Осуществление государственного контроля за использования, ведение документации

Ликвидация государственной монополии на землю коренным образом измени­ла содержание и характер земельных отношений, они стали не только земельными, но и имущественными. Конституционно провозглашенные права на землю требуют со­блюдения трех условий: 1) не наносить ущерб окружающей среде; 2) не нарушать права и интересы других лиц; 3) соблюдать и не нарушать условия и порядок пользо­вания землей. Структурные подразделения Госкомзема Республики Мордовия, как органы контроля, действующие в сфере экономики, четко исполняли свои полномо­чия, определенные законодательством Российской Федерации, держали под постоян­ным контролем вопросы соблюдения гражданами, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства. При этом особое внимание уделя­лось контролю за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначе­ния. Государственный контроль за использованием и охраной земель отделом Коми­тета и райгоркомземами осуществлялся согласно квартальных и годовых планов, ут­вержденных Руководителем Госкомзема Республики Мордовия. Кроме того, прово­дились целевые и разовые проверки в соответствии с приказом Госземкадастра Рос­сийской Федерации и по поручениям Правительства Республики Мордовия, которые были связаны с письмами, жалобами и заявлениями граждан или же потребностями сельскохозяйственного производства.

В течение прошлого года государственными контролерами проведены провер­ки по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель Вооружен­ных Сил. Неоднократно проводились проверки законности использования земельных долей граждан юридическими и физическими лицами, своевременности и полноты

уплаты земельных платежей собственниками, владельцами, пользователями и аренда­торами земельных участков, наличия правоустанавливающих документов на земель­ные участки у юридических и физических лиц.

В течение прошлого года структурными подразделениями Госкомзема Респуб­лики Мордовия рассмотрено более 580 жалоб и заявлений граждан, в т.ч. отделами Комитета - 68, жалобы и заявлениями в основном рассмотрены в установленные за­конодательством сроки. Инспекторской службой госземконтроля было проведено 3248 проверок, в ходе которых выявлено 2855 нарушений земельного законодатель­ства. Всего проверками было охвачено 95 % земель сельскохозяйственного назначе­ния, в т.ч. 97 % пашни, 100 % земель, занятых под объектами Вооруженных Сил. Проверкам подверглись также земли железнодорожного транспорта.

Наиболее значимыми нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:

нерациональное использование земель или использование земельных участков спосо­бами, приводящими к порче земель — 707, самовольное занятие земельных участков — 742, уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, вы­данных должностньми лицами, органов, осуществляющих гоземконтроль по вопро­сам устранения нарушений земельного законодательства- 172, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, и захламление земель - 209, систематическое не внесение платежей за землю - 454 (табл. 10.1).

Основными видами нарушений земельного законодательства уже ряд лет под­ряд остаются нерациональное использование пашни и самовольное занятие земель­ных участков. В соответствии с действующими нормативными документами Россий­ской Федерации и Земельным кодексом Республики Мордовия к виновным, причаст­ным к нарушениям земельного законодательства были приняты конкретные меры ад­министративного воздействия.

Им выдано 2651 письменных предписаний, с указанием конкретных сроков ис­полнения и составлено 396 протоколов, которые были рассмотрены комиссиями рай(гор)комземов по контролю за использованием и охраной земель. За непринятие мер по устранению нарушений земельного законодательства 298 юридических и фи­зических лиц было привлечено к административной ответственности с наложением штрафа на сумму 351,2 тыс. рублей.

В результате принятых мер, нарушители земельного законодательства свое­временно устранили 2517 нарушений на площади 101 тыс. га, т.е. 88 % от выявлен­ных нарушений. Оставшиеся 12 % нарушений из-за необходимости проведения работ носящих длительный характер взяты под контроль. По материалам контрольных про­верок, составленных в 2004 г. с нарушителей земельного законодательства взыскано 145,4 тыс. рублей штрафов со 148 юридических и физических лиц, или 41,4 % от на­ложенной суммы, 150 дел на сумму 205,8 тыс. рублей находятся в районных отделе­ниях службы судебных приставов для взыскания штрафов в принудительном порядке.

Кроме того, в результате делового сотрудничества со службой приставов удалось взыскать и штрафы, наложенные на нарушителей в 2003 г. в сумме 166,2 тыс. рублей.

Следует отметить, что в целом служба госземконтроля в 2004 году действовала более целенаправленно и к уровню 2003 года значительно повысила эффективность своей работы, о чем свидетельствует нижеследующие показатели, (табл. 10,2).

Таблица 10.2 Показатели гоземконтроля за использованием земель в Республике Мордовия

           Целенаправленно и результативно вели работу по осуществлению государст­венного контроля за использованием и охраной земель комитеты Ардатовского, Болыцеберезниковского, Зубово-Полянекого, Инсарского, Ромодановского, Темниковского, Торбеевского, Чамзинского районов, г. Саранска и Рузаевки. Отдельные райгоркомземы в проведении этой работы по-прежнему допускают просчеты и тем самым не обеспечивают ее результативности. К проверкам, как к наиболее действен­ному способу контроля, они относятся недостаточно ответственно. Если в среднем по республике на одного работника приходится 46 проверок в год, то в Зубово-Полянском районе лишь 35, Дубенском - 30, Ичалковском - 26. В ряде комитетов от­дельные проверки имеют лишь показательный характер, т.е. в ходе их не выявляются нарушения. Такие факты имеются в работе Атяшевского, Ельниковского, Зубово-Полянского, Кадошкинского и Старошайговского комитетов. Другие комитеты увле­каются составлением предписаний, ограничивая себя в применении более жестких мер административного воздействия к нарушениям земельного законодательства. Менее 15 протоколов составлено комитетами Атюрьевского, Большеигнатовского, Инсарского, Кадошкинского, Кочкуровского, Лямбирского, Темниковского и других районов.

По состоянию на 01.01.2004 года в целом по Республике Мордовия остались не устраненными 10 % нарушений, а в таких комитетах, как Большеигнатовский, Зубо-во-Полянский, Инсарский, Старошайговский - устраняемость нарушений еще ниже (табл. 10.3).