Тема 19. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Задание на 11 декабря 2017 года (4 часа)

Тема 18. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти, взаимоотношения с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием.

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации.

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

 

Задачи:

Задача 1

В Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона, устанавливающий неприкосновенность членов Правительства РФ, которые не должны привлекаться к административной или уголовной ответственности без согласия Правительства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ.

Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотношений различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкосновенности должностных лиц исполнительной власти?

 

Задача 2

Во время нахождения Президента РФ в длительной зарубежной поездке в автокатастрофе погиб министр, входивший в состав Правительства РФ. Председатель Правительства на время до возвращения Президента своим распоряжением назначил губернатора Орловской области исполняющим обязанности этого министра. Действия Председателя Правительства были оспорены в связи с тем, что, во-первых, он не вправе был назначать исполняющим обязанности лицо, не занимавшее должность в министерстве, тогда как исполнять обязанности погибшего министра должен был его заместитель, назначенный Правительством РФ. Во-вторых, Правительство является коллегиальным органом и должно было принять такое решение на заседании.

Председатель Правительства заявил, что право представлять Президенту кандидатуры на должность федеральных министров предполагает также в экстраординарных случаях назначение исполняющим обязанности по вакантной должности любого лица.

Каковы состав и порядок формирования Правительства РФ? Каковы полномочия Президента РФ и Председателя Правительства РФ в отношении формирования состава Правительства РФ? Правомерны ли действия Председателя Правительства?

 

Задача 3

Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству положения Закона области «Об охоте и охотничьем хозяйстве», устанавливающего, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо с продукцией охоты. По мнению прокурора, должен применяться п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, где не конкретизировано, в каком именно виде должно находиться оружие: зачехленном или нет.

Представители Законодательного Собрания области утверждали, что в связи с тем, что в Федеральном законе от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный вопрос никак не урегулирован, то приоритет имеет закон субъекта Российской Федерации. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулироваться только законами Российской Федерации, но не иными нормативными актами, в частности указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ? Вправе ли Правительство издавать обязательные к исполнению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу? Какой нормативный акт имеет большую юридическую силу – Постановление Правительства РФ или закон субъекта РФ?

 

Задача 4.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ вынесла постановление о приглашении на свое заседание с отчетом министра юстиции. Однако министр отказался прийти, заявив, что несет ответственность только перед Президентом РФ. Правомерны ли действия министра?

 

Задача 5.

Министр финансов выдвинул свою кандидатуру на выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Сможет ли он во время избирательной компании принимать участие в работе Правительства и возглавлять министерство финансов?

 

Задача 6.

Председатель Правительства России не согласился с курсом экономической политики, проводимой в стране, и подал в отставку. Президент РФ удовлетворил его просьбу. Повлияет ли это решение Президента РФ на состав Правительства? Правительство останется работать в прежнем составе или будет сформировано вновь?

 

Тема 19. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Общая характеристика и функции судебной власти. Осуществление правосудия-исключительная функция судебной власти. Самостоятельность судебной власти и ее соотношение с законодательной и исполнительной властями.

Осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Единство судебной системы. Финансирование судов.

Виды судов.

Подведомственность и подсудность судов.

Конституционные принципы правосудия. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации. Единство статуса судей. Порядок наделения полномочиями судей. Срок полномочий судей.

Органы судейского сообщества.

 

Задачи:

Задача 1

Гражданин Игнатов Л. Е. посчитал, что изменениями в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми на выборах в представительные органы государственной власти из избира­тельного бюллетеня была исключена графа «против всех», были нарушены международные обязательства России, взятые при подписании Конвен­ции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и сво­бод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года.

В какой суд может обратиться Игнатов?

 

Задача 2

В договор о границе, заключенный между Вологодской и Новгород­ской областями, были включены ряд положений, которые, по мнению Правительства Ленинградской области, нарушают права Ленинградской области. В частности, Правительство Ленобласти указывает на то, чтов нарушение ст. 67 Конституции была нарушена целостность существу­ющих границ и часть территории Ленинградской области была включена в территории Новгородской и Вологодской областей. Правительство Ле­нинградской области подало обращение в Конституционный Суд РФ.

К какой категории дел будет отнесено рассмотрение этого дела? Име­ет ли место в данном случае спор о компетенции?

 

Задача 3

Гражданин Огнев П. Д., проживающий в Москве в доме 1965 года, посчитал, что его права собственно­сти на квартиру и общее имущество дома нарушено положениями Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве".При этом дом не был включен в программу реновации жилищного фонда.Сперва он попытался обжаловать Закон на соответствие Гражданскому кодексу РФ в Московском городском суде, однако суд отказал ему в удовлетворении заявления. Тогда Огнев обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его права, гарантированного Конституцией и Гражданским кодексом.

Возможна ли подача жалоба в Конституционный Суд РФ на нарушение прав федеральным законом? Можно ли считать, что в деле Огнева федеральный закон был к нему применен?

 

Задача 4

Гражданин Якунев Л. П., обжалуя в Уставный суд Санкт-Петербурга п. 10 Положения «О порядке рассмотрения уведомлений о проведении на территории Красногвардейского административного района Санкт- Петербурга митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий», утвержденного распоряжением территориального управления Красногвардейского ад­министративного района Санкт-Петербурга от 19 февраля 2003 г. № 163-р(впоследствии данное распоряжение было отменено), сослался на правовую позицию, выраженную в решении от 22 мая 2001 г. Уставным судом Свердловской области. Это решение, установившее не­возможность запрета на проведение митинга в случае уведомления после установленного срока, по мнению заявителя, в соответствии с принципом единства судебной системы применимо и к обжалуемому Распоряжению, которое, по сути, устанавливает разрешительный порядок проведения митингов в случае пропуска срока на подачу заявки о согласовании его проведения. Принцип единства судебной системы делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, так как решение суда действует на всей территории Российской Федерации.

Возражая против доводов заявителя, представитель территориально­го управления заявил, что Уставный суд Санкт-Петербурга не связан пра­вовыми позициями других уставных и конституционных судов субъектов Российской Федерации, поскольку в российской правовой системе, отно­сящейся к романо-германской семье, отсутствует судебный прецедент, тем более что каждый уставный суд субъекта действует в рамках устава и законодательства своего субъекта.

В чем различия юридических свойств судебного решения и правовой позиции конституционного (уставного) суда?

В чем особенности действия принципа единства судебной системы применительно к рассматриваемой ситуации?

Оцените рассматриваемую ситуацию с точки зрения соответствия принципам единства правовой и единства судебной системы РФ.

Разрешите спор между заявителем и представителем территориаль­ного управления относительно применения правовой позиции Уставного суда Свердловской области Уставным судом Санкт-Петербурга.

 

Задача 5

В Конституционный Суд РФ поступил запрос Главы Республики Карелия о соответствии Конституции РФ главы 2 КонституцииРеспублики Карелия как регулирующей в нарушение ст. 71 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина. В ходе рассмотрения этого дела Консти­туционный Суд РФ использовал дополнительные аргументы для признания главы 2 Конституции Республики Карелия не соответствующей Конституции РФ, найдя противоречие также ст. 17 Конституции РФ, хотя это основание не упоминалось сторона­ми. Суд также самостоятельно запросил стенограммы заседаний Законо­дательного Собрания Республики Карелия, назначил лингвистическую экс­пертизу и вызвал свидетелей, а при принятии решения вышел за пределы заявленных требований и признал не соответствующими Конституции РФ не только главу 2, но и статью 2 Конституции Республики Карелия.

Каковы принципы конституционного судопроизводства, и в чем со­стоят их особенности по сравнению с принципами других видов судопро­изводства? В чем заключаются особенности принципа состязательности в конституционном процессе? Какова роль и пределы усмотрения суда? Каково соотношение предмета обращения и предмета рассмотрения дела Конституционным Судом РФ?

 

Задача 6

Верховный Суд РФ, удовлетворяя требования гражданина Натуляна 3. X., признал не соответствующим Конституции положения ст. 14 Фе­дерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», посчитав их аналогичными тем, которые были признаны не соответствующими Конституции в Постановлении Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. № 12-П.

В каком порядке подлежат отмене нормативные акты, аналогичные по содержанию нормам, признанным не соответствующими Конституции, или воспроизводящие их?

 

Задача 7

Члены общественной организации «Жертвы террористических актов против насилия» в обращении к Президенту РФ высказали требование создать в Российской Федерации специальный суд, который бы рассматривал дела о преступлениях, связанных с захватом заложников и о возмещении причиненного жертвам террористических актов ущерба, обосновывая предложение медлительностью судебной системы РФ и большим общественным резонансом указанных категорий дел.

Подлежит ли указанное требование удовлетворению в соответствии с законодательством РФ, какое разъяснение необходимо дать представителям общественной организации?

 

Задача 8

Глава Правительства Н-ской области направил Председателю областного суда Н-кой области официальное письмо, в котором указал, что в целях повышения исполнительской дисциплины должностных лиц Правительства Н-ской области, формирования у них уважительного отношения к проблемам и нуждам граждан, экономии средств бюджета области просит принимать к рассмотрению только те жалобы на действия должностных лиц администрации области, по которым уже произошло разбирательство созданной приПравительстве комиссии по рассмотрению жалоб на действия должностных лиц и имеется заключение, подписанное председателем указанной комиссии и Главой Правительства. В противном случае Правительство не будет выступать в суде в качестве ответчика по жалобам на действия ее должностных лиц.

Оцените требование Главы Правительства. Какой ответ необходимо дать Председателю областного суда?

 

Задача 9

Преподаватель юридического факультета Сидоров В.П. попросил у судьи районного суда Ивановой В.И. разрешения для студентов 234 учебной группы присутствовать во время судебного разбирательства и оглашения приговора по делу об изнасиловании Дианы Шурыгиной. Судья, мотивируя тем, что студенты будут вести себя шумно и мешать судебному разбирательству, отказала. Сидоров В.П. обратился к председателю суда, который обязал судью Иванову В.И. допустить студентов в зал судебного заседания. Оцените правомерность требований преподавателя Сидорова В.П., действий судьи и председателя суда.

 

Задача 10

Глава Администрации Н-ской области обратился в Верховный суд РФ с требованием разрешить возникшие противоречия между Постановлением Правительства РФ от 12.12.2014 г. «Об отведении территории земель лесного фонда с.Боровое под летние детские оздоровительные лагеря» (выдумано) и ранее принятым Постановлением Главы Администрации Н-ской области от 12.05.13 г. «Об отведении земель лесного фонда с.Боровое под строительство дачного поселка для сотрудников Администрации Н-ской области». Глава Администрации указал на то, что согласно п.«в» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования и лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, следовательно, Постановление Главы Администрации Н-ской области соответствует Конституции РФ. Кроме того, оно принято ранее, чем Постановление Правительства РФ. В лесной зоне с.Боровое уже ведется строительство коттеджей.

Вправе ли Верховный суд РФ рассматривать данный спор? Если да, то какое решение необходимо принять; если нет, то в какой государственный орган необходимо обратиться Главе Администрации Н-ской области?

 

Задача 11

Председатель Президиума Н-ского областного суда перевел судью Октябрьского районного суда города Н. Иванова В.М. судьей Красносельского районного суда города Б. в связи с неукомплектованностью Красносельского районного суда, мотивируя тем, что Иванов имеет большой опыт работы и жилье в городе Б. Иванов В.М. к обязанностям в Красносельском районном суде городе Б не приступил, поскольку категорически не давал согласия на свой перевод. Тем не менее, Председатель Президиума Н-ского областного суда обратился в квалификационную коллегию судей с требованием лишить судью Иванова В.М. полномочий.

На основе действующего законодательства оцените действия Председателя Президиума Н-ского областного суда и судьи Иванова В.М. Какое решение необходимо принять квалификационной коллегии судей?

 

Задача 12

Глава Н-ской области по запросу Председателя Президиума Н-ского областного суда при формировании проекта бюджета области на будущий год предложил Законодательному собранию Н-ской области внести статью расходов на обеспечение областного, городских и районных судов области канцелярскими принадлежностями и оргтехникой, а так же установить доплаты из областного бюджета судьям мировых судов. На основе действующего законодательства оцените действия Главы Н-ской области и Председателя Президиума Н-ского областного суда. Какое решение необходимо принять депутатам Законодательного собрания Н-ской области?

 

Что читать помимо Конституции РФ:

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)

Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Федеральный закон от 10.02.1999 N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации"

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан"

Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 103-О "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"