Материалы текущего контроля успеваемости

Тема 6. Система субъектов административного права.

1. Понятие, признаки субъекта административного права.

2. Соотношение субъекта административного права и субъекта административных правоотношений.

3. Классификация субъектов административного права.

4. Юридические свойства административно-правового статуса субъектов административного права.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Какие основные признаки субъектов административного права вы знаете?

2. Чем отличаются социальные признаки субъекта административного права от юридических?

3. В чем отличие правового статуса субъекта административного и гражданского права?

4. Идентичны ли понятия субъект административного права и субъект административного правоотношения?

5. По каким основным критериям осуществляется классификация субъектов административного права?

6. Какие категории индивидуальных субъектов административного права вы знаете?

7. Каких субъектов административного права можно отнести к категории коллективных?

 

Тема 7. Граждане как субъекты административного права

1. Административнаяправосубъектность граждан: понятие, виды, юридическое значение. Административная правоспособность, дееспособность, трансдееспособность и деликтоспособность граждан: понятие, момент возникновения, содержание.

2. Административно-правовой статус граждан: понятие, содержание, виды.

3. Права и обязанности граждан по административному праву: общая характеристика, признаки, классификация.

4. Административно-правовой механизм регулирования административных прав и обязанностей: нормативная основа, порядок предоставления прав, ограничения пользования правом, прекращения действия прав и обязанностей.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: порядок въезда, передвижения, пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Какие выделяют элементы административно-правового статуса граждан?

2. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность (правосубъектность) граждан? В чем заключаются ее особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью?

3. Как соотносятся нормы конституционного и административного права в регулировании статуса граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

4. По каким критериям можно классифицировать права и свободы граждан, реализуемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

5. Какие можно назвать виды обязанностей граждан в сфере управления?

6. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан? Назовите эти факторы и в качестве примеров сошлитесь на нормативные акты, которые предусматривают их.

7. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? В чем сущность и каковы основания подобныхправоограничений?

8. Какие граждане, находящиеся на территории России, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?

9. Каков порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации?

10. Имеются ли законодательные ограничения в праве граждан на выезд из Российской Федерации?

11. В чем различие понятий «демонстрация», «шествие», «собрание», «митинг», «пикетирование», «забастовка»?

12. В чем выражается свобода вероисповедания граждан?

 

Тема 8. Организации как субъекты административного права

1. Понятие и виды организаций, как субъектов административного права: государственные и негосударственные организации, юридические лица и иные организации.

2. Понятие и элементы административнойправосубъектности организаций. Возникновение, изменение и прекращение административнойправосубъектности организаций.

3. Административно-правовые основы деятельности государственных предприятий и учреждений: государственное управление их деятельностью со стороны исполнительных органов государственной власти.

4. Административно-правовые основы деятельности негосударственных коммерческих организаций: государственная регистрация, лицензирование, техническое регулирование, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

5. Административно-правовые основы деятельности общественных организаций и объединений: государственная регистрация, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Что понимается под термином «легальные организации»?

2. Какие существуют виды коллективных субъектов административного права?

3. Какими способами приобретается административно-правовой статус коллективным субъектом?

4. Что понимается под понятием «административные коллективы»?

5. В чем состоят особенности административно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления?

6. Какие особенности административно-правового статуса можно выделить у коммерческих организаций?

7. В чем специфика правового положения политических партий?

8. Чем отличаются политические организации от иных общественных объединений?

 

Тема 9. Система исполнительной власти в Российской Федерации

1. Система исполнительной власти в РФ: понятие, элементы, принципы.

2. Понятие исполнительного органа государственной власти, его признаки. Отличие органа исполнительной власти от иных государственных органов. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти.

3. Классификация органов исполнительной власти: федеральные и субъектов РФ, центральные и территориальные, общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоначальные, постоянные и временные органы.

4. Организационная структура органов исполнительной власти. Линейный и функциональный тип подчинения структурных подразделений. Виды и правовое положение структурных подразделений.

5. Компетенция органов исполнительной власти: понятие, элементы, порядок нормативного регулирования. Государственно-властные полномочия: понятие, признаки, классификация. Подведомственность органов исполнительной власти: понятие, значение, виды.

Вопросы для обсуждения:

1. Что означает понятие «аппарат исполнительной власти»?

2. Какие существуют типы организационных структур в государственном аппарате?

3. В чем сходство и различия организационных структур органов власти и государственных учреждений?

4. Какая из организационных структур для органов государственной исполнительной власти, на Ваш взгляд, наиболее эффективна?

5. Равнозначны ли понятия «орган исполнительной власти» и «ведомство»?

 

Тема 10. Федеральные органы исполнительной власти

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, элементы, особенности правового регулирования. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Руководство Президентом РФ отдельными федеральными органами исполнительной власти.

2. Правительство РФ: понятие, состав, структура и правовое положение государственных должностей, правовые формы деятельности, компетенция. Организационно-право­вые формы и регламент деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, компетенция.

3. Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.

4. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.

5. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.

7. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура, общая характеристика.

Вопросы для обсуждения:

1. Каково соотношение понятий «Правительство Российской Федерации» и «аппарат Правительства Российской Федерации»?

2. Может ли Президент Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов исполнительной власти?

3. Какими актами устанавливается система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4. Какие государственные органы входят в структуру исполнительной власти на Федеральном уровне?

5. В чем отличие федеральных министерств от служб и агентств?

6. Какие органы исполнительной власти непосредственно подведомственны Президенту Российской Федерации?

7. Какие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти находятся на территории Свердловской области?

8. Можно ли отнести к органам исполнительной власти органы местного самоуправления?

 

Тема 11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Система исполнительной власти субъектов РФ: понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

4. Центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, организационно-правовые формы, полномочия.

(i) Вариант проведения семинара с использованием интерактивной формы обучения: круглый стол по теме «Правовое регулирование, состояние, проблемы и перспективы развития системы исполнительной власти вСвердловской области». Основной целью проведения «круглого стола» является выработка у студентов профессиональных умений излагать мысли, аргументировать свои соображения, обосновывать предлагаемые решения и отстаивать свои убеждения. При этом происходит закрепление информации и самостоятельной работы с дополнительным материалом, а также выявление проблем и вопросов для обсуждения.

Рекомендации для студентов при проведении круглого стола:

- Преподаватель формулирует (с учетом мнения самих студентов) вопросы, обсуждение которых позволит всесторонне рассмотреть проблему (ниже приведен примерный перечень подлежащих обсуждению вопросов);

- Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки. Основные выступающие студенты должны тщательно подготовиться (не ограничиваться докладами, а высказывать свое мнение, доказательства, аргументы). Для активизации всех студентов докладчики должны подготовить иллюстрации мнений, положений с использованием различных наглядных материалов (схемы, фото и др.);

- Важной задачей при организации «круглого стола» является обсуждение в ходе дискуссии острых ситуаций по теме, поэтому все студенты должны изучить основные нормативные правовые акты Свердловской области по теме круглого стола (их перечень содержится в практикуме). Это позволит активно обсуждать и дополнять выступления специально подготовленных студентов, а также задавать вопросы, высказывать свои мнения, спорить, обосновывать свою точку зрения.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Как соотносятся понятия «администрация Свердловской области» и «Правительство Свердловской области»?

2. Может ли субъект Федерации самостоятельно устанавливать систему органов исполнительной власти на своей территории?

3. Какими актами устанавливается система органов исполнительной власти в субъектах Федерации?

4. Какие территориальные органы исполнительной власти созданы в Свердловской области?

5. Что такое «территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области»?

6. Что определяется понятием «высший орган государственной власти Свердловской области»?

7. Может ли один орган исполнительной иметь двойное подчинение: Российской Федерации и субъекту Федерации?

 

Тема 12. Государственная служба в Российской Федерации (понятие, признаки)

1. Понятие, признаки государственной службы и государственных служащих.

2. Система государственной службы в Российской Федерации.

3. Государственные должности: понятие, признаки, виды. Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, особенности их правового статуса и взаимосвязь с государственной службой.

4. Принципы государственной службы.

5. Понятие и признаки должности государственной службы. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной службы, его значение, структура и содержание.

6. Понятие и общая характеристика военной службы.

7. Понятие и общая характеристика правоохранительной службы.

(i) Вариант проведения семинара с использованием интерактивной формы обучения: ролевая игра - круглый стол по теме: «Вопросы реформы государственной службы».

Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, докладчиков (содокладчиков), а также приглашенных от научной общественности, практических работников в области государственного управления и местного самоуправления, представителей средств массовой информации. Круглый стол проводится Департаментом кадрового обеспечения Администрации Губернатора Свердловской области.

Председательствующему, докладчикам необходимо ознакомиться с регламентом круглого стола, с порядком проведения парламентских подобного рода мероприятий, с порядком составления стенограммы заседания и с порядком составления Рекомендаций по результатам круглого стола.  

По итогам круглого стола редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование статуса государственно-служебных отношений.

 

Вопросы для обсуждения:

1. В чем специфика административно-правового статуса государственных и муниципальных служащих?

2. В чем отличие правового статуса федеральных гражданских государственных служащих от статуса государственных гражданских служащих субъектов РФ?

3. Почему обязанности государственных служащих являются ядром их правового статуса?

4. Что такое служебные полномочия?

5. Какие существуют ограничения при поступлении на государственную гражданскую службу?

6. В чем отличие статуса государственных служащих правоохранительной службы от статуса государственных служащих военной службы?

7. Сотрудники каких государственных органов и подразделений являются военнослужащими?

 

Тема 13. Акты государственной администрации

1. Понятие и виды форм административной деятельности. Правовые формы деятельности государственной администрации.

2. Понятие и основные признаки индивидуальных административных актов. Отличие индивидуальных административных актов от иных управленческих актов и документов. Виды индивидуальных административных актов.

3. Понятие и основные признаки нормативных административных актов. Административное нормотворчество: сущность и значение. Условия и основания для издания нормативных административных актов.

4. Виды нормативных административных актов: указы Президента, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

5. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования нормативных административных актов. Административно-нормотворческие процедуры. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов.

6. Прекращение действия нормативных административных актов: отмена, признание недействующими, приостановление действия.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Может ли правоприменительная деятельность осуществляться в устной форме?

2. Когда возникает необходимость в принятии актов исполнительной власти?

3. Какова связь между оперативной самостоятельностью органа исполнительной власти и целесообразностью его актов?

4. В каких случаях судья принимает административные акты? Является ли постановление комиссии по делам несовершеннолетних актом исполнительной власти?

5. Является ли акт перепроверки уплаты налогов административным актом? А акт инвентаризации?

6. Чем административные акты отличаются от личных документов (удостоверения личности, диплома об окончании учебного заведения, студенческого билета, зачетной книжки, паспорта, характеристики и др.)?

7. Может ли административный акт быть законным, экономичным, но нецелесообразным и, наоборот, целесообразным, но не отвечающим требованиям законности?

8. В чем сходство и различия оспоримых и ничтожных актов?

9. Чем отличается нормативный акт от индивидуального акта исполнительной власти?

 

 

Тема 14. Административно-процессуальные формы деятельности государственной администрации.

1. Процессуальные и не процессуальные формы деятельности государственной администрации. Понятие и признаки процессуальных форм деятельности государственной администрации, сфера их использования.

2. Административные процедуры: понятие, признаки, виды. Внутриаппаратные и внешние административные процедуры. Регулятивные и юрисдикционные административные процедуры. Нормотворческие и правоприменительные административные процедуры.

3. Правовое регулирование административных процедур, общая характеристика административно-процедурного законодательства. Индивидуальное административное дело как предмет административной процедуры: особенности возбуждения и порядка разрешения индивидуальных административных дел. Участники административных процедур и их права и обязанности.

4. Административные регламенты выполнения государственных функций: понятие, значение, содержание. Место административных регламентов в механизме административно-процессуального регулирования деятельности государственной администрации.

5. Административно-правовой режим государственной регистрации. Нормативная основа государственно-регистрационной деятельности. Общая характеристика исполнительных органов, осуществляющих государственную регистрацию. Виды государственно-регистрационной деятельности: государственная регистрация граждан, организаций, имущества, правовых актов. Особенности регистрационной процедуры: участники, сроки, процедурные документы, виды решений. Правовой режим реестров, регистров, кадастров.

6. Контрольно-надзорные процедуры: инициирование контрольной проверки, периодичность, место и время проведения контрольно-надзорных мероприятий.

7. Средства осуществления контрольно-надзорной деятельности: проведение проверок, истребование информации, материалов и документов, выдача предписаний.

8. Процессуальные гарантии граждан и организаций при проведении государственного контроля и надзора.

9. Правовое положение исполнительных органов государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.

Вопросы для обсуждения:

1. Ваше мнение о выделении административно-процессуального права в подотрасль административного права или самостоятельную отрасль права?

2. Среди процессов различают гражданский, уголовный, административный, законодательный, бюджетный и т.д. Какие юридические признаки положены в основу такого деления?

3. Какие административные производства вы знаете?

4. Каковы стадии различных административных процессов?

5. Что понимается под административными процедурами?

6. Чем административные процедуры отличаются от административных производств?

7. Место и роль административных регламентов в административно -процессуальной деятельности государственного аппарата?

8. В чем отличие надзорных мероприятий от различных форм государственного контроля?

9. Каково соотношение понятий «контроль» и «надзор» в деятельности государственной администрации?

 

Тема 15. Негласная деятельность государственной администрации

1. Понятие и виды негласной деятельности государственной администрации.

2. Оперативно-розыскная деятельность.

3. Обеспечение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Какие существуют виды оперативно-розыскной деятельности?

2. Какие основания могут стать причиной для проведения оперативно-розыскных мероприятий?

3. Какие государственные органы обладают полномочиями по проведению оперативно-розыскной деятельности?

4. Каким образом обеспечивается защита прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности?

5. Какие нормативные акты устанавливают перечень сведений, относящихся к государственной тайне?

6. Что понимается под понятием «иная охраняемая законом тайна»?