее успешными считаются меры правительства Ж. -П. Раффарена, который провел предварительные консультации с лидерами профсоюзов по вопросам реформирования государственной пенсионной системы и медицинского страхования. Основная идея заключалась в том, что перед выходом на пенсию работникам придется более длительное время платить взносы в дефицитный пенсионный фонд.

Новый этап реформирования социальной модели Франции наступил с приходом к власти президента Н. Саркози. Его программа была нацелена

стр. 36

на выработку "нового социального контракта", восстановление ценности труда, "вознаграждение по заслугам", соблюдение "равенства шансов", а основным лозунгом в социально-экономической сфере стал призыв "больше работать, чтобы больше получать". Для этого предполагалось совершенствовать рынок труда, ввести новые трудовые мотивации, преодолеть негативные последствия введения 35-часовой рабочей недели, пересмотреть правила предоставления социальных пособий и выплат по безработице, реформировать службу занятости и систему профессиональной переподготовки, а также специальные пенсионные режимы. Фактически это означало переход от государства всеобщего благосостояния (welfarestate) к государству благосостояния работающих (workfarestate).

Политика Саркози была основана на неолиберальной доктрине, а его программа глубоких преобразований была направлена на модернизацию экономики, борьбу с бюджетным дефицитом, растущим государственным долгом. Одной из первых мер в социально-экономической области стало принятие закона "О работе, занятости и покупательной способности" (Loi TEPA, или Paquetfiscal, август 2007 г.). В частности, были разрешены сверхурочные работы и введен принцип "налогового щита" (подразумевавшего, что высшая ставка налогообложения не должна превышать 50%).

Стратегическая цель Н. Саркози в области занятости состояла в следующем: сделать так, чтобы работать было выгодней, чем не работать и жить на пособия. Была введена система социальных пособий активной солидарности (Revenudesolidariteactive, RSA), в рамках которой лица со скромным доходом или не нашедшие работу могли определенное время получать пособия. В конце 2013 г. его получали 3.9 млн. французов [30]. Однако при этом условия предоставления пособия по безработице были ужесточены: при немотивированном отказе от двух предложений по трудоустройству безработный мог потерять право на пособие.

Самым резонансным шагом в пенсионной реформе стало решение после 2017 г. повысить минимальный пенсионный возраст с 60 до 62 лет. Поправки в законодательство Н. Саркози подписал в ноябре 2010 г. Наряду с предложением упразднить 35-часовую рабочую неделю это вызвало резкое недовольство населения и привело к общенациональным забастовкам [27].

До Саркози ни левые, ни правые не посягали на фундаментальные принципы социальной системы, гарантирующей защиту граждан независимо от их трудовой деятельности. Эти меры были связаны с борьбой за снижение бюджетных расходов и с тем, что пенсионный возраст во Франции ниже, чем в других странах ЕС. После выхода на пенсию французы, как правило, больше не работают. Кроме того, население Франции стареет быстрее, чем в других странах ЕС. По оценкам ОЭСР, к 2030 г. четверть населения страны будут составлять граждане старше 65 лет, а 7% - старше 80 лет [10].

Мировой финансовый кризис заставил пересмотреть некоторые неолиберальные решения в социальной сфере Франции. Определенная корректировка реформ была проведена и после очередного "социального саммита" 2009 г. (регулярные встречи профсоюзов, предпринимателей, государства). Тогда был увеличен размер пособия по частичной безработице с 60% до 70% зарплаты, создан фонд социальных инвестиций, принято решение о выплате единовременных премий в размере 500 евро всем зарегистрированным в службе занятости безработным, частично отменен подоходный налог на низкие доходы, а также бонусы руководителям компаний, использующим практику частичной безработицы и экономических увольнений. Общий пакет предложенных мер оценивается в 2.6 млрд. евро, при этом минимальная зарплата не повышалась, а снижение НДС исключалось (как и отмена "финансового щита") [28].

Приход к власти в 2012 г. социалиста Ф. Олланда означал, что Франция не будет резко сокращать госрасходы и социальные программы, что противоречило единой европейской политике в этой сфере. Приоритеты будущих реформ, объявленные президентом Франции, выглядят так: 2014 г. - экономическиереформы, 2015 г. - реформы в здравоохранении и образовании, 2016 г. - конституционные и общественные реформы.

Социальная политика признана одним из важнейших направлений этой программы, особое место в ней отводится реформе пенсионной системы, решению проблем занятости и оплаты труда для улучшения положения работающих французов, сокращению расходов госбюджета за счет увеличения налогов, в том числе введение 75% налога на доходы свыше 1 млн. евро в год. Пенсионная реформа была нацелена на снижение дефицита базовой пенсионной системы в 7 млрд. евро в 2013 г., который, по словам президента Ф. Олланда, к 2020 г. может достигнуть 20.7 млрд. евро [29].

Для пополнения пенсионного фонда планируется повысить налоги, против чего выступают французские предприниматели, и продолжительность трудового стажа, против чего выступают профсоюзы. Увеличение единого социального налога, который взимается во Франции со всех доходов физических лиц для финансирования

стр. 37

системы соцстрахования (он составляет 7.5% для работающих и 6.6% для пенсионеров) в условиях кризиса и низких темпов роста, как полагают, негативно скажется на французской экономике. Уже сейчас налоги и обязательные отчисления во Франции составляют 46.3% ВВП [30].

Новая программа сокращения расходов госбюджета, предложенная в 2014 г. премьер-министром М. Вальсом, предусматривает экономию до 50 млрд. евро к 2017 г. Это должно сократить дефицит французского бюджета до европейской нормы в 3% ВВП к 2015 г. В 2014 г. он ожидается в размере 3.8% ВВП, но реально может составить 4.4% [31].

Вместе с тем правительство Франции продолжает поддерживать малоимущих (предполагается снизить подоходный налог для лиц с низким доходом). Также не будет замораживаться (пока что на год) индексация пенсий и откладываться повышение минимального социального пособия (RSA) на 10%. Однако это не касается мигрантов. С марта 2013 г. социальные выплаты для них уменьшились на 83%, в том числе снизились пособия по безработице [32]. Это связано с тем, что многие иммигранты из арабских и африканских стран предпочитают жить на пособия, давая негативный пример поведения своим детям.

Пока же можно констатировать, что Ф. Олланд за три года пребывания у власти не выполнил основные обещания в социально-экономической сфере. Не были сокращены социальные выплаты работодателей, госрасходы и внешний долг, не введена "фискальная пауза". Не удалось обеспечить рост экономики и добиться снижения безработицы, которая по итогам 2014 г. может вырасти, по прогнозам МВФ, до 11.6% [33]. Предложенный президентом "пакт" социальной ответственности" не привел к созданию новых рабочих мест.

Вторая отставка правительства Франции (25 августа 2014 г.) свидетельствует об отсутствии единства в рядах социалистов, а также об отрицательном воздействии политики жесткой экономии, навязанной Германией. Рост ВВП во Франции в третьем квартале 2014 г. был практически нулевым (0.2%), а госдолг составил более 2 трлн. евро [34]. Новым министром экономики в правительстве М. Вальса стал советник президента по экономическим вопросам Э. Макрон, убежденный либерал и монетарист, связанный с крупным бизнесом, при этом не имеющий экономического образования. Это назначение свидетельствует о фактическом отказе от экономических и социальных программ: одним из первых заявлений нового министра стало предложение об отмене 35-часовой рабочей недели.

* * *

Модель социальной защиты Франции, основанная на принципах солидарности, гуманизма и ответственности государства, осталась фактически неизменной с послевоенных времен. Однако произошла ее определенная адаптация к новому этапу экономического развития и вызовам глобализации. Мировой финансовый кризис, расширение ЕС, рост демографических проблем вынудили Францию приступить к ее более активной модернизации. В первую очередь реформирование коснулось пенсионной и медицинской систем, остающихся главным источником дефицита социального бюджета. При этом сохранился патерналистский подход в отношении соцзащиты, а структурные реформы не были достаточно последовательными и радикальными.

Франции так и не удалось найти баланс между рыночным и государственным подходами в решении социальных проблем. Страну постигла неудача в попытке создания новой модели социального государства, перераспределения ответственности между государством и различными слоями французского общества. Не получилось также сохранить оптимальное соотношение между экономической эффективностью и социальной защищенностью граждан. Сложившееся противоречие между нынешней экономической ситуацией и основными принципами социальной модели Франции подорвало основы социальной системы и привело к снижению роли государства, что, как считают во Франции, представляет собой основную угрозу для экономическогоразвития страны.

Несмотря на зарегулированную и отягощенную налогами экономику, Франции пока удается поддерживать достаточно комфортный уровень жизни своих граждан благодаря накопленным ресурсам. В ближайшем будущем социальная модель Франции, видимо, сохранит сочетание старых и новых форм и принципов социального обеспечения. Соотношение между ними во многом будет зависеть от таких внешних факторов, как европейская интеграция, глобализация и экономическая ситуация в странах ЕС и мире. Не меньшую роль будут играть и внутренние факторы, такие как достижение устойчивого экономического роста, повышение конкурентоспособности французской экономики, более гибкий подход к регулированию рынка труда и использование инновационных подходов в решении социальных проблем. Скорей всего, новая модель будет представлять собой особый вариант, в основе которого сохранится смешанная система социальной защиты с государственным, частным и общественным участием.

стр. 38

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ / REFERENCES

1. Штейн Л. История социального движения Франции с 1789 г. до наших дней. Спб.,Тип. А. М. Котомина, 1872. 281 с. [L. fonShtein. Istoriyasotsial'nogodvizheniyaFrantsii s 1789 do nashikhdnei [History of Social Movement from 1789 to Our Days]. Sankt-Petersburg, A. KotominePubl., 1872. 281p.]

2. Бурджалов Ф. Экономическая роль социальной деятельности государства. Москва, ИМЭМОРАН, 2009, 251 с. [Burdzhalov F. Ekonomicheskayarol' sotsial'noideyatel'nostigosudarstva [Economic Role of State Social Activity]. Moscow, IMEMO, 2009. 251 p.]

3. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton University Press, Princeton New Jersey, 1990.248 р.

4. Welfare State Transformations. Comparative Perspectives. University of Oxford, UK. Palgrave Macmillan, N.Y., 2008. 261 p.

5. Волков А. Трансформация шведской модели. Международная экономика, 2014, N 7, cc. 39 - 49. [Volkov A. Transformatsiyashvedskoimodeli [Transformation of the Swedish Model]. Mezdunarodnayaekonomika, 2014, no. 7, pp. 39 - 49.]

6. Квашнин Ю. Социальное государство в Греции: становление, развитие, реформирование. Международнаяэкономика, 2014, N 8, cc. 45 - 53. [Kvashnin Y. Sotsial'noegosudarstvo v Gretsii: stanovlenie, razvitie, reformirovanie [The Welfare State in Greece: Origins, Development, Reforms]. Mezdunarodnaya ekonomika, 2014, no. 8, pp. 45 - 53.]

7. Powell J., Hendricks J. The Welfare State in Post-Industrial Society. A GlobalPerspective. Spinger, NewYork, 2009.375 р.

8. Доморацкая Э. Социальное законодательство Франции. Москва, Наука, 1975. 176с. [DomoratskayaЕ. Sotsial'noezakonodatel'stvoFranzii [Social Legislation of France]. Nauka Publ., Moscow, 1975. 176 p.]

9. L'Etat-providence: undefi pour la France et les Etats-Unis? Available at: http://etatprovidence.legtuxorg/grandl.html (accessed 25 June 2014).

10. Ellison N. The Transformation of Welfare States? Routledge. Taylor & Francis Group, London&New York, 2006. 215 p.

11. Social Protection in the European Union. Statistics in Focus 2006, no. 14. Luxembourg, 2006, p. 6. Available at: http://epp.eurostat/ec/europa/eu/statistics_explained/index.php/ (accessed 25 June 2014).

12. Evolution of Government Expenditure by Function. Available at: http://epp.eurostat/ec/europa/eu/statistics_ explained/index.php/Evolution_of_government_expenditure_by_function (accessed 23 July 2014).

13. Government Social Spending - Social Issues - Key Tables from OECD - OECD Library. Available at: http://www.oecd-library.org/social-issues-migration-health/government-social-spending_2074 3904-tablel.

14. French, German Welfare Systems Compared. Available at: http://98.139.21.31/search/srpcach?ei=UTF-8&p=social +welfare+of+france&pvid... (accessed 19 February 2014).

15. French Social Welfare. Available at: http://euroconcerns.com/tag/french-social-welfare/ (accessed 19 February 2014).

16. French Social Welfare. Available at: http://www.lnpf.com/wikipensiya (accessed 10 July 2014).

17. СоциальныевзносывоФранции. [Social Contributions in France (In Russ.)] Available at: www.impots.gouv.fr. (accessed 20 July 2014).

18. Boyer R. The French Welfare. An Institutional and Historical Analysis in European Perspective. CEPREMAP Working Papers, Paris, 2000. 83 p.

19. Eurostat. Social Benefits by Function. Available at: http://epp.eurostat.ee.europa.eu/tgm/table.do?tab=table (accessed 7 October 2014).

20. Краткий очерк о жизни иммигранта во Франции. [Short Story about Immigrants' Life in France (In Russ.)]. Available at: www.intertrud.ru/news/immigrant_vo_franzii.html. (accessed 3 October 2014).

21. ВоФранцииповысятпенсии. [Pensions Will Be Raised in France (In Russ.)]. Available at: www.voyagesenfrance. ru/vo-franzii-povysyat-pensii/ (accessed 3 October 2014).

22. L'Etat-providence: undefi pour la France et les Etats-Unis? Available at: http://etatprovidence.legtuxorg/grandl. html (accessed 25 June 2014).

23. Health Care in France. Available at: http://ru/wikipedia/Health_care_in_France (accessed 23 July 2014).

24. СоциальнаязащитавоФранции. [Social Protection in France (In Russ.)]. ADECRI, Paris, 2014. 153 p.

стр. 39

25. Social Protection. Social Benefits by Function. Available at: http://epp.eurostat/ec/europa/eu/statistics/social protection (accessed 15 August 2014).

26. The OECD and European Welfare States. Cheltenham UK, 2004. 243 p.

27. Рубинский Ю. И. Франция. Время Саркози. Москва, Международные отношения, 2011. 319с. [Rubinskii Yu. Frantsiya. VremyaSarkozi [France. The Age of Sarkozi]. Moscow, MezhdunarodnyeotnoshenniyaPubl., 2011. 319 p.]

28. Французская модель социального государства и антикризисная политика Саркози. [French Model of Social State and Anti-Crisis Policy of Sarkozi (In Russ.)] Available at: http://www.lawinrussia.ru/frantsuzskaya-model-sotsialnogo-gosudarstva-i-antikrizisnaya-polit ika-sarkozi (accessed 19 February 2014).

29. Президент Франции Ф. Олланд готовит пенсионную реформу. [President F. Olland Prepares Reform of Pension System (In Russ.)] Available at: http://expert.ru/2013/06/20/vot-tebe-babushka/ (accessed 12 August 2014).

30. Кнут и пряник социалистов в новой реформе пенсий во Франции. [Whip and Cake of Socialists in a New Pension's Reform in France (In Russ.)] Available at: http://www.russian.rfi.fr/print/102464?print=now (accessed 26 March 2014).

31. Кудрявцев А. К., ред. Французские социалисты у власти: в поисках решения структурных проблем. Москва, ИМЭМОРАН. 2014. 73 с. [Kudryavtsev A., ed. Frantsuzskiesotsialistyиvlasti: v poiskakhresheniyastrukturnykh problem [French Socialists in Power: Seeking the Solutions for Structural Problems]. Moscow, IMEMO, 2014. 73 p.]

32. French Government Cuts Immigrants Welfare by 83%. Available at: http://www.eutimes.net/2012/french-government-cuts-immigrants-welfar-by-83/ (accessed 19 February 2014).

33. 7 провальныхобещанийФрансуаОлланда. [7 Failed Promises of F. Olland (In Russ.)] Available at: http:// finance.rambler.ru/news/economics/143631250.html (accessed 15 August 2014).

34. Отставка правительства Франции маскирует экономические проблемы в стране. [Change of French Government is Masking Economic Problems in the Country (In Russ.)] Available at: http://www.gazeta.ru / business/ 2014/08/27/6191661.shtml. (accessed 25 September 2014).