2018-02-13
734
Цель: Обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и в первую очередь расходных функций.
Задачи: выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг; выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия разных уровней власти в национальных налогах, при распределении налогового потенциала страны.
Горизонтальная сбалансированность (выравнивание) – устранение несоответствия между бюджетными расходами и их доходным покрытием в рамках бюджетов одного уровня (по горизонтали), вызванного объективными причинами.
Горизонтальное выравнивание направлено на обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных услуг гражданами страны независимо от отличий в доходной обеспеченности территории проживания, её особых инфраструктурных, климатических и др. объективных факторах. Они обусловлены существенными различиями в экономическом положении тех или иных регионов, уровней затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.
|
|
|
Горизонтальное бюджетное выравнивание
Цель: обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам
Задачи: выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям; выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.
Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.
Модели бюджетного федерализма
| Американская модель (конкурентный федерализм) | Германская модель (кооперативный федерализм) |
| 1. Собственные налоги («один налог – один бюджет») | 1. Совместные налоги («один налог – 3 бюджета») |
| 2. Самостоятельность в расходах | 2. Совместное регулирование расходов |
| 3. Неприятие «мандатов» | 3. «Финансируемые мандаты» |
| 4. Слабое выравнивание | 4. Сильное выравнивание |
| 5. Свобода заимствований | 5. Ограничение заимствований |
| 6. Возможность «банкротства» | 6. Помощь кризисным регионам |
В условиях конкурентного федерализма США территории имеют право заключать международные договоры, но Штаты не имеют полной суверенности. Разделены федеральный и местные бюджеты, которые самостоятельны в расходах и заимствованиях. Межбюджетное выравнивание осуществляется посредством субсидий.
|
|
|
Если США отличаются децентрализацией налогово-бюджетных отношений, то в ФРГ бюджетный федерализм характеризуется высокой степенью централизации и регламентации бюджетного процесса. Налоговые доходы распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами земель и местными бюджетами, т. е. реализуется принцип кооперации, что создаёт основу для совместного регулирования доходов и сильного выравнивания. Вертикальное налоговое распределение сочетается с горизонтальным выравниванием для сглаживания различий в уровне и качестве жизни людей в различных землях. Для горизонтального выравнивания используются фонды финансовой поддержки, средства которых перераспределяются в интересах кризисных регионов.
Российская модель бюджетного федерализма во многом сходна с германскимфелерализмом. Вместе с тем, российскому бюджетному федерализму присущи специфические черты. Между федеративным Правительством и субъектами Федерации заключён федеративный договор, который вошёл в Конституцию РФ.
На договорной основе разграничены функции центра и субъектов Федерации, разный статус которых создаёт ассиметричную модель взаимоотношений с федеральной властью.
