2020-01-15
107
- способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);
Общепрофессиональные компетенции
- способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);
- способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);
Профессиональные компетенции
Правоприменительная деятельность
- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-4);
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
Правоохранительная деятельность
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
Экспертно-консультационная деятельность
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
§ 1. Понятие и виды нотариальных действий
Основы законодательства о нотариате оперируют понятием нотариального действия, при этом не устанавливая легальной дефиниции последнего. Законодательство перечисляет отдельные виды нотариальных действий, допускает возможность иных нотариальных действий, устанавливает правила их совершения. В то же время представляется важным определить данное понятие, так как оно является одним из центральных и системообразующих для нотариальной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Анализ этой статьи позволяет выявить признаки нотариального действия, к которым относятся следующие:
1) нотариальное действие совершается нотариусом;
2) нотариальное действие совершается в соответствии с законодательством;
3) нотариальное действие совершается от имени Российской Федерации;
4) нотариальное действие направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Первый названный пункт нуждается в уточнении. Законодательство предусматривает, что в некоторых случаях совершать нотариальные действия, кроме нотариуса, могут и иные должностные лица: должностные лица местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений. Тем не менее основную массу нотариальных действий совершает именно нотариус как лицо, специально уполномоченное на совершение таких действий и обладающее необходимой квалификацией.
К числу нотариальных действий относятся только такие действия, которые непосредственно предусмотрены действующим законодательством, а именно федеральным законом. Нотариус не может совершать таких действий, которые могли бы быть квалифицированы в качестве нотариальных, но законом не предусмотрены. При этом перечень нотариальных действий является открытым, он может дополняться с помощью изменений в законодательстве.
Совершение нотариального действия от имени Российской Федерации выступает следствием признания публично-правового характера деятельности нотариуса, определяет ее официальный характер.
Все нотариальные действия направлены на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, что вытекает из правовой природы нотариата и наличия у него правозащитной и правоохранительной функций.
Таким образом, можно сформулировать следующее определение.
Нотариальное действие представляет собой предусмотренное законодательством действие, которое совершается нотариусом либо в отдельных случаях иным уполномоченным должностным лицом от имени Российской Федерации, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и не преследует цели извлечения прибыли.
Следует отметить, что для совершения нотариальных действий предусмотрены определенные процедуры. Порядок их совершения строго регламентирован. Соблюдение всех необходимых процедур является непременным условием любого нотариального действия.
Нотариальные действия совершаются не безвозмездно. Они подразумевают уплату государственной пошлины или нотариального тарифа.
Законодательство предусматривает, что нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27) выдают свидетельства о праве на наследство;
28) принимают меры по охране наследственного имущества;
29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
31) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
32) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Речь идет только о законодательных актах федерального уровня, соответственно, законодательство субъектов Федерации не может устанавливать новые виды нотариальных действий.
Представляет интерес вопрос о классификации нотариальных действий, то есть о разделении их на определенные виды.
Как отмечает А.А. Ушаков, самой распространенной является классификация нотариальных действий по их направленности.
В соответствии с данной классификацией выделяют группы нотариальных действий, которые направлены:
- на удостоверение бесспорного права (выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
- придание документу исполнительной силы (совершение исполнительных надписей, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков);
- удостоверение и свидетельствование бесспорных фактов, в том числе удостоверение юридических фактов (удостоверение сделок, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение протестов векселей, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение времени предъявления документа, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, передача заявлений граждан и организаций другим гражданам и организациям) и свидетельствование доказательственных фактов (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, свидетельствование верности переводов, свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах);
- обеспечение правоотношений (принятие мер к охране наследственного имущества);
- нотариальные действия вспомогательного характера (принятие документов на хранение) <1>.
--------------------------------
<1> Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015.
Также можно классифицировать нотариальные действия по совершающим их субъектам. В этом случае нотариальные действия делятся на следующие группы:
1) нотариальные действия, совершаемые нотариусами;
2) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;
3) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений.
Каждое нотариальное действие имеет свои особенности, но любое из них порождает правовые последствия.
Доктрина
"Следует все же разделять процедуру совершения нотариального действия и его результат, поскольку результат нотариального производства как юридический факт является неотъемлемым этапом, логически завершающим процедуру совершения нотариального действия, а следовательно, и процедура совершения нотариального действия, и его результат охватываются единым понятием нотариального действия" <1>.
--------------------------------
<1> Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Эксмо, 2004. С. 382.
§ 2. Порядок совершения нотариальных действий
Порядок совершения нотариальных действий устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате, иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (с 1 января 2018 г.).
Основы порядка совершения нотариальных действий могут быть выражены в следующих пунктах:
1) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов;
2) нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается адрес места совершения нотариального действия;
3) нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате.
Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции.
В Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных действий установлены требования к удостоверяемым или выдаваемым нотариусом документам <1>. В этих документах указывается следующая информация:
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. N 4.
- в отношении физических лиц - фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство);
- в отношении юридических лиц - полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения.
Перечисленные сведения представляются нотариусу теми лицами, которые обратились за совершением нотариального действия.
В случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.
Если нотариально удостоверяемый документ подписывается лицами, исправления в нем оговариваются и подтверждаются подписями этих лиц, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса с приложением его печати. При этом исправления делаются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте.
Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается лицами (например, свидетельство о праве на наследство), оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати.
Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося лица документ может быть составлен нотариусом.
Удостоверительные надписи совершаются, а свидетельства выдаются по формам, установленным Министерством юстиции Российской Федерации. Удостоверительные надписи и свидетельства заверяются подписью нотариуса с приложением его печати. Свидетельства составляются нотариусом в двух экземплярах, один из которых остается в его делах.
Текст удостоверительной надписи и свидетельства может быть напечатан или ясно написан от руки, подчистки не допускаются, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати. Для совершения удостоверительной надписи могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.
Удостоверительная надпись на документе располагается сразу после подписи лица (или лиц) на этой же странице. Если удостоверительная надпись не умещается на этой странице, она может быть продолжена или изложена полностью на обороте документа либо на прикрепленном к документу листе бумаги с соблюдением положений, изложенных в Методических рекомендациях.
Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия присутствует лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней неграмотного глухого, немого или глухонемого. Указанное лицо, как правило, представляет документ, подтверждающий, что оно имеет специальные познания по общению с данной категорией граждан. Личность данного лица устанавливается, а дееспособность проверяется в соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате.
В Методических рекомендациях также установлены правила оформления отказа в совершении нотариального действия. При этом основания такого отказа установлены ст. 48 Основ законодательства о нотариате.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия в случаях, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
В постановлении об отказе в совершении нотариального действия указываются:
1) дата вынесения постановления;
2) фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
3) дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;
4) о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;
5) мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;
6) порядок и сроки обжалования отказа.
Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.
Судебная практика
Оказание нотариальных услуг не регулируется законодательством о защите прав потребителей.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // СПС "КонсультантПлюс".
Право на обжалование отказа в совершении нотариального действия у заинтересованного лица появляется только после вынесения нотариусом постановления об отказе в совершении нотариального действия.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 8 ноября 2011 г. // СПС "КонсультантПлюс".
§ 3. Основные правила совершения нотариальных действий
Правила совершения нотариальных действий можно разделить на основные, которые применяются ко всем видам нотариальных действий, и специальные, которые применяются к отдельным видам нотариальных действий.
В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При совершении любых нотариальных действий применяются нормы, устанавливающие основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия, а также нормы, которые относятся к установлению личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.
Законодательство предусматривает, что совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях (ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате):
- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
- направления документов на экспертизу.
Нотариальное действие должно быть отложено при необходимости в соответствии с законом запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяц со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
Совершение нотариального действия может быть отложено по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
При наличии производства по делу о банкротстве наследодателя выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается до окончания производства по указанному делу.
Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные основания для отложения и приостановления совершения нотариальных действий.
В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, совершение нотариальных действий должно быть отложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер.
Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, имеет важное значение, так как влияет на законность самого совершаемого нотариального действия.
В соответствии с нормами законодательства при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате).
Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
При совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой <1>.
--------------------------------
<1> См.: Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол от 17 ноября 2015 г. N 15/15) // СПС "КонсультантПлюс".
При возникновении у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, обязаны представить по запросу нотариуса информацию об их действительности в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. N 158 "Об утверждении Порядка направления и формы запроса нотариуса в федеральные органы государственной власти для проверки подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица" // СПС "КонсультантПлюс".
Предусмотрено и одно исключение из общего порядка установления личности гражданина. При направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
При удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия (ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате).
В случае если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, обратившегося за совершением нотариального действия, проверяются его полномочия.
В случае если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия.
Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Лицо, которое обладает дееспособностью, имеет возможность лично совершать различные юридически значимые действия, в том числе заключать договоры. Также такое лицо может самостоятельно отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязательств, что характеризуется как деликтоспособность.
Дееспособность означает способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности.
Таким образом, содержание дееспособности граждан включает следующие составные части:
1) способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;
2) способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;
3) способность нести ответственность за гражданские правонарушения <1>.
--------------------------------
<1> Мохов А.А., Колганова С.В. Правовые проблемы проверки нотариусом дееспособности гражданина // Нотариус. 2007. N 1.
Условиями дееспособности выступают возраст и вменяемость. В отличие от правоспособности, которая наступает с момента рождения, наступление дееспособности обусловлено достижением лицом определенного возраста. Для полной дееспособности необходимо достичь совершеннолетия. Такое требование обусловлено тем, что участник гражданского оборота должен действовать осознанно и разумно, иметь определенный жизненный опыт.
Обратившиеся к нотариусу лица также должны понимать значение своих действий, руководить ими и осознавать правовые последствия их совершения.
Состояние психического здоровья лица также является критерием оценки его дееспособности. Само по себе наличие у лица признаков какого-либо психического расстройства или представление нотариусу справки об имеющемся у него психическом заболевании не может быть основанием для отказа нотариусом в совершении нотариальных действий в отношении этого лица.
Следует учитывать, что лицо может быть лишено дееспособности. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, являются ничтожными, если только суд по требованию опекуна не признает такую сделку действительной, установив, что она совершена к выгоде недееспособного гражданина. Таким образом, до вынесения судом решения о признании лица недееспособным ввиду указанных обстоятельств это лицо вправе совершать юридически значимые действия, в том числе непосредственно обращаться к нотариусу с просьбой о совершении нотариальных действий.
Выяснение вопроса о дееспособности лица осуществляется только после совершения нотариального действия и, как показывает судебная практика, на основании судебной психолого-психиатрической экспертизы.
Отсутствие единого информационного банка о наличии установленных судом ограничений дееспособности создает определенные трудности для нотариуса. Выявление таких лиц возможно только визуально и путем личной беседы.
Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя.
Вместе с тем здесь речь идет не о медицинском термине недееспособности, а о юридическом, поэтому нотариус сам вправе определять возможность совершения нотариального действия этим лицом.
Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников процесса вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по иным причинам (нахождение в состоянии алкогольного, наркотического опьянения) не может понимать значения своих действий или руководить ими, нотариус либо откладывает совершение нотариального действия, либо отказывает в его совершении.
При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
Несоблюдение обязанности по проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц может в итоге привести к привлечению нотариуса к гражданско-правовой ответственности за причиненный заинтересованным лицам вред, так как нотариус, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.
На практике нотариус в первую очередь проверяет паспорт гражданина. Если в соответствии с паспортом гражданин уже достиг возраста 18 лет, то нотариус полагает, что он дееспособен. В то же время таким способом нотариус не может достоверно выявить информацию о возможном лишении или ограничении дееспособности гражданина.
В связи с этим можно согласиться с теми авторами, которые полагают, что в современном российском "законодательстве отсутствуют на данный момент какие-либо механизмы, позволяющие нотариусу определить с должной степенью вероятности не только адекватность психического состояния обратившегося лица, но и выяснить наличие у того или иного субъекта ограничения или лишения дееспособности" <1>.
--------------------------------
<1> Серова О.А. О проблеме оценки нотариусами дееспособности гражданина // Нотариус. 2016. N 3. С. 19.
Как справедливо указывает А.А. Асеева, "нотариус не имеет возможности установить наличие или отсутствие дееспособности у граждан, обращающихся к нему за совершением нотариального действия с его участием, без наличия соответствующей официальной базы данных, содержащей сведения о лицах, признанных недееспособными по решению суда" <1>.
--------------------------------
<1> Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных недееспособными // Юридический мир. 2015. N 8. С. 45.
В целом можно поддержать предложение с учетом имеющегося зарубежного опыта создать в России единую базу лиц, признанных недееспособными, что повысит эффективность деятельности нотариусов по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Доктрина
"Нотариальное удостоверение сделки имеет важнейшее значение для гражданского оборота, так как оно означает проверку законности сделки. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее "чистоту". Именно по этой причине возникают обращения в суд с исками о возмещении причиненного вреда к нотариусам, если выясняется наличие порока воли в совершенной сделке, в т.ч. по обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии у лица на момент совершения сделки способности понимать значение своих действий или руководить ими" <1>.
--------------------------------
<1> Серова О.А. О проблеме оценки нотариусами дееспособности гражданина // Нотариус. 2016. N 3. С. 18.
"Во-первых, в нотариальной практике следует исходить из презумпции дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста.
Во-вторых, способы и порядок совершения нотариусом действий, направленных на установление факта дееспособности (недееспособности) гражданина, должны найти адекватное законодательное закрепление" <1>.
--------------------------------
<1> Мохов А.А., Колганова С.В. Указ. соч.
Судебная практика
"Частный нотариус нотариальной палаты <...> Казанцева Н.Ю., вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, установленного по делу лица Рыжанкова И.Д. и третьего участника преступной группы, осознавая преступный характер их действий, понимая, что указанные лица действуют в составе преступной организованной группы, нарушив ст. 43 главы 9 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которой она обязана устанавливать дееспособность клиента, не обращая внимания на то, что П. находился в состоянии алкогольного опьянения и не мог в полной мере осознавать происходящие события и отдавать отчет своим действиям, тем самым нарушив ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которой она была обязана отложить совершение нотариального действия до вытрезвления П., удостоверила от его имени доверенность на имя установленного лица на приватизацию и продажу квартиры, расположенной по адресу: <...>, и получение следуемых от продажи квартиры денег. Одновременно Казанцева Н.Ю. удостоверила заявление, составленное П. о снятии его с регистрационного учета из указанной квартиры в связи с ее продажей.
При этом доверенность и заявление о снятии с регистрационного учета П. были оформлены нотариусом Казанцевой Н.Ю. по полученным при неизвестных обстоятельствах данным его паспорта <...> г., которым П. не пользовался, т.к. данный паспорт был утрачен им и являлся недействительным. На момент совершения нотариальных действий П. пользовался паспортом <...> который получил..."
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 17 мая 2011 г. N 50-011-17 // СПС "КонсультантПлюс".
Заграничный паспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, лишь при определенных условиях, а именно при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. При таких обстоятельствах отказ нотариуса в установление личности гражданина по заграничному паспорту является законным и обоснованным.
Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 апреля 2011 г. // Бегичев А.В. Нотариальная практика в судебных решениях: Учеб.-метод. пособие. М.: Книга и бизнес, 2014.
§ 4. Особенности нотариального делопроизводства
Важное значение для совершения нотариальных действий и их фиксации имеет правильное соблюдение норм и форм нотариального делопроизводства.
Соблюдая все требования к оформлению нотариальных действий, нотариус тем самым создает наиболее благоприятные условия для соблюдения и защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота.
В законодательстве предусмотрен определенный порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов.
Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.
Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.
Названные правила не применяются при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме (ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате).
Нотариально удостоверяемые договоры выдаются участникам договора в таком количестве экземпляров, которое соответствует числу его участников. Нотариально удостоверенные односторонние сделки, а также нотариальные свидетельства выдаются в одном экземпляре.
Нотариусы при совершении нотариального действия оставляют в делах нотариальной конторы один экземпляр нотариально удостоверенных завещаний, договоров, нотариальных свидетельств и исполнительных надписей. По усмотрению нотариуса может быть оставлен в делах нотариальной конторы один экземпляр других нотариально удостоверяемых сделок (ст. 44.1 Основ законодательства РФ о нотариате).
По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме.
В случае если нотариальный документ должен быть подписан лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, лицо обязано подписать документ в присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью. Усиленная квалифицированная электронная подпись и ее принадлежность лицу, от имени которого совершается нотариальное действие, должны быть проверены нотариусом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Удостоверительная надпись на нотариальном документе, изготовленном в электронной форме, или свидетельство, выданное нотариусом в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса (ст. 44.2 Основ законодательства РФ о нотариате).
К документам, представляемым нотариусу в подтверждение фактов, которые нотариус обязан проверить при совершении нотариального действия, ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате предъявляются определенные и достаточно строгие требования.
В случае если такие документы исполнены на бумажных носителях, они не должны иметь подчисток или приписок, зачеркнутых слов либо иных неоговоренных исправлений и не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей.
Текст документа должен быть легко читаемым.
Целостность документа, состоящего из нескольких листов, должна быть обеспечена путем его скрепления или иным исключающим сомнения в его целостности способом.
Если имеющиеся в документе неоговоренные исправления или иные недостатки являются несущественными для целей, для которых представлен документ, нотариус вправе принять такой документ для совершения нотариального действия.
Нотариусы также принимают для совершения нотариальных действий электронные документы, формат которых соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и которые могут быть воспроизведены программно-техническими средствами, имеющимися в распоряжении нотариуса.
К нотариально оформляемому документу также предъявляются строгие требования.
Текст нотариально оформляемого документа на бумажном носителе (свидетельство, удостоверяемая сделка, протокол и другие), а также удостоверительная надпись, исполнительная надпись должны быть изготовлены с помощью технических средств или написаны от руки и легко читаемыми. Использование карандаша или легко удаляемых с бумажного носителя красителей, а также наличие подчисток или приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений не допускается. В нотариально оформляемом документе на бумажном носителе, состоящем из нескольких листов, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью нотариуса, если законодательством не установлен иной способ обеспечения целостности такого документа.
Требования к формату нотариально оформляемого документа в электронной форме устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В тексте нотариально оформляемого документа относящиеся к его содержанию суммы и сроки должны быть обозначены хотя бы один раз словами, в отношении юридического лица должны быть указаны его полное наименование, адрес, место нахождения и (при наличии) регистрационный номер, в отношении гражданина - фамилия, имя и (при наличии) отчество полностью, место жительства (при наличии). Законодательством Российской Федерации могут быть установлены требования об обязательном указании иных сведений в текстах нотариально оформляемых документов (ст. 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате).
Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.
В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства (ст. 46 Основ законодательства РФ о нотариате).
В случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся за совершением данного нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
Для совершения данного нотариального действия нотариус в порядке и способами, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение трех рабочих дней со дня обращения гражданина, его представителя или представителя юридического лица запрашивает и получает в установленные указанным федеральным законом сроки в органе регистрации прав сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.
Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению организаций и лиц.
В жизни нередко случаются случаи утраты важных документов, в том числе и нотариально оформленных. Законодательство предусматривает, что в случае утраты лицом, от имени или по поручению которого совершалось соответствующее нотариальное действие, документа, выражающего содержание нотариально удостоверенной сделки, исполнительной надписи, или нотариального свидетельства, экземпляр которых хранится в делах нотариальной конторы, по заявлению в письменной форме такого лица, его представителя или правопреемника выдается дубликат утраченного документа.
Дубликат нотариально удостоверенного завещания после смерти завещателя может быть выдан также любому из указанных в завещании наследников или отказополучателей, а также исполнителю завещания. Дубликат договора, на основании которого построены или приобретены прежним собственником здание, строение, может быть выдан лицу, подтвердившему свое право собственности на соответствующие здание, строение (ст. 52 Основ законодательства РФ о нотариате). Выдача дубликата документа относится к нотариальному действию.
Таким образом, законодательство устанавливает четкие правила оформления нотариальных документов и совершения нотариальных действий, которые не должны нарушаться.
Судебная практика
"Нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.
Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия".
Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2011 г. N 272-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Нотариальный вестник. 2011. N 5.
Выемка реестров без ссылки на конкретные реестры с указанием их индекса и на зарегистрированные в них нотариальные действия, совершенные конкретными гражданами, являющимися потерпевшими по делу, не должна затрагивать права и интересы всех граждан, совершавших в этот период нотариальные действия.
