Приоритетность развития и размещения отраслей в регионе

Этот вопрос определяется путем обоснования региональной специализации и комплексности развития хозяйства, последова­тельного отбора в регионах взаимозамещающих производств.

В этой связи в каждом регионе следует предусматривать преж­де всего развитие отраслей наиболее экономичной специализации, для которых являются благоприятными не только отдельные, но и большинство факторов, а также отраслей повсеместного разме­щения. Затем следует размещать производства возможной специа­лизации (с отдельными положительными факторами), далее раз­мещаются остальные отрасли.

Очередность - составная часть проблемы пропорционально­сти хозяйства региона, но пропорции народного хозяйства вклю­чают соотношение масштабов производства, а расчеты очереднос­ти устанавливают только последовательность, предпочтительность развития районов и отраслей. Иными словами, эти расчеты слу­жат связующим звеном между определением эффективности про­изводства и балансовыми расчетами, при помощи которых наме­чается территориальная пропорциональность хозяйства.

Чтобы правильно решать в прогнозных материалах вопросы размещения предприятий и отраслей, обоснования структуры хо­зяйства регионов, их специализации и комплексности, предвари­тельно составляются особые схемы очередности развития и раз­мещения отраслей в регионах - районно-отраслевые ряды. Этот способ последовательного улучшения состава регионального ком­плекса предусматривает сопоставление технико-экономических показателей данной отрасли (предприятия) с показателями не только других регионов, но и других отраслей (предприятий) в исследуемом регионе.

Наиболее распространен метод расчета район но-отраслевого ряда, основанный на использовании суммарных или неполных затрат. Он заключается в ранжировании отраслей по разниuе при­веденных затрат на одного работника в данном и альтернативном регионах. Расчет обеспечивает сопоставимость показателей разных отраслей (такая сопоставимость может достигаться и сравнением затрат на 1 руб. продукuии). При использовании показателя сум­марных затрат в него включаются рассчитанные на базе соответ­ствующих нормативов затраты основные (производственные и транспортные) и дополнительные (на жилищно-бытовое строи­тельство и переселение) (табл.5.4.1).

 

Таблица 5.4.1 ПОКАЗАТЕЛИ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ВОСЬМИ ВИДОВ ПРОИЗВОДСТВ В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ ПО СРАВНЕНИЮ С ЦЕНТРАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ

 

Производство	Экономия (+), перерасход (-) суммарных приведенных затрат, руб. на ОДНОГО занятого в ГОД	Расход топливно-энергетических ресурсов, тыс. кВт· ч
Синтетического каучука	+6752	4000
Алюминия	+5090	2000
Нефтедобывающее	+4750	2500
целлюлозно-бумажное	+604	250
Вискозного штапеля	+125	205
Капронового шелка	-146	75
Станкоинструментальное	-213	11
Хлопчатобумажных тканей	-225	22

 

Без большой погрешности можно оперировать только важней­шими элементами затрат, испытывающими небольшую террито­риальную дифференциацию, например расходами по заработной плате, топливу, энергии и т.д.

В регионах, имеющих высокую плотность населения и огра­ниченные минерально-сырьевые ресурсы (например, Центр Рос­сии), где многие отрасли специализации работают на привозном сырье и топливе и вывозят основную часть готовой продукции, по­строение данных рядов возможно на основе приведенных затрат по завозу сырья, материалов, замыкающего вида топлива и выво­зу готовой продукции на одного занятого в год.

Наконец, для ориентировочных расчетов или дополнительных обоснований применяется еще более простой, ресурсный метод. В районах с большими и дешевыми топливно-энергетическими ресурсами для построения районно-отраслевых рядов можно ис­пользовать показатели величины потребления топлива и энергии различными видами производства на одного занятого в год.

Так, расчетами установлено, что отрасли Ангаро-Енисейского ре­гиона с суммарным годовым расходом электроэнергии и топлива 200 тыс. кВт· ч и более на одного занятого дают абсолютную эконо­мию приведенных затрат по сравнению с центральными районами ев­ропейской части России.

Несмотря на, казалось бы, различные подходы к вопросу при­оритетности развития и размещения отраслей в регионе, резуль­таты расчетов районно-отраслевых рядов, разработанных по совокупным затратам, идеальные. Это обусловлено тем, что на за­траты больше влияют как раз факторы, вызывающие территори­альную дифференциацию издержек, учет которых является осно­вой построенных частных рядов (по топливно-энергетическим ре­сурсам, транспортным затратам и т.д.).

 

5.5. Обоснование основных направлений развития, определение масштабов, структуры и эффективности территориального комплекса

После обоснования путем расчетов направлений развития ком­плекса региона устанавливаются темпы и масштабы роста произ­водства по отраслям и соотношения между ними. Для размеще­ния производительных сил на территории страны нужны балан­совые расчеты в разрезе крупных экономических районов по топливу, черным металлам, минеральным удобрениям, цементу, древесине, зерну и другим массовым видам продукции, которые являются предметом основного внутрирайонного и межрайонно­го грузооборота. Эти балансы служат расчетным инструментом и для обоснования комплексов регионов, причем балансы по обо­ротным фондам и рабочей силе наиболее важны, а по оборудова­нию (ввиду разного характера поставок) имеют меньшее значение.

Материальные отраслевые балансы в основном используются для предварительных расчетов уровня развития отдельных отрас­лей и комплексов смежных производств.

Для уточнения масштабов производства с учетом очереднос­ти развития требуются балансы общерайонных ресурсов (собствен­но балансы регионов), оценка возможностей районов по трудо­вым, топливно-энергетическим, земельным, водным ресурсам, транспортным условиям.

Схема и порядок разработки балансов регионов во многом аналогичны балансам общерайонных ресурсов, хотя и различаются по оформлению.

Например, материальный баланс производства и потребления ка­кой-либо продукции региона имеет следующие показатели: остатки на начало года, производство, потребление, вывоз, ввоз, остатки на ко­нец года, избыток (+), недостаток (-).

Баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содер­жит также следующие данные:

в приходной части - трудовые ресурсы (тыс. человек), в том числе население в трудоспособном возрасте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет, межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+,-);

в расходной части - распределение трудовых ресурсов: а) эко­номически активное население, которое включает занятых в экономике и безработных; б) учащиеся трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства; в) занятые в домашнем хозяйстве (в по­следнее время их стали относить к экономически активному населе­нию).

Обосновывая состав и структуру регионального комплекса IСХОДЯ из предпосылок его собственного развития, можно установить темпы и масштабы производства по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерегиональных ресурсов, например трудовых.

Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу намечает­ся для использования в наиболее эффективных производствах (соглас­но районно-отраслевому ряду). Из этого прироста предварительно следует вычесть потребность материальных отраслей умеренного развития, где в силу невысоких технико-экономических показателей происходит незначительное расширение производства (главным об­разом за счет роста производительности труда), а также потребность сферы услуг, которая рассчитывается по нормативам и общей числен­ности населения.

Используя данные о мобильном приросте трудовых ресурсов и производительности труда, определяют объемы производства в эф­фективных отраслях. Посредством нормативных показателей стоимо­сти рабочих мест с этими расчетами увязывают определение необхо­димости капитальных вложений.

Другой вариант расчета масштабов и структуры регионального комплекса исходит из предположения, что часть трудовых ресурсов (скажем, от 5 до 15%) выбывает в другие регионы (для трудоизбы­точного региона) или поступает из других районов (для трудодефицитного региона).

Определяя масштабы и структуру регионального комплекса, необходимо обеспечить Используя общепринятые в настоящее время исходные мето­дологические положения относительно определения экономичес­кой эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве, изложенные R ТИПОRnЙ меТnЛ1-lJ(Р'. 1-1 n::t~n::tnnТ:Нll-Il-.lf' МРТnПl-.1 VUPT'C>

более полному использованию трудовых ресурсов, выравниванию уровней экономического развития, сокращению потребления де­фицитных видов сырья И топлива.

Рассчитав масштабы производства продукции в районе, ее вывоза, внутреннего потребления, рациональную структуру эко­номики, следует определить в абсолютном выражении условную суммарную эффективность территориальной специализации и комплексности всего районного хозяйства (речь идет об исчисле­нии условной эффективности, потому что традиционные расче­ты не охватывают всю систему районов и отраслей); На основе метода расчета эффективности замещения и комплексирования производств можно, используя приближенные экономические методы, подойти к определению народно-хозяйственного оптиму­ма при размещении отраслей и формировании комплексов.

Общая условная эффективность специализации и комплекс­ного развития района выражается суммарной разностью затрат худшего (базисного) и лучшего (расчетного) вариантов по всем отраслям регионального комплекса, а также сроком окупаемости капитальных затрат, который сравнивается со средним народно­хозяйственным сроком окупаемости (8 лет):

 

 

Эр.с.к. - расчетная эффективность специализации и комплексного развития

- Суммарная разность затрат базисного и расчетного вариантов.

 

 

где Ток - срок окупаемости капитальных затрат, равный суммар­ной разности затрат на капитальные вложения по базисно­му и расчетному вариантами

 - деленное на суммарную разность текущих затрат по базисному и расчетному вариан­там

 

 

Практически одновременно учитываются затраты как по вза­имозамещению различных отраслей, так и по комплексированию смежных производств. Будущие затраты в регионе сравниваются с показателями за предыдущий период или с затратами в другом районе.

Совокупный экономический эффект не всегда совпадает с наибольшим экономическим эффектом отдельных слагаемых. В условиях ограниченности средств и ресурсов наилучшие пока­затели приведенных затрат для отдельных производств или отрас­лей обусловлены известными ограничениями в улучшении усло­вий и показателей для других производств И отраслей. Комплекс­ный подход к определению эффективности развития производства или эффективности капитальных вложений важен и необходим прежде всего потому, что он отражает более высокий уровень об­щественной оценки эффективности экономических решений 11 приближает нас к общей народно-хозяйственной эффективности страны в целом.

Только комплексный подход может обеспечить наибольшую суммарную экономию затрат в производстве всей массы совокуп­ного общественного продукта, а не только отдельных его элемен­тов. Общий минимум затрат по всему общественному продукту района не равен сумме частных минимумов по слагающим его отраслям. В конечном счете необходимо определение именно со­вокупного экономического эффекта.

 

Территориальные комплексы складываются из предприятий различных отраслей народного хозяйства или различных видов производств одной И той же отрасли. Поэтому особенности, фак­торы развития и методы определения экономической эффектив­ности комплексов весьма точно связаны с особенностями, фак­торами развития и методами определения экономической эффек­тивности отдельных отраслей и производств. Из последних и следует исходить при научной разработке вопросов, связанных с территориальными комплексами. Определение экономической эффективности размещения промышленности по отдельным от­раслям, производствам и предприятиям является важной методи­кой определения эффективности народно-хозяйственных комп­лексов.

Однако территориальные комплексы не представляют собой механическую сумму предприятий различных отраслей, а являют­ся качественно новым органическим единством, экономический эффект от развития которого не является, как уже говорилось, суммой отдельных отраслевых эффектов.

Именно эффект всего комплекса обусловливает в конечном счете реальный эффект народного хозяйства, так как частные эф­фекты от размещения отдельных предприятий или даже отдель­ных отраслей производства могут в комплексе взаимно погашаться или возрастать.

Определение экономической эффективности территориально­го комплекса является исключительно сложной задачей: во-пер­вых, ввиду множества влияющих на комплексный эффект факто­ров природного и экономического характера; во-вторых, из-за большой подвижности исходных условий производства и его ко­нечных результатов от района к району и внутри районов; в-тре­тьих, из-за многоступенчатой связи прямого эффекта от развития того или иного производства с сопряженным эффектом в других. производствах того же комплекса; в-четвертых, из-за большого объема необходимой исходной информации.

В условиях России речь может и должна идти не об отдель­ных частных эффектах от простой агломерации производств, а о конечном целостном народно-хозяйственном эффекте от разви­тия территориальных комплексов. Основу их развития составля­ют эффективные экономические и технологические территориаль­ные сочетания взаимосвязанных производств и отраслей, более или менее обеспечивающих конечный цикл производства опре­деленных продуктов основного производства и включающих обслуживание населения, связанного с данным производственным комплексом.

Определение экономической эффективности территориальных комплексов должно базироваться на общих основных положени­ях теории и методологии определения экономической эффектив­ности народного хозяйства страны в целом.

 

К сопряженным капитальным затратам следует относить за­траты на те производства и в том объеме, которые необходимы для обеспечения сопоставляемых объектов непрерывно возобновля­емыми элементами оборотных фондов (сырьем, топливом, материалами, электроэнергией, стройматериалами) и при этом имеют значение для результатов расчета. К сопряженным относятся та '­же затраты на доставку сырья, топлива, материалов к месту про­изводства продукции.

к сопутствующим капитальным вложениям относятся затра­ты на сооружение линий электропередачи, дорог, теплофикацию, культурное и жилищно-коммунальное строительство.

Все эти элементы полных капитальных вложений требуют са­мого тщательного учета, так как народно-хозяйственная экономия от комплексного развития производства регионов подразумевает прежде всего экономию на совокупных капитальных затратах.

Расчет себестоимости продукции всего комплекса и каждого из заменяющих его отраслевых производств ведется с учетом до­ставки продукции к потребителю.

Особое внимание при расчете себестоимости продукции ком­плекса должно быть обращено на экономию общих текущих из­держек за счет резко возрастающего в комплексе комбинирования и кооперирования производственных процессов, утилизации по­бочных продуктов основных производств, непрерывности техно­логического процесса -производства, а также существенной транс­портной экономии.

Для избежания случайных моментов целесообразно при сопо­ставлении вариантов использовать среднегодовую себестоимость продукции комплекса, рассчитанную за ряд лет. При определении общей величины среднегодовой себестоимости продукции комп­лекса должны быть учтены и среднегодовые эксплуатационные затраты на сопутствующих объектах.

Расчет указанных основных элементов для формулы сравни­тельной экономической эффективности или для формулы приве­денных затрат при сопоставлении комплекса с заменяющей его суммой отдельных отраслевых производств чаще всего не дает возможности сразу увидеть преимущества комплексного вариан­та по общей массе затрат.

В других случаях, особенно если полное комплексное реше­ние сравнивается с частным комплексным, когда такой очевид­ности преимущества одного варианта по сравнению с другими нет, необходимо прибегнуть к выявлению сравнительной экономической эффективности вариантов с помощь формулы приведенных затрат

 

Пз=Ск+(Ек*Кк)=Сзамен.+(Езамен.*Кзамен.)

 

ПЗ - приведенные затраты; Ск и Сзамен. - эксплуатационные затраты соответственно комплексного и заменяющего вариантов; Кк и Кзамен. - капитальные вложения соответственно комплексного и заменяющего вариантов; Ек и Езамен. - нормативные коэффициенты эффективности соответственно комплексного и заменяющего вариантов

 

При этом в качестве коэффициента эффективности капиталь­ных вложений в комплекс следует использовать норматив основ­ного производственного процесса данного комплекса (по основ­ной отрасли). Если же комплекс имеет несколько основных про­цессов производства, то коэффициент эффективности капитальных вложений может определяться как средневзвешен­ный норматив по этим отраслям. Среднеотраслевой норматив можно определить в соответствии с долей каждой отрасли или производства в общем объеме капитальных вложений данного комплекса.

Пользоваться для выявления сравнительной эффективности варианта формулой срока окупаемости неудобно не только пото­му, что она затрудняет сравнение многовариантных решений, но и потому, что полученный результат характеризует эффективность только дополнительных капитальных вложений по сравнению с заменяющим вариантом, а не всех затрат по варианту. Он не по­зволяет также сразу определить размер эффекта, а только показы­вает, превышает данный вариант норматив или не достигает его.

Метод сравнительной эффективности посредством формулы приведенных затрат позволяет в некоторой степени определить и целесообразность изменения (дополнения и сокращения) отрасле­вой структуры комплекса - путем сопоставления приведенных за­трат различных вариантов с равноценным материальным эффектом.

Включение дополнительного компонента в комплекс обосно­вано в том случае, если приведенные затраты по тому же комп­лексу без этого компонента - не более чем приведенные затраты по указанному компоненту при его обособленном создании и функционировании:

 

где С² к и С¹ к - издержки производства второго и первого вари­антов комплекса; Сотр. - отраслевые издержки при обособлен­ном варианте размещения; К² к и К¹ к - капитальные вложе­ния второго и первого вариантов комплекса; Котр. - отрасле­вые капитальные вложения при обособленном варианте размещения; Е2к и EIK - нормативные коэффициенты эффек­тивности второго и первого вариантов комплекса; Еотр - от­раслевой нормативный коэффициент эффективности.

 

Метод сравнительной эффективности может быть успешно применен только для конкретных повариантных сравнений эф­фективности простейших комплексов при их проектировании. Широкую народно-хозяйственную оценку эффективности комп­лексов, особенно комплексов районных масштабов, он обеспечить не может. Здесь требуется уже общая народно-хозяйственная оцен­ка путем сопоставления показателей данного варианта с соответ­ствующими общероссийскими укрупненными показателями, ко­торые дифференцируются дополнительно по отраслям и экономи­ческим районам.

Общая экономическая эффективность капитальных вложений в развитие хозяйственного комплекса любой сложности может быть определена методом абсолютной экономической эффектив­ности или сопоставлением прироста чистой продукции (прирост физического объема национального дохода) этого комплекса за определенный срок с вызвавшими его капитальными вложениями.

Расчет абсолютной экономической эффективности капиталь­ных вложений необходим прежде всего планирующим органам для решения многих народно-хозяйственных задач, когда совершен­но недостаточно вариантных показателей сравнительной эффек­тивности и требуется определение эффективности всей суммы ка­питальных вложений, направляемых на развитие региона или от­расли. Без показателя абсолютной экономической эффективности невозможно обойтись при определении фактической эффектив­ности прошлых капитальных вложений, а также при определении эффективности развития районных хозяйственных комплексов.

Абсолютная экономическая эффективность капитальных вло­жений в развитие районного комплекса (Эр) может быть рассчи­тана по формуле

 

 

 

где   Нр - годовой прирост чистого продукта (прирост физического объема национального дохода) в хозяйстве комплекса, исчисленный в неизменных ценах; Кр - затраченные на дан­ный прирост капитальные вложения.

 

Показатель чистого продукта по региональным комплексам приближенно может быть рассчитан как разница между годовым объемом валовой продукции (ВП) комплекса и материальными затратами (ЗМ) на производство этой продукции:

Нр=Вп-Зм

 

При определении объема капитальных вложений, обеспечива­ющих данный прирост национального дохода, не учитывается та их часть, которая направляется на поддержание простого воспро­изводства.

Все расчеты ведутся в неизменных сопоставимых ценах. Рассчитанный на такой основе коэффициент абсолютной эко­номической эффективности капитальных вложений регионально­го комплекса может быть использован только для анализа дина­мики эффективности капитальных вложений в него за небольшой период времени, в течение которого не происходило структурных сдвигов комплекса.

Сопоставление же по этому показателю эффективности капи­тальных вложений в различные комплексы не дает правильного результата. Между тем крайне желательно использовать показатель абсолютной экономической эффективности капитальных вложе­ний для выбора наиболее эффективных вариантов вложений и отраслевых структур по регионам, учитывая при этом равные ус­ловия.

Национальный доход в региональном разрезе (д.) складыва­ется из суммы денежного выражения необходимого и прибавоч­ного продукта:

Дн=Нп+Пп.

Нп - необходимый продукт, созданный в регионе (заработная плата); Пп - прибавочный продукт, созданный в регио­не (прибыль).

Полученный расчетным путем прибавочный продукт района в сумме с необходимым продуктом дает ориентировочную общую величину национального дохода района.

Предлагаемый метод расчета созданного на данной террито­рии национального дохода не лишен определенных недостатков (в частности, он не учитывает различную трудоемкость и уровень вооруженности труда в различных производствах), но все же бу­дет весьма полезен для решения многих задач территориального определения и анализа экономической эффективности территори­альных хозяйственных комплексов, которая сейчас почти не оп­ределяется.

В настоя шее время главным аспектом при изучении пробле­мы экономической эффективности является экономическая эф­фективность капитальных вложений. Народно-хозяйственное зна­чение определения эффективности этих вложений исключительно велико - очевидно, благодаря этому данная проблема стала главным и практически монопольным направлением при опреде­лении экономической эффективности народного хозяйства.

 Экономическая эффективность капитальных вложений ­лишь часть более общей проблемы измерения экономической эффективности затрат общего труда. Решением проблемы эффек­тивности капитальных затрат не исчерпывается проблема эффек­тивности общественного производства в целом.

Таким образом, общая народно-хозяйственная эффективность районного комплекса может быть определена с помощью метода абсолютной экономической эффективности и выражена как отно­шение годового физического объема национального дохода рай­онного комплекса (исчисленного по месту создания в неизмен­ных ценах) к полным затратам общественного труда, необходи­мого для производства годового объема продукции того же комплекса.

Широкое распространение в качестве показателя общей эко­номической эффективности отрасли, хозяйства региона, страны получило отношение национального дохода данного объекта к его основным производственным фондам. Это было бы правильным, если бы только эти фонды являлись единственной формой затрат, создающей конечный результат производства, данный нацио­нальный доход, и вообще были бы единственным показателем, определяющим эффективность общественного производства.

Для определения экономической эффективности хозяйства района или комплекса страны необходимо соизмерить все обще­ственные затраты труда и полученные благодаря им результаты в пределах данного объекта исследования.

Относительно определения результатов годового процесса про­изводства нет серьезных разногласий - принято определять их ве­личиной вновь созданной за этот период продукции или физичес­ким объемом чистого продукта данного объекта исследования. В денежном выражении эта величина совпадает с созданным на данной территории национальным доходом, исчисленным в неизменных ценах.

Критерием экономической эффективности общественного производства является производительность всего общественного труда. Но производительность только живого труда не может характеризовать эффективность всего общественного производства, все затраты общественного труда, так же как только отдача от фондов не может характеризовать производительность общественных затрат, всего общественного труда в производстве и общую эффективность производства.

 

Для измерения всего объема затрат общественного труда в Ilроизводстве необходимо определить всю сумму затрат живого и овеществленного труда. Причем следует иметь в виду, что в про­цессе общественного производства применяется огромная масса овеществленного труда, тогда как переносится на продукт лишь его часть. Производительность труда в производстве должна оп­ределяться с учетом всех необходимых для производства средств труда.

Таким образом, общая народно-хозяйственная эффективность районного хозяйственного комплекса (Э) может быть рассчитана по формуле

 

 

 

где       Н - объем национального дохода хозяйственного районного комплекса, исчисленный по месту его создания; Ф - ос­новные производственные фонды данного комплекса; С - се­бестоимость полностью потребленных в течение года и посто­янно возобновляемых материальных элементов производства; 3 - объем годовой заработной платы, выплаченной рабочим и служащим, занятым в сфере материального производства данного комплекса.

 

Все расчеты ведутся в сопоставимых ценах.