Международный договор как источник коллизионного права

 

1. Общая характеристика международного договора как источника
коллизионного права

 

143. При изучении механизма действия международных договоров РФ, относимых к источникам международного частного права, включая его коллизионные нормы, нельзя не принимать во внимание их особенности. Порождая, как и любые другие международные договоры, обязательства для заключивших их субъектов международного права, они содержат нормы, реализация которых обеспечивается в конечном счете в сфере частноправовых отношений граждан и юридических лиц. С включением в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ таких международных договоров в состав российской правовой системы правила этих договоров как бы обретают с санкции компетентных государственных органов функции внутренних правовых норм, но применяются к частноправовым отношениям, не меняя своего происхождения, своей изначальной природы, оставаясь нормами соответствующих международных договоров.

144. Если коллизионные нормы включаются в международный договор, обязательство обеспечить их применение связывает государства, заключившие договор. Такие нормы рассматриваются как подлежащие применению к частноправовым отношениям граждан и юридических лиц этих государств, но в силу договора могут применяться и к субъектам частного права других государств. Унифицированная коллизионная норма может быть имплементирована в национальное законодательство и стать его нормой, отсылающей к праву любого государства.

145. Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает значение источника права при соблюдении следующих условий.

Во-первых, необходимо согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Такое согласие может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его утверждения, принятия, присоединения к договору либо применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти в соответствии с их компетенцией (ст. 6 Закона о международных договорах).

Во-вторых, требуется, чтобы международный договор вступил в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между сторонами (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

146. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. До принятия в 1993 г. Конституции РФ правило о приоритете применения международного договора по отношению к закону закреплялось в отдельных российских (ранее - союзных) нормативных актах применительно к определенным ими сферам законодательства, но в столь широком объеме ни в эти акты, ни в состав ранее действовавших конституционных норм не включалось. Конституция РФ 1993 г. впервые придала упомянутому правилу общее для всей правовой системы РФ значение, подняв его на уровень положений, составляющих основы конституционного строя. Положения гл. 1 Конституции РФ, к которой относится и ст. 15, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Норма о приоритете применения международного договора приводится в Законе о международных договорах (ст. 5), ГК РФ (ст. 7), иных федеральных законах.

147. Как уже было замечено, источниками норм коллизионного права могут быть лишь такие международные договоры, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона. В форме федерального закона осуществляется ратификация международного договора. В частности, подлежат ратификации международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. В форме федерального закона могут осуществляться утверждение, принятие международного договора, присоединение к международному договору.

 

2. Виды международных договоров, содержащих
унифицированные коллизионные нормы

 

148. Международный договор обращается к коллизионным нормам, реализуя различные модели унификации этих норм и соотношения их с материально-правовыми нормами, и в частности:

договор содержит унифицированные нормы коллизионного права, относящиеся к определенным видам частноправовых отношений (таковы, например, Гаагские конвенции о праве, применимом к дорожно-транспортным происшествиям, 1971 г. и о праве, применимом к ответственности изготовителя, 1973 г.);

на основе договоров осуществляется параллельно унификация материально-правовых и коллизионных норм, посвященных однородным частноправовым отношениям (например, Женевские вексельные 1930 г. и чековые 1931 г. конвенции);

"коллизионная" тема составляет одну из нескольких самостоятельных тем договора (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., одноименная Конвенция 2002 г.);

материально-правовые нормы договора образуют его основное содержание, основной статут регулируемых отношений, а его коллизионная норма (коллизионные нормы) формирует субсидиарный статут этих отношений (ОУП СЭВ 1968/1988);

договор состоит из материально-правовых норм, но содержит положение о том, что вопросы, относящиеся к предмету его регулирования, если они прямо в нем не разрешены, подлежат разрешению в соответствии с общими принципами, на которых он основан, а при отсутствии таких принципов - в соответствии с правом, применимым в силу норм международного частного права (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 г. и др.).

149. Российская Федерация участвует в многосторонних универсальных и региональных и двусторонних международных договорах, содержащих унифицированные коллизионные нормы. К числу таких многосторонних договоров, в частности, принадлежат:

Конвенция о статусе беженцев 1951 г.;

Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г., Международная конвенция об унификации некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г., Международная конвенция о спасании 1989 г., Международная конвенция об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов, 1952 г., Международная конвенция о морских залогах и ипотеках 1993 г., Конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г., измененная Протоколом 1996 г.;

Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 г. (Варшавская конвенция);

Соглашение о международном пассажирском сообщении - СМПС (в ред. 1999 г.);

Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении - СМГС (в ред. 1998 г.);

Будапештская конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ) 2001 г.;

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г.;

Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 г.;

Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях, 1930 г.;

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.

150. Источниками коллизионных норм являются, в частности, такие региональные международные договоры, как Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (по состоянию на 1 января 2007 г., одноименная Конвенция, подписанная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г., Российской Федерацией не ратифицирована), Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.

151. Коллизионная норма, отсылающая к материальному праву страны продавца, содержится в ОУП СЭВ 1968/1988 гг., которые в настоящее время практически применяются с партнерами из стран, входивших в СЭВ, лишь при наличии ссылки на них в контракте. Материальное право страны продавца применяется к отношениям сторон по поставкам товаров по тем вопросам, которые не урегулированы или не полностью урегулированы контрактами или этими Общими условиями (§ 122). Соответствующие коллизионные нормы были включены в ОУП СЭВ-Финляндия, ОУП СССР-СФРЮ и ОУП СССР-КНДР.

152. Широко представлены коллизионные нормы во многих двусторонних договорах о правовой помощи, заключенных ранее СССР, а с прекращением его существования Россией, в том числе с независимыми государствами - бывшими союзными республиками. Россия участвует в более чем 30 двусторонних договорах о правовой помощи, большая часть которых содержит унифицированные коллизионные нормы. К числу таких договоров относятся договоры, заключенные СССР (с Албанией, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, КНДР, Кубой, Монголией, Румынией, Финляндией, Чехословакией - действует в отношениях с Чехией и Словакией), Российской Федерацией с независимыми государствами - бывшими союзными республиками (с Азербайджаном, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Эстонией), другими зарубежными государствами (с Аргентиной, Египтом, Индией, Ираном, Польшей). С рядом государств соответствующие договоры не прошли процедуру ратификации.

Коллизионные нормы содержатся в договорах между Российской Федерацией и Республикой Армения, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории этих республик, и граждан этих республик, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

153. Особенности применения коллизионной нормы внешнеторговым арбитражем определяются Европейской конвенцией о внешнеторговом арбитраже 1964 г.

154. "Рывок", совершенный в последние годы законодательством о международном частном праве России и ряда других стран СНГ в направлении его глубокого обновления и сближения, не в последнюю очередь связан, по крайней мере, в отношении коллизионного права договорных отношений, с использованием опыта его универсальной и региональной унификации на основе международных конвенций, в том числе и таких, в которых Российская Федерация не участвует (Конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (движимых материальных вещей), 1955 г., Конвенция о праве, применимом к переходу права собственности при международной купле-продаже товаров (движимых материальных вещей), 1958 г., Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г., Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров, 1986 г.).

155. В значительно меньшей мере востребованы с этой целью нормы Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г. Это Соглашение, как и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подчиняет права и обязанности сторон по сделке законодательству места ее совершения, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Привязка обязательства по сделке к закону места ее совершения, заимствованная из Основ 1961 г., воспринимается сегодня как устаревшая. Устарели и некоторые другие коллизионные правила названного Соглашения, в том числе применяемые к обязательствам из причинения вреда. В результате становится весьма вероятной граничащая с парадоксальной ситуация, когда в силу приоритета применения правил международного договора РФ нормы ст. 1211 ГК РФ, выражающие современные начала коллизионного права договорных обязательств, должны будут, вступая в конфликт с пережившими свое время предписаниями названных Соглашения и Конвенции, уступать им первенство.

156. В деятельности по унификации международного частного права активно участвуют Гаагская конференция по международному частному праву, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и другие международные организации. В настоящей работе особое внимание уделяется Гаагской конференции по международному частному праву, в рамках которой разработана и принята многочисленная группа "коллизионных" конвенций, охватывающих различные виды частноправовых отношений.

 

3. Гаагская конференция по международному частному праву
и гаагские конвенции

 

157. В отличие от унификации материально-правовых норм международного частного права, осуществляемой с использованием как международно-договорного, конвенционного, так и частноправового, неконвенционного, способов достижения единообразия, унификация коллизионных норм опирается на конвенционные источники или (в странах ЕС) на акты наднационального, "коммунитарного", права.

158. Развитие современного коллизионного права, особенно в европейских странах, тесно связано с деятельностью Гаагской конференции по международному частному праву, целью которой является, как сказано в ее Уставе, "постепенная унификация международного частного права".

159. Принятое в ноябре 2001 г. Правительством РФ постановление о вступлении Российской Федерации в Гаагскую конференцию по международному частному праву открыло новую страницу в отношениях между нашей страной и этой авторитетной межправительственной организацией. Впрочем, слово "вступление", фиксирующее юридические реалии, связанные с официальным оформлением этих отношений, конечно же, не отражает всей истории их становления и развития. А историческая справедливость, выразившаяся в возвращении России в круг стран, заложивших основание Гаагской конференции, заключается в том, что еще в 1893 г. Россия в ряду 13 европейских государств стала участницей ее первой сессии, которая вместе с некоторыми последующими сессиями, также проходившими с участием России (1894, 1900, 1904 гг.), проторила начало пути к созданию одного из наиболее влиятельных центров унификации международного частного права. Сегодня на счету этой организации - разработка более сорока (из них 36 - после Второй мировой войны) конвенций по актуальным проблемам коллизионного права контрактов, деликтов, семейных, наследственных отношений, международного гражданского процесса и др.

160. Ученые многих стран мира хранят память о выдающемся голландском юристе, лауреате Нобелевской премии мира Тобиасе Ассере, стоявшем у истоков создания Гаагской конференции. Будучи инициатором созыва ее первой сессии, обращаясь к участникам, он произнес ставшие пророческими слова: "Мечта моей юности, по-видимому, близка к осуществлению. Благодаря вашему ценному содействию, вашим познаниям и вашей опытности мы успеем, без сомнения, выработать единообразные нормы, удобные для законодателей, и мы положим, таким образом, основание кодификации международного частного права".

161. Результаты первых сессий конференции получили высокую оценку в трудах представителей отечественной научной мысли, и прежде всего в курсе известного ученого и дипломата, вице-президента этих сессий Ф.Ф. Мартенса "Современное международное право цивилизованных народов". "Удачна была инициатива нидерландского правительства для кодификации начал международного частного права... - писал Мартенс по завершении первой сессии. - После весьма поучительных прений был составлен протокол, заключавший в себе главнейшие принципы относительно законов, определяющих условия вступления в брак, права наследования, форм заключения обязательств и сношений между судебными местами договаривающихся государств...".

К сожалению, ход событий в минувшем веке, отмеченном мировыми войнами и социальными потрясениями, не благоприятствовал своевременному проведению последующих сессий, которые созывались с большими перерывами. Россия же обрела членство в Конференции, присоединившись к ее Уставу 1955 г., как уже было замечено, лишь несколько лет тому назад.

162. По мере возрождения в современной России частного права, ветвью которого является международное частное право, возрастает притягательная сила опыта и достижений, накопленных в результате унификации правил, регулирующих международный гражданский оборот. Деятельность Гаагской конференции по международному частному праву, несомненно, принадлежит к ценнейшим источникам такого рода опыта и знаний. В связи с этим хотелось бы отметить, что значение Гаагских конвенций для правотворческой и правоприменительной практики в России не ограничивается конвенциями, в которых она участвует, т.е. конвенциями, действующими в процессуальной сфере.

163. "Многообразие" - термин, используемый при характеристике тематической направленности Гаагских конвенций, охватывающих различные сферы частноправовых отношений. Обращение к нему при определении сложного состава коллизионных норм, унифицируемых этими конвенциями, более чем обоснованно. Около половины всех Гаагских конвенций посвящено унификации коллизионных вопросов в различных сферах международного частного права, включая международные коммерческие контракты, семейные и наследственные отношения, статус компаний, ответственность изготовителя товаров, обязательства из причинения вреда при совершении дорожно-транспортных правонарушений и др. Одна из принятых в последние годы Гаагских конвенций определяет право, применимое к определенным правам на ценные бумаги, находящиеся во владении посредника.

164. Нельзя сказать, чтобы доктрина и правотворческая деятельность в России обошли вниманием эти "коллизионные" конвенции, и тем не менее ни в одной из них наша страна не участвует. Думается, что потребность в глубоком комплексном их исследовании с учетом перспектив развития отечественного коллизионного права и возможности участия в них России давно назрела. Начинать же следует с самого простого: осуществить квалифицированный перевод на русский язык и публикацию всех Гаагских конвенций, издать связанные с этим справочные материалы и научные комментарии.

165. И еще одно существенное, на наш взгляд, замечание. Достаточно беглого взгляда на данные о составе государств-участников каждой из Гаагских конвенций, чтобы сделать вывод о различиях в предпочтениях, отданных конвенциям. Да, не все Гаагские конвенции пользуются, если можно так сказать, одинаковым спросом, а некоторые так и не вступили в силу, не набрав необходимого числа участников. И тем не менее, не умаляя принципиальной важности "фактора участия", хотелось бы подчеркнуть: нельзя недооценивать значения конвенций, которые, не став по разным причинам действующими либо не получив сколько-нибудь основательной поддержки государств, оказали и продолжают оказывать позитивное воздействие на развитие и совершенствование национального законодательства и практики в области международного частного права. Выше было сказано о важной роли ряда Гаагских конвенций в разработке положений разд. VI ГК РФ "Международное частное право". Определяя в целом значение унификационной деятельности Гаагской конференции и ее результатов, представляется обоснованным заключить, что расширение участия России в Гаагских конвенциях, будучи выражением линии на развитие и совершенствование международного частного права России, отвечает интересам ее успешного вхождения в мировое сообщество.

166. В законах о международном частном праве некоторых стран получила распространение отсылка к положениям отдельных Гаагских конвенций с целью введения их в национальное право. Закон Италии 1995 г. предусматривает, что защита несовершеннолетних во всех случаях регулируется Гаагской конвенцией о юрисдикции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г., а алиментные обязательства, возникающие из семейных отношений, - Гаагской конвенцией о праве, применимом к алиментным обязательствам, 1973 г.

Отсылки к Гаагским конвенциям характерны для Закона Швейцарии 1987 г.: алиментные обязательства супругов, а также родителей и детей регулируются Конвенцией о праве, применимом к алиментным обязательствам, 1973 г.; компетенция швейцарских судебных и административных органов в области охраны прав несовершеннолетних, применимое право и признание иностранных решений и мер в этой области - Конвенцией о юрисдикции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г.; действительность завещания с точки зрения формы - Конвенцией о коллизиях законов, касающихся формы завещательных распоряжений, 1961 г.; международная купля-продажа движимого имущества - Конвенцией о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (движимых материальных вещей), 1955 г.; требования, вытекающие из дорожно-транспортных происшествий, - Конвенцией о праве, применимом к дорожно-транспортным происшествиям, 1971 г.

167. Значительным событием в жизни Гаагской конференции стала ее ХХ сессия (14-30 июня 2005 г., г. Гаага), принявшая поправки к Уставу Конференции. Поправки предусматривают возможность и порядок вступления в Конференцию "любой организации региональной экономической интеграции", подавшей Генеральному Секретарю заявку о членстве, изменения порядка взаимодействия Конференции и Правительства Нидерландов, реструктурирование органов Конференции.

Гаагские конвенции, например, Конвенция о праве, применимом к трастам, и об их признании 1985 г., позволяют "наводить мосты" между различными правовыми системами, отличающимися характерными для них уникальными институтами. Так, присоединение Великобритании, как и других стран ЕС, к ряду Гаагских конвенций способствовало сближению национальных систем коллизионного права в Европе.