V.3. Совершенствование исполнительной ветви власти

 

79. Основным направлением работы Правительства Кыргызской Республики за рассматриваемый период стало приведение структуры исполнительной власти, форм и содер­жания работы в соответствие с новыми политическими, экономическими и социальными отно­шениями. В целях продолжения обоснованной и всесторонней реформы государственного управления проведен функциональный анализ в центральных аппаратах 30 министерств и ве­домств. Для его практической реализации в государственных институтах были созданы рабочие группы. Работа этих групп сопровождалось технической помощью со стороны ПРООН, Европейской Комиссии, Министерства Международного Развития Великобритании.

 

80. Принятые практические меры позволили провести значительные изменения структур центральных аппаратов большинства министерств и ведомств. При этом структуры управления формировались преимущественно по функциональному принципу. Ревизии подверглась вся нормативная и правовая база, регламентирующая деятельность государственных органов. Приняты меры по упразднению дублирующих и изживших себя функций, отдельные функции переданы подведомственным структурным подразделениям и местным органам власти, сокращена штатная численность государственных служащих. В результате проведенной работы в целом по республике упразднено 9 управлений, 57 отделов и 39 секторов.

 

81. С целью совершенствования административных процедур, оказывающих влияние на частный сектор и исключения дублирования, Правительством Кыргызской Республики было принято постановление «О плане усовершенствования административных процедур». Подготовлен законопроект «Об административных процедурах», который направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Продолжалась работа по совершенствованию регулятивных и разре­шительных функций органов исполнительной власти в рамках Третьей инвестиционной мат­рицы.

 

82. Осуществляется постепенный переход финансирования расходов министерств на программную основу. Так, в качестве пилотного проекта между Министерством образования и культуры и Министерством финансов заключено Ресурсное соглашение сроком на два года. В соответствии с ним расширены права Министерства образования и культуры Кыргызской Республики в проведении реорганизации собственной структуры, реше­нии кадровых вопросов, использовании бюджетных средств, кроме того, Министерству образования и культуры дано право производить доплаты сверх норм, установленных законодательством, наиболее от­личившимся сотрудникам.

 

83. В 2002 году проведена целенаправленная работа по сокращению штатной численности работ­ников органов государственного управления, причем, при её проведении учитывался принцип индивидуального подхода к каждому министерству и ведомству. По итогам проведен­ного в 2002 году функционального анализа сокращено 7,3 процента штатных единиц. Условная экономия бюджетных средств составила более 35,0 млн. сомов.

 

В настоящее время функциональный анализ проводится на уровне региональных структур органов управления.

 

84. Начата реализация проектов GSAC и GTAC поддерживаемых Всемирным Банком по проведению структурных преобразований в области государ­ственного управления.

 

85. В реализацию задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики по постепенному переходу на принципы работы в фор­мате «электронного правительства», постановлением Правительства Кыргызской Республики утвержден Государственный план мероприятий по реализации Программы развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике. В целях повышения оперативности принятия управленческих решений, придания законности электронным операциям подготовлен законопроект «Об электронной цифровой подписи».

 

Правительством США выделен грант на содействие в переходе на принципы работы в режиме «электронного правительства».

 

V.4. Децентрализация

86. За рассматриваемый период проводилась целенаправленная работа по дальнейшему развитию и станов­лению местного самоуправления (МСУ). Разработана и утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года. Утвержден План основных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по ее реализации. В нем определены конкретные задачи министерств, ведомств, местных государственных адми­нистраций и органов МСУ по дальнейшей демократизации государствен­ного управления и совершенствованию деятельности органов местного самоуправления. В це­лях контроля за ходом его реализации утвержден Координационный совет под председательством Первого вице премьер-министра Кыргызской Республики.

 

87. Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления. Приняты два основополагающих закона, напрямую влияющие на повышение эффективности функционирования системы местного самоуправления - Законов «О финансово-экономических основах местного самоуправления» и о внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс, в соответствии с которым в городах нашей республики вводится налог на недвижимое имущество. Кроме того, Правительством разработан и направ­лен в Жогорку Кенеш проект Закона Кыргызской Республики «О муниципальной службе».

 

88. В целях усовершенствования структуры орга­нов местного самоуправления и эффективного использования бюджетных средств, постановлением Правительства образованы финансово-экономиче­ские отделы во всех айыл окмоту.

 

89. Указом Президента страны предусмотрены меры по укреплению материально-технической базы и повышению заинтересованности депутатов местных кенешей и муниципальных служа­щих в исполнении своих обязанностей, что создает необходимые условия для эффективной работы органов местного само­управления.

 

90. С целью повышения уровня знаний работников местного самоуправления, проводились обучающие тренинги по программам, разработанным Конгрессом местных сообществ.

 

91. Совместно с Всемирным Банком реализуется проект сельских инвестиций. В настоящее время проводятся исследования по социальной и институциональной оценке мест­ных органов управления. На их основе, предполагается проведение пилотных проектов в местных сообществах.