Торговая политика Китая

Как уже было сказано, Китай – одна из крупнейших экономик мира, которая продолжает быстро наращивать темпы развития. Сейчас экономика Китая является третьей по величине экономикой мира, и Китай вышел на третье место в мире по объему торговли.

Рост показателей ВВП на душу населения в Китае с 1 490 долл. США в 2004 г. до 2 017 долл. США в 2006 г. сопровождался сокращением показателей бедности: число граждан с доходами менее 1 долл. США в день сократилось в 2006 г. до 21,5 млн. человек по сравнению с 23,7 млн. человек в 2005 г. Реальный рост ВВП в 2007 г. составил 11,4%. На долю одной лишь торговли товарами в 2006 г. приходилось 65% ВВП и 13% мировой торговли. Бюджетный дефицит и государственный долг сократились соответственно с 1,3% от ВВП в 2006 г. до 0,6% в 2007 г и с 17,5% от ВВП в 2005 г. до 16,3% в 2006 г.

Но все же Китай сталкивается с рядом усиливающихся проявлений несбалансированности в экономике, включая: опору на инвестиции и экспорт как на движущие силы экономического роста; неэффективное распределение капитала из-за недостаточно развитого рынка капитала; а также различные формы помощи для производственного сектора. Другие негативные последствия экономического роста включают деградацию окружающей среды и усиление разрыва между доходами городского и сельского населения.

Китай предпринимает ряд мер для повышения прозрачности в области управления экономикой, включая создание бюро по предотвращению коррупции и введение в действие законодательства по регулированию монополий, по процедурам банкротства, а также законы, регулирующие вопросы собственности и налогообложения. Таможенные тарифы по-прежнему остаются основным инструментом Китая в области торговой политики, хотя на долю импортных пошлин и приходилось всего 3,3% налоговых поступлений в 2006 г. Наблюдается некоторое сокращение китайских нетарифных барьеров, в частности, число тарифных позиций, на которые автоматически распространяются требования к лицензированию импорта. В 2006 г. были отменены тарифные квоты для соевого масла, пальмового масла и некоторых сортов рапсового масла.

Китай предоставил режим наибольшего благоприятствования в торговле всем членам ВТО за исключением Сальвадора и некоторых территорий стран–членов ЕС. На протяжении последних двух лет Китай удерживал средние применяемые тарифы для стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования, на уровне 9,7%, причем средний применяемый тариф для сельскохозяйственной продукции составлял 15,3%, а для промышленных товаров – 8,3%.

Вступили в силу два подписанных Китаем соглашения о свободной торговле (ССТ): ССТ между Китаем и Чили (в октябре 2006 г.) и ССТ между Китаем и Пакистаном (в июле 2007 г.). В июле 2007 г. также вступила в силу глава по услугам ССТ между Китаем и АСЕАН. В рамках этих двусторонних соглашений применяемые преференциальные тарифы находятся в диапазоне от 3,5% до 9,1%. В настоящее время проводятся переговоры по четырем дополнительным двусторонним соглашениям – с Австралией, Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, Исландией и Новой Зеландией.

Китай продолжает применять различные торговые инструменты, чтобы стимулировать инвестиции в высокие технологии, поощрять инновации и охрану окружающей среды (например, за счет сокращения потребления энергии). К таким инструментам относятся налоговые льготы, неналоговые субсидии, меры контроля цен и различные формы «руководящих указаний», включая отраслевые стратегии для отдельных секторов.

Одним из интересных аспектов торговой политики Китая является применение экспортных пошлин, сокращение налоговых льгот по НДС, требований лицензирования и других торговых мер для того, чтобы если не прекратить, то хотя бы ограничить экспорт большого и расширяющегося числа товаров, которые приводят к потреблению значительных объемов природных ресурсов и энергии. Показательным примером является недавнее повышение Китаем временных тарифов для 142 тарифных позиций с целью сокращения экспорта высокоэнергоемких и загрязняющих окружающую среду товаров, а также продуктов, которые потребляют значительное количество сырьевых материалов.
Значительным сдвигом в торговой политике Китая является недавний переход от налогового давления на сельское хозяйство к активной поддержке сельхозпроизводителей и увеличению производительности сельскохозяйственного производства. Как отмечается в докладе, в 2006 г. Китай отменил большинство сельскохозяйственных налогов, а финансовую поддержку сельхозпроизводителям он начал предоставлять с 2004 г. Но несмотря на дополнительную помощь со стороны Правительства Китая, доля сельского хозяйства в ВВП сократилась с 13,4% в 2004 г. до 11,8% в 2006 г., хотя на его долю все еще приходится 40% занятости.

Низкая продуктивность сельского хозяйства и сохраняющийся избыток рабочей силы в секторе способствуют увеличению разрыва между сельскими и городскими районами по показателям средних доходов и уровня жизни. Для сокращения такого разрыва Правительство Китая стремится повысить производительность сельскохозяйственного производства, предоставляя поддержку для улучшения инфраструктуры, производственных технологий и подготовки кадров. Кроме того, чтобы сохранить стабильность цен на продукты питания и обеспечить адекватное продовольственное снабжение, правительство использовало ряд мер, включая субсидии, государственную торговлю, закупки, сбыт и распределение, а также тарифные квоты, которые поддерживались для таких товаров, как зерновые, сахар, шерсть, хлопок, минеральное сырье и химические удобрения.

Если сельское хозяйство сталкивается с трудностями, то промышленный сектор процветает: на долю обрабатывающей промышленности приходится 92,4% товарного экспорта Китая. Хотя и сохраняются некоторые льготы и ограничения на экспорт, в целом промышленный сектор характеризуется относительно либеральным торговым режимом. Значительный объем китайского промышленного сектора отчасти несет ответственность за энергоемкость экономики страны. Также отмечается, что механизмы ценообразования для нефти, угля, электроэнергии и природного газа привели к искусственному занижению цен, что вызывает чрезмерное потребление энергии. Находясь на втором месте в мире по потреблению энергии, Китай также является и вторым по величине источником выбросов парниковых газов, что во многом объясняется тем, что 70% электроэнергии в стране вырабатывают угольные электростанции.

Что касается сектора услуг, то темпы либерализации были ниже, чем в других секторах экономики, и что сектор услуг в Китае до сих пор страдает от недостаточного уровня конкуренции, от ограничений на иностранные инвестиции и значительного государственного контроля.

Отсутствие доступа к внешнему финансированию через рынки капитала также означает, что национальные компании продолжают в основном полагаться на собственную нераспределенную прибыль (или на средства, полученные от друзей и родственников). Однако Правительство Китая предприняло некоторые инициативы для реформирования банковского сектора, а также для реформ в других секторах услуг, например в телекоммуникационном секторе.

Можно привести ряд потенциальных направлений для реформ. Конкретные рекомендации включают меры по сглаживанию неравенства доходов между городскими и сельскими районами, по стимулированию перемещения избыточной рабочей силы из сельского хозяйства в другие сферы деятельности, например в торговлю услугами, по поддержке технического прогресса, по увеличению расходов на научно-исследовательские разработки, здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение. Увеличение расходов на социальные услуги также приведет к повышению уровня потребления и сократит зависимость от сбережений, что, в свою очередь, сократит уровень зависимости Китая от экспорта в качестве основной движущей силы экономического роста. Изменения такого рода могли бы сократить разрыв между валовыми внутренними сбережениями и инвестициями и дополнительно сократить активное сальдо текущего платежного баланса Китая.

Правительство Китая понимает необходимость большей гибкости для обменного курса, что могло бы помочь в снижении инфляции и, соответственно, сократить стремление органов власти к контролю над ценами и использованию других нерыночных мер. По прогнозам Всемирного банка можно сделать вывод о том, что этот азиатский гигант сможет обеспечить устойчивый экономический рост в будущем, хотя и с более низкими темпами. Движущими силами такого продолжающегося роста могли бы стать обширные людские ресурсы страны, высокие темпы инвестиций, значительный рост производительности труда и все более ориентирующаяся на рыночные механизмы экономика, которая открыта для международной торговли, зарубежных инвестиций и связанных с ними технологий.[11]