Земельные правоотношения

Лекция №1

Земельное право как отрасль российского права.

План лекции

1. Значение и состояние земель

2.  Предмет методы земельного права

3. Принципы земельного права (далее ЗП)

4. Соотношение норм ЗП с другими нормами

5. Источники ЗП

6. История ЗП

 

Земельное право это комплексное право, поэтому есть необходимость создания отдельной отрасли регулирующая положение земель.

Земельное право как отрасль права это совокупность норм права регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной правовой защиты всех субъектов общественные отношения по государственному управлению, использованию и охране земель с целью обеспечить рациональное использование земельных ресурсов.

 

Особенности земли как природного объекта.

1.  естественный характер происхождения и нахождение в естественном состоянии (Земля не является результатом труда человека, соответственно когда мы рассматриваем ответственность за порчу земли, связанная с причинением вреда здоровью, окружающей среде, то согласно УК это 254 ст., ст 167-168).

2. Территориальная ограниченность – нет возможности увеличить территорию.

3. Неперемещаемость - земля является недвижимом объектом.

4. Незаменимость земли, в отличие от обычной вещи.

5. Способность земли при рациональном использовании к увеличении плодородия (касается верхнего плодородного слоя. Недра не относятся к таковым).

Сегодняшнее состояние земель находятся на неудовлетворительном уровне, дальнейшее развитие земельного права должно способствовать улучшению данного уровня.

 

 

Предмет ЗП.

Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах, истории развития, институтов, сравнительно правовом анализе родственных отраслей зарубежных стран.

Земельное право как учебная дисциплина – система знаний о базовых нормах земельного законодательства и об основных положениях науки земельного права.

Предмет земельного права – является общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного права.

Если рассмотреть систему земельного права, то система права включает в себя институты(группа юридических норм: общие и особенные), институты общей части регулируют общие для отрасли значения. В особенной части регулируются отдельные категории земель.

 

Методы земельного права

Способы и приемы воздействия на участников отношений. Когда мы говорим в целом, то говорим о 2 методах: императивный и диспозитивный. В земельном праве основной метод ИМПЕРАТИВНЫЙ.

Так же используется диспозитивный – участники отношений юридически равны.

 

Принципы ЗП.

Принципы права – основополагающие начала, которые в целом отражают всю сущность отрасли.

Принципы изложены в ст.1 ЗК.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно данному принципу правовое регулирование по использованию, охране земли исходят из того что земля природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество, как объект права.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, средства производства в сельском и лесном хозяйстве, перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Собственники земли распоряжаются землей согласно законодательству.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Когда используется земля, важно помнить о том что все действия не должны привести к последствиям связанным со здоровьем человека.

4. Участие граждан общественных организаций и объединений, религиозных организаций в решении вопроса касающегося их прав на землю. Органы государственной власти, МСУ обязаны обеспечить вышеуказанным возможность решать вопрос права собственности на землю путем референдумов, собраний и иных форм выражения мнения. Ст. 30

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ней объектов. Все вещи, все объекты, прочно связанные с землей – они претерпевают ту же судьбу, что и участка.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Группа ценных земель, которая предназначена для ведения с\х, земли особо охраняемых природных территорий, земли на которых находятся памятники культуры – изъятие таких земель ограничена или запрещена вовсе.

7. Платность использования земли. ФЗ, законы субъектов устанавливают плату за пользование земли: Земельный налог, аренда за землю.

8. Деление земель по целевому назначению на категории. Земли в РФ делятся на категории и соответственно каждая категория регулируется определенным правовым режимом.

9. Разграничение государственной собственности на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований. ФЗ от 17 июля 2009 года

10. Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земли. Когда определяется правовой режим земель, учитывается природные, социальные, экономические и другие факторы.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. С одной стороны – охрана интересов государства, а с другой – гарантия граждан в сохранении их земли в собственности.

12. Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства, в части регулирования отношений по использованию земель. Если рассмотреть гражданское законодательство, то гражданское право регулирует имущественные земельные отношение только те, которые не урегулированы в ЗК (гл 17).

13. Принцип государственного регулирования приватизации земли.

 

Соотношение норм земельного права и других норм права.

Очень тесно ЗП связанно с гражданским и административным правом. Предмет ГП(имущественные), АД(с точки зрения принятия управленческих решений), а предмет ЗП – комплекс имущественных и управленческих отношений.

С другой стороны ЗП связано с водным, лесным законодательствами, горным правом и иными законами относящимся к охране природы.

Без использования земли невозможно использовать иные ресурсы регулируемые другими отраслями права.

 

 

Источники земельного права.

Источниками земельного права как и всех отраслей – нормативные акты, принятые уполномоченными органами.

1. Конституция РФ ст 9, 36, 42, 58, 72

2. Земельный кодекс(1922, 1970, 1991, 25 октября 2001), последние изменения 19 июля 2011.

Структура ЗК –общая, особенная

3. ГК, градостроительный кодекс, ЛК, ВК, и иные ФЗ(о землеустройстве, о земельном кадастре)

4. Указы президента РФ. Указы президента очень длительно считались основными источниками ЗП.

5. Постановления правительства РФ.

6. Нормативно правовые акты иных ФОИВ

7. Нормативно правовые акты субъектов

8. Акты органов МСУ

 

 

История ЗП.

В целом история земельного права выделяет 3 этапа: до революции, советский период, и постсоветский.

Если вспомнить ИГП, долгое время Россия отличалась затяжным крепостным правом. Корни крепостного права лежат в основе возникновения крепостной руси. Имелась статья о наказании за порчу межевого знака.

Иван Грозный разделил территорию на Земские и Опричные земли. В целом крепостное право оформилось Судебником 1497 года. Подчинение крестьян в 1645.

Реформа 1861 года – отмена крепостного права. Однако эта реформа в целом ничего не дала, так как собственность на землю оставалась за хозяином, отличие – крестьянин мог за определенный выкуп, отработку получить землю, с этого момента крестьяне начали выступать как субъекты земельных правоотношений, но только в составе общины.

Реформа Столыпинская – смогла сделать определенные шаги в вопросах свободы крестьян по отношению земли.

Указ от 8 ноября 1905 года, были отделены выкупные платежи в наделы земли, отведенные крестьянам при реформа 1861 года.

Указ от 4 марта 1906 года - о создании частно крестьянских землевладениях.

Тот земельно правовой порядок сформировался в столыпинский период. После 7 ноября 1907 года формирование прекратилось, далее начался советский период.

Первый документ – это Декрет о Земле 1917 года. Действовал 6 лет и именно его положения легли в земельное законодательство. Был принят Декрет 1918 году – о лесах, 1920 году о недрах.

С 1921 года был создан Земельный Кодекс РСФСР. Основные положение: Земля в пределах РСФСР составляет собственность рабоче-крестьянского государства и образует единый фонд и была только государственная собственность.

Первый послесоюзный закон – Общие начала землепользования. В целом те реформы которые были в послевоенные годы не привели к тем результатам(освоение целины) которые были основной целью реформ. 1982 году – продовольственная программа, так же не привела к положительному результату.

Законодательство с 1990 года. Легализация форм частной собственность, разграничение государственной собственности на собственность РФ и субъектов. Первый закон связанные с регулирование земельных отношений – 23 ноября 1990 года – о земельной реформе.

Земельный кодекс 1991 года. В 1990 году был принят закон о крестьянском, фермерском хозяйстве и другие законы, указы о приватизации. Введена целевая программа развития, после чего был принят  Земельный кодекс 2001 года. Сегодня есть объективная необходимость в модернизации земельных отношений.

 

 

Семинарские занятия:

1. Понятие, принципы, источники ЗП.

2. Доклады: Земельная реформа 90-х годов; Земельные кодексы.

 

 

Лекция № 2

Земельные правоотношения

План лекции

1. Понятие и содержание земельных правоотношений(ЗПО)

2. Классификация ЗПО

3. Основание возникновения, изменения, прекращения ЗПО

 

Земельное правоотношение – это урегулированные нормами земельного права правоотношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земли.

Для любых правоотношения характерны элементы.

Для земельных правовоотношений – 1. Нормы права – для решения определенных вопросов.

3. Субъекты земельных отношений - носители права, носители обязанностей земельных отношений. Могут быть лица или образования которые имеют право участвовать в земельных правоотношений.

Все субъекты ЗПО разделяются на 3 группы: физические лица и юридические лица; органы государственной власти, органы местного самоуправления (субъекты управленческих и охранительных правоотношений); публичные образования (городские, сельские поселения и иные).

4. Объект права. Ст 6 ЗК, объектам ЗПО является земля как природный объект и природный ресурс. Объектами так же являются земельные участки и отдельные части земельных участков.

Земельный участок – это часть земли имеющая фиксированную границу, местоположение, правовой статус и другие характеристики отражаемые в государственном земельном кадастре и документом гос регистрации права на землю.

Содержание ЗПО – это права и обязанности в соответствии с которыми участники совершают свои действия. В целом использование земельных участков может быть разными, но есть права и обязанности. Они делятся на 2 группы:общие(собственник, землепользователь, арендатор: Право самостоятельного хозяйствования на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др);  специальные (на основании административного акта, на основании договора).

 

Земельные правоотношения можно классифицировать по характеру:

1. Материальные земельные правоотношения – общественные отношения урегулированные нормами земельного права устанавливающие права и обязанности их участников. Они возникаю в ходе хозяйствования на земле. Материальные правоотношения не могут сами самореализоваться, поэтому для них создается механизм реализации.

2. Процедурные – порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. В первую очередь в сфере государственного управления – порядок предоставления земельных участков и тд

3. Процессуальные – устанавливают порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительному разрешению споров.

 

Выделяются 4 группы земельных правоотношений:

1. Правоотношение собственности на землю: частной, муниципальной, государственной собственности

2. Правоотношения по использованию земельных участков на правах производных от права собственности: по степени производности: первичные(когда земельный участок предоставляется во владение и пользование непосредственно его собственникам) и вторичные(когда предоставляется земельный участок во владение и пользование владельцем пользователю(субаренда) – первичному пользователю) правоотношения.

3. Земельные правоотношения в сфере управления земельными ресурсами: по ведению земельного кадастра, по планированию и использованию земель, по ведению мониторинга, по ведению землеустройства, по контролю за соблюдением земельного законодательства

4. Охранительные земельные правоотношения – возникают в результате нарушения законов, интересов граждан в области землепользования и землевладения.

 

Основания возникновения, прекращения, изменения правоотношений: юридические факты.

Все юридические факты: правоустанавливающие, правоизменяющие(при которых изменяются земельные правоотношения: загрязнение), правопрекращающие 

Основания прекращения – добровольные и принудительные.

Добровольные: сделки, отказ, смерть гражданина, ликвидация ЮЛ.

Остальные принудительные. – решение органа МСУ и тд.

 

Все земли РФ делятся на 7 категорий согласно ЗК. Ст 7

По целевому назначению разделяются следующие категории:

1. Земли с\х назначения

2. Земли населенных пунктов

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, Земли для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли иного специального назначения

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

5. Земли лесного фонда

6. Земли водного фонда

7. Земли запаса

Разделы особенной части в первую очередь регулируют эти 7 категорий.