II этап: 1987 – весна 1990 гг. На подступах к рыночной экономике

Причины смена курса:

• банкротство политики ускорения;
• осознание, что командно-административная экономическая модель исчерпала себя и нуждается не в ускорении, а в перестройке, замене на хозрасчетную;
• идеологи: Л. Абалкин, П. Бунич, Н. Петраков и др.

 

Основные направления реформы. Правовая основа:

• перевод предприятий на хозрасчет, расширение их прав;
• возрождение индивидуально-трудовой, кооперативной деятельности, негосударственного сектора;
• развитие арендных, фермерских хозяйств на селе;
• правовая основа реформ:

- Закон о госпредприятии (1987 г.) предоставлял им хозяйственную свободу (определять число работников, цены на новую продукцию, уровень зарплаты, выбор партнеров и пр.) и повышал их ответственность за хозяйственную деятельность (вводился институт банкротства);

- Законы об аренде и кооперации (1988 г.) способствовали созданию негосударственного сектора экономики.

 

Осуществление:

· предприятия широко использовали свои права (повышая цены, меняя ассортимент продукции, увеличивая зарплату), но не желали переходить на полную самостоятельность, добивались

стопроцентного госзаказа, централизованного снабжения и финансирования;

· министерства продолжали сохранять контроль за предприятиями (спускали план, определяли номенклатуру продукции и уровень цен);

· ни одно предприятие не было объявлено банкротом, хотя 30 % из них являлись убыточными;

· негосударственный сектор развивался противоречиво: с одной стороны – наблюдался бурный его рост. К 1990 г. до 8 млн. человек занимались индивидуально-кооперативной деятельностью, с другой – развитие сектора сдерживалось большими налогами, произволом госчиновников, негативным отношением общества к кооператорам и другими факторами;

· трудности становления фермерских хозяйств (колхозное начальство не было заинтересовано в их развитии, существовали с кредитованием). К 1991 г. только 2 % земли и 3 % скота находились в руках арендаторов.

 

Результаты и оценка реформ:

• погружение страны в системный кризис:

а) производственный (за 1985 – 1990 гг. темпы экономического роста           упали с +2% до 0);

б)  потребительский (дефицит товаров и продуктов);

в) бюджетно-финансовый (в 1989 г. бюджетный дефицит составил 100 

           млрд. руб.: бесконтрольное повышение цен, денежная эмиссия,

           инфляция, падение покупательной способности рубля, возникновение

           бартера);

• действия правительства непрофессиональные и запоздалые (не провели

  реформы ценообразования, налоговой реформы и т.п.);

• резкое падение жизненного уровня народа;
• строительство хозрасчетной, полурыночной экономики потерпело неудачу.

 

 

III этап: весна 1990 – 1991 гг. Поиски путей стабилизации экономики перехода к рынку.

Важнейшей характеристикой этого этапа стало принятие идеи перехода к рынку.

Почти параллельно разрабатывается 2 программы:

· правительственная - План стабилизации народного хозяйства и поэтапного перехода к рынку (авторы Рыжков, Абалкин). Умеренный проект, предполагавший постепенное движение к регулируемому рынку вплоть до 1996 г. Решающая роль отводилась государству.

· программа «500 дней» (авторы Шаталин, Явлинский). Радикальный проект, предполагавший быстрое вхождение в рынок на основе «шоковой терапии», либерализации цен и структурной перестройки экономики.

Осенью 1990 г.  по инициативе М.С. Горбачева оба проекта были объединены в единой программе «Основные направления по стабилизации народного хозяйства перехода к рынку».  В основе программы лежали идеи Рыжкова – Абалкина, предполагавшие сначала стабилизацию экономики, а потом движение к рынку. Для союзных республик программа имела рекомендательный характер.

Оргмеры по ее реализации: расширение президентских полномочий Горбачева, реорганизация Совета министров в Кабинет министров, отставка

Н. Рыжкова и назначение В.Павлова на пост премьер-министра.

Республики программу проигнорировали.

Весна 1991г. Нарастание экономического хаоса. Падение производства

(-5%). Всеобщий дефицит потребительских товаров, введение карточной системы. Развал единого экономического пространства. Бюджетная, налоговая, ценовая «война» республик с центром.

Разрабатывается план консервативной стабилизации народного хозяйства, предложенный премьером В. Павловым. Суть его:

· усиление центральной власти;

· модернизация тяжелой промышленности

· малая («номенклатурная») приватизация при господстве государственной собственности;

· вытеснение кооперативного сектора, борьба с индивидуальной деятельностью;

· реформа цен.

 

Таким образом, за основу бралось не движение к рынку, а консервативное восстановление традиционной экономической модели на основе командной системы управления.

Итоги экономичеких реформ Горбачева:

 

                                                   1985г.                  1991г.

·

- темпы роста экономики             +2%                    - 11%

 

- советский золотой запас          2500 т                   240 т

 

- официальный курс доллара       0,6 руб.              90 руб.

 

- внешний долг (в долл.)             10,5 млрд. до    96 млрд.

 

- экспорт нефти (в млн. баррелей)  1172                    511

 

- цена мяса                                         2 руб.                  100 руб. 

 

· развал командной экономики, разрушение союзного народно-хозяйственного комплекса, распад единого экономического пространства;

· резкое падение уровня жизни населения;

· осознание частью общества (47% населения)необходимости реальных рыночных реформ в стране.

 

 

Оценка  экономических реформ Горбачева:

• Все этапы экономических преобразований завершились провалом

- Горбачев не улучшил командную экономику (на I этапе),

- не создал хозрасчетную модель (на II этапе),

- не нашел оптимального перехода к рынку (на III этапе).

 

 

Причины неудачи:

1. последствия длительного существования тоталитарного режима, командно-административной системы управления;
2. низкий уровень развития экономической науки, предлагавшей ошибочные схемы и идеи;
3. невозможность реального реформирования экономики в условиях господства КПСС и под ее руководством;
4. раскол в обществе, в котором различные группы населения придерживались порой прямо противоположных базовых ценностей;
5. непоследовательность М. Горбачева при проведении реформ, его противостояние с Б. Ельциным.

Реформа политической системы

 

Раскройте предпосылки и объективную неизбежность обновления политической сферы, замысел и результаты политической реформы, а также позитивные и негативные стороны перестроечных процессов. Следует учесть противоречивые оценки рассматриваемых событий.

 

Анализируя преобразования в политической сфере, крах КПСС и распад СССР (1985-1991 гг.),  также можно выделить три этапа, рассматривая которые, свой ответ стройте по следующему плану:

• причины реформирования на каждом этапе;
• сущность проводимых мероприятий;
• их итоги;
• оценки.

I этап: весна 1985 – 1986 гг. – курс на совершенствование советского социализма. «Больше социализма!»

Цель:

• - советская система (самая лучшая в мире) имеет отдельные недостатки, неиспользованные резервы;
• -необходимо улучшить политическую систему, раскрыть потенциал социализма.

Партийные решения:

• Апрельский (1985 г.) партийный пленум;
• Материалы XXVII партсъезда (1986 г.);
• новая редакция партийной программы (1986 г.).

 

Основные направления:

· повышение руководящей роли КПСС;

· активизация деятельности партийных организаций;

· улучшение работы Советов всех уровней;

· «оживление «деятельности общественных организаций.

 

Результаты, оценка:

· никаких изменений в политической системе и обществе не произошло;

· народ не поддержал старые лозунги;

· политический курс носил традиционный характер.

II этап: 1987 – 1988 гг. – курс на демократизацию советского социализма. «Больше демократии!».

Причины и цели изменения курса:

· крах «политики ускорения», понимание того, что без политической реформы экономические преобразования обречены на провал;

· осознание того, что советский социализм деформирован, необходимо перестроить казарменную модель социализма на демократическую (социализм с «человеческим лицом»).

 

Основные направления:

• гласность (провозглашена в январе 1987 г.):

- открытое обсуждение различных пороков советского социализма, но по инициативе и под контролем власти;

- цель: показать античеловечность и обреченность сталинского социализма, дать новые ориентиры обществу;

- решающая роль СМИ и журналистов – «шестидесятников»;

- основные темы:

1) «белые пятна» истории;

2) критика казарменного социализма;

3) новое прочтение Ленина и лозунгов Октября;

- результаты и значение:

1) Развенчана и осуждена сталинская модель социализма. «Так жить нельзя!» 

2) Сформулирована концепция демократического социализма:

    в экономике – товарно-денежные отношения (социализм + рынок);

    в идеологии – классовые и общечеловеческие ценности;

    в политике - «Вся власть Советам»;

    в духовной сфере – плюрализм течений и мнений.

- реабилитация:

1987 г. – создание комиссии по пересмотру дел репрессированных

(руководитель А. Яковлев)

1988 – реабилитация участников политических процессов 1936 – 1938 гг.,

других репрессированных.

 

• политическая реформа (провозглашена летом 1988 г. на XIX  партконференции, поправки в Конституцию внесены осенью 1988 г.):

- базовая основа – идеи демократического социализма;

- ближайшая цель – передача власти от партии Советам;

- в перспективе – строительство «правового государства» и «гражданского общества»;

- основные положения:

1) учреждение Съезда народных депутатов;

   2) превращение Верховного Совета СССР в постоянно действующий парламент;

3) образование Комитета Конституционного надзора;

             4) введение принципа альтернативности в избирательную систему

      и т.д.

 

Значение:

• способствовала изменению государственно-политической системы, оказала воздействие на дальнейшую судьбу страны;

 

Результаты и оценка:

• политическая система изменяется в демократическом направлении, но ее базовые тоталитарные черты сохраняются;
• происходит перераспределение власти от партии к Советам;
• растет социальная поддержка перестройки;
• происходит переоценка традиционных ценностей, изменяется сознание и поведение граждан;
• зарождаются элементы идеологического и политического плюрализма (оппозиция Горбачеву, неформальное движение);
• оппозиция Горбачеву «справа»:

- коммунисты – ортодоксы, выступали в защиту Сталина и традиционного социализма (Н. Андреева и др.);

- национал-патриоты, отстаивали идеи русской самобытности, выступали против распространения западной культуры, вестернизации России (Ю Бондарев, И. Глазунов и др.);

• оппозиция Горбачеву «слева»:

- коммунисты-реформаторы радикального толка критиковали его

за медлительность и половинчатость реформ (Б. Ельцин, Ю Афанасьев и др.);

• развивается неформальное движение (клубы, кружки народные фронты, общества)

 

 

Оценка:

• самый результативный этап в деятельности Горбачева, апогей его популярности;
• но идея реформирования социализма и КПСС оказалась утопической.

Многие лозунги имели противоречивый характер (попытки соединить социалистические ценности с либеральными, попытки построить правовое государство в условиях господства КПСС и др.)