Мировая политика и дипломатия

Мировая политика (world policy) – это политика, в центре внимания которой находятся действия на международной арене всех субъектов политического процесса, включая международные неправительственные организации. Например, Международный институт по гуманитарному праву (1970), Ассоциация международного права (1873), Международный комитет Красного Креста (МККК).

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) «Мероприятия по консультации с неправительственными организациями» (1946). Консультативный статус при Совете предоставлен более 1 500 МНПО.

До середины XX века политика, выходящая на глобальный уровень, сводилась к взаимодействиям между суверенными государствами, и для её обозначения использовалось понятие «внешняя политика».

Со второй половины XX века, с учётом опыта мировых войн, а также уровня развития мировых экономических, политических, научно-технических и иных связей между государствами, утвердилось понятие «международные отношения», введённое в научный оборот британским философом-моралистом и правоведом, социологом, юристом, одним из крупнейших теоретиков политического либерализма Иеремией Бентамом (1748 – 1832).

С конца XX века наряду с понятием «международные отношения» утверждается понятие «мировая политика». Каждое из них имеет свою специфику, отражающую качественное состояние глобального измерения политического процесса на различных его этапах. Если международные отношения можно определить как совокупность связей между субъектами мирового политического процесса, то мировая политика представляет собой их совместную деятельность в сфере, которая регулируется международным правом и связана с борьбой за осуществление власти глобального масштаба.

Рамки осуществления мировой политики задают общие интересы её субъектов, достигнутые ими договоренности и обязательства, а также средства обеспечения их выполнения (добрая воля и сила). Согласованность действий субъектов мирового сообщества, создающая основы для существования мировой политики, обеспечивается влиянием ООН и других субъектов мировой политики, признающих авторитет этой организации.

Составляя ядро современных международных отношений, мировая политика в содержательном измерении имеет три важнейшие цели:

- решение глобальных проблем человечества;

- предотвращение и разрешение международных конфликтов;

- создание справедливого порядка в мире.

В процессуальном измерении мировая политика связана с борьбой за мировое лидерство, состоящее в возможности субъекта определять перспективы развития всего человечества. Незавершённость этой борьбы позволяет применять к процессуальному измерению мировой политики не устаревшее до сих пор понятие «международные отношения».

Таким образом, мировая политика – это совокупная целенаправленная политическая деятельность субъектов международных отношений, направленная на реализацию их общего интереса.

Дипломатия

Само слово «дипломатия» происходит от греческого «díplōma» – так на земле древней Эллады называли сдвоенные дощечки с нанесёнными на них текстами, выдававшиеся посланцам в целях особого подтверждения их полномочий. И хотя дипломатия как специфическая сфера общественной жизни существует с незапамятных времен, для обозначения государственной деятельности в области внешних сношений это слово начинает применяться и прочно входит в обиход в Западной Европе лишь с конца XVIII века.

Под дипломатией в наши дни принято понимать официальную деятельность глав государств, правительств, специальных органов внешних сношений и их зарубежных представительств по осуществлению переговоров, переписки, невоенных практических мероприятий с учётом конкретных условий и характера решаемых задач ради отстаивания внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

Характер и формы дипломатической деятельности государств позволили учёным и дипломатам определять дипломатию как «применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами государств», Эрнест Сатоу (1843 – 1929). Как «науку о внешних сношениях или иностранных делах государства, а в более узком смысле – науку или искусство переговоров», Георг Фридрих фон Мартенс (1756 – 1821). И как «науку о взаимных интересах в отношениях государств или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смысле – науку или искусство переговоров» (Максимилиан Гарден (1861 – 1927). См.: Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1947, с. 27.

И хотя эти трое учёных сходятся во мнении, что дипломатия – это прежде всего переговоры, которые являются ключевым методом осуществления дипломатии, последняя не может быть сведена только к ним. С точки зрения современных представлений о формах дипломатической деятельности они включают в себя:

- периодически проводимые встречи глав государств и их специально уполномоченных на это представителей (дипломатические конгрессы, конференции и др.);

- дипломатическую переписку посредством обмена нотами, меморандумами, личными письмами и т.п.;

- подготовку и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих широкий круг вопросов межгосударственных отношений;

- постоянное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и иными миссиями, поддержание через них на регулярной основе контактов с дипломатическим ведомством страны пребывания;

- участие представителей государства в работе международных организаций, и в первую очередь ООН, выделяющейся на фоне других как универсальный форум глобального масштаба, на котором страны мира могут обсуждать на равноправной основе интересующие их проблемы;

- изложение в средствах массовой информации официальных позиций государства по тем или иным внешнеполитическим вопросам, периодические публикации официальной информации о важнейших международных событиях, официальное – от имени правительства, издание международных документов.

Иногда понятия «дипломатия» и «внешняя политика» употребляют как тождественные, что не вполне правомерно. Цели и интересы государства, определяющие основные направления его деятельности на международной арене, (а это и составляет существо внешней политики), осуществляются посредством дипломатии и благодаря усилиям экономических, торговых, культурных и иных представительств как по государственной линии, так и поддерживаемых общественными и частными учреждениями и организациями (банками, фирмами, религиозными обществами ит.п.). Нельзя сбрасывать со счетов и то, что при определённом стечении обстоятельств прямым орудием осуществления внешней политики становятся вооружённые силы, которые могут служить как агрессивным, так и оборонительным, мирным целям.

Разумеется, среди всех средств внешней политики именно дипломатии принадлежит особое, исключительно важное место. Только для неё осуществление внешнеполитических целей и определение необходимых для их достижения путей и средств является единственной задачей. При этом дипломатические ведомства, добиваясь от своего центрального аппарата и зарубежных представительств искусного пользования формами сношений между правительствами и успешного политического воздействия на иностранные государства в рамках этих форм, как правило, одновременно координируют работу всех других государственных и негосударственных органов и учреждений, нацеленных на реализацию внешнеполитических функций.

Ясно, что если государства строго придерживаются общепринятых принципов и норм во внешней политике и дипломатии, намного легче и безболезненнее решаются вопросы, возникающие между ними в процессе двустороннего и многостороннего общения. Необходимость неукоснительного следования этим принципам и нормам становится особенно очевидной в ядерный век, когда со всей остротой встал вопрос о сохранении самой жизни на Земле, существовании человеческой цивилизации.

В Российской Федерации и большинстве других стран мира дипломатические ведомства носят название министерств иностранных дел. Встречающиеся различия в наименовании соответствующих ведомств:

В США – Государственный департамент Cоединённых Штатов, United States Department of State. Образован в 1789 году. С 1 февраля 2013 по 20 января 2017 департамент возглавлял Джон Керри, сменивший на этом посту Хиллари Клинтон. 1 февраля 2017 г. сенат Конгресса США большинством голосов утвердил в должности Государственного секретаря Рекса Тиллерсона, выдвинутого президентом США Дональдом Трампом. В ходе поименного голосования республиканцы поддержали Тиллерсона, тогда как почти все демократы выступили против.

Подготовкой дипломатических работников занимается Институт зарубежной службы, являющийся подразделением Госдепартамента. Директор института имеет ранг помощника Госсекретаря США.

Рекс Тиллерсон родился 23 марта 1952 года. С 1 января 2006 года по 1 января 2017 года Председатель совета директоров и главный управляющий нефтяной компании «ExxonMobil». В 1990-е годы, будучи представителем Exxon в России, Тиллерсон сыграл важную роль в достижении соглашения по созданию международного консорциума для разработки нефтегазовых месторождений «Сахалин-1», а в 2007 году, уже возглавив корпорацию, сумел отстоять её интересы в противостоянии с российскими властями и Газпромом. В 2011 году Exxon заключила соглашение с корпорацией «Роснефть», в соответствии с которым получила доступ к нефтяным запасам в российском секторе Арктики в обмен на инвестиции российской компании в заморские проекты Exxon. Этот контракт был заморожен после введения санкций в 2014 году, убытки американской компании оцениваются примерно в 1 млрд. долларов, и Тиллерсон добивался отмены принятых решений. В 1990-е годы Тиллерсон познакомился с Путиным, когда представлял интересы «Exxon» в России. Бывший заместитель министра обороны США Джон Хамр называет Тиллерсона человеком, который общался с Путиным чаще любого другого американца, за исключением Генри Киссинджера.

 

 

 

        Рекс Тиллерсон                       Вручение Ордена Дружбы.

                                                          Санкт-Петербург, 21 июня 2013 года

 

30 сентября 2012 был награждён президентом РФ Орденом Дружбы «за большой вклад в развитие и укрепление сотрудничества с Российской Федерацией». Имеет прозвище «Техасский Ти-Рекс», T-Rex – Тиранозавр Рекс, которое получил за несгибаемый нрав. От латинск. Tyrannosaurus – «ящер-тиран». Убеждённый протестант, который начинает деловые совещания с молитвы.

На слушаниях по утверждению его кандидатуры в комитете сената заявил, что не поддерживает присоединение Крыма к России.

 

В Великобритании – официально: Офис иностранных дел и по делам Содружества, Foreign and Commonwealth Office; неофициально в дипломатическом общении: Форин офис, Foreign Office – внешнеполитическое ведомство Великобритании, один из департаментов британского правительства.

В своём современном виде офис-министерство создано в 1968 году путём слияния офиса-инистерства по делам Содружества (Commonwealth Office) и офиса-инистерства иностранных дел (Foreign Office).

Во главе Форин-офиса стоит Her Majesty's Principal Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, точный перевод Её Величества Главный Государственный Секретарь по иностранным и Содружества Наций делам. Но в дипломатическом обиходе обычно упоминается как министр иностранных дел, является членом Правительства Её Величества, возглавляя Офис иностранных дел и по делам Содружества Наций, является ответственным за отношения с иностранными государствами, за вопросы, имеющие отношение к Содружеству Наций и заморским территориям Великобритании, а также за продвижение британских интересов за границей.

В руководство Форин-офиса входят также «государственные министры» и «парламентские заместители государственного секретаря», в русском обиходе – младшие министры или заместители министра. Все они, как и министр, являются политическими назначенцами и представляют партии, формирующие правительство. Как правило, министр и его заместители назначаются из числа членов Парламента. Заместители министра считаются членами правительства, но не входят в состав Кабинета. Каждый заместитель министра определяет политику Форин-офиса по определённому набору направлений.

Непосредственно повседневной деятельностью министерства руководит «постоянный заместитель государственного секретаря» – высший карьерный государственный служащий (а не политический назначенец) в Форин-офисе.

Далее по иерархической лестнице в руководство министерства входят генеральные директора, в ведении каждого из которых находится несколько директоратов. Директораты подразделяются на департаменты, департаменты – на отделы и другие подразделения различной конфигурации.

С 13 июля 2016 года государственным секретарём – министром иностранных дел Великобритании является Борис Джонсон, член парламента.

Борис Джонсон родился 19 июня 1964, Нью-Йорк, США. Британский политик и журналист, мэр Лондона (2008 – 2016), член Палаты общин (2001 – 2008, 2015 – н.в.), член Консервативной партии, министр иностранных дел Великобритании с 13 июля 2016 года в Кабинете Терезы Мэй.

Джонсон систематически подчёркивает, что не питает ни малейших симпатий ни к президенту России В.В. Путину, ни к построенной им политической системе, которую Джонсон называет «бандитской клептократией». Клептократия – от др.-греческ. κλέπτειν – воровать и κράτος – господство, власть; буквально «власть воров».

О Дональде Трампе: «потрясающе невежественный тип» и «явно не в своём уме».

О ЕС и украинском кризисе: «Если вам нужен пример того, как действия евробюрократов и попытки ЕС заниматься политикой в области безопасности привели к настоящим проблемам – просто посмотрите на то, что творится на Украине».

 

 

Александр Борис де Пфеффель-Джонсон

 

Во Франции – Министерство иностранных дел Франции, French Ministry of Foreign Affairs, Le ministère des A ffaires étrangères de la France.

В 1589 году четыре французских государственных секретариата, которые специализировались на отдельных направлениях внешней политики, были объединены, и был назначен Государственный секретарь по иностранным делам.

Должность Государственного секретаря по иностранным делам была преобразована в должность Министра иностранных дел в 1791 году. Все министерские посты были упразднены в 1794 году в соответствии с решением Национального Конвента и восстановлены Директорией (в период Директории должность назвалась «Министр внешних сношений»). Наполеон Бонапарт восстановил название должность «Министр иностранных дел».

В течение краткого периода в 1980-х пост был повторно переименован в «министр внешних сношений».

С 2007 года по 2012 год к названию должности были добавлены слова «и европейских». С 2012 года вернули старое название.

С 11 февраля 2016 года министром является Жан-Марк Эро.

Жан-Марк Эро родился. 25 января 1950 года. Изучал немецкий язык в Нантском университете. В 1969 – 1970 гг. обучался в Вюрцбурге в Южной Германии. Политически Эро начинал в движении молодых христиан. После 1971 года попал в Социалистическую партию. До избрания в Национальное собрание в 1986 году работал учителем немецкого языка.

15 мая 2012 года назначен премьер-министром Франции новым президентом Франции Франсуа Олландом. 31 марта 2014 года Жан-Марк Эйро подал в отставку в связи с провалом социалистов на муниципальных выборах. 11 февраля 2016 года назначен министром иностранных дел после отставки Лорана Фабиуса.

Сначала заявлял, что «если в Донбассе не будут проведены выборы, а также этому региону не предоставят особый статус, то медиация - одна из технологий альтернативного урегулирования споров участием третьей нейтральной стороны, то есть Франции и Германии – будет невозможна».

Потом заявил, что возможная отмена Европейским Союзом санкций против России снизит эффективность урегулирования ситуации на Донбассе и будет означать победу Москвы.«Это нанесёт удар по перспективе урегулирования конфликта и станет победой тех, кто ставит под угрозу безопасность страны (Украины)».

Заявлял, что российские власти причастны к организации хакерских атак на сайт и электронный ящик кандидата в президенты республики Эммануэля Макрона.

Назвал провокацией обещание Трампа перенести американское посольство в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. «Я считаю, что сделать это будет невозможно, и что это повлечет за собой крайне тяжелые последствия». Какие именно «тяжёлые последствия – не уточнил.

Комментируя призывы относительно отмены санкций, особенно от лидера президентской гонки во Франции Франсуа Фийона, Эро сказал, что такие шаги будут равносильны тому, чтобы сдаться Москве.