Гарантии нотариальной деятельности: понятие, содержание и

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Мирзоян Г.А.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

Дано определение понятия «гарантии нотариальной деятельности», отдельно рассмотрены данные гарантии, выявлена их специфика. Найдены пробелы законодательства и предложены способы его устранения.

Ключевые слова: нотариат, правовые гарантии, гарантии нотариальной деятельности, независимость, беспристрастность, принцип руководства законом, нотариальная тайна.

Нотариат как часть системы правоохранительных органов, занимает особое место в гражданском обороте. Данный орган, не оказывает коммерческие услуги, а, как устанавливают Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года[259] (далее - Основы), призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Выполняя столь широкие публичные полномочия, деятельность нотариуса должна быть определённым образом защищена и гарантирована от всяких посягательств на её независимость и объективность. Актуальность настоящей работы и обусловлена большими пробелами законодательства в сфере нотариальной деятельности. 

Гарантировать (синоним слова «обеспечить») означает создать условия для осуществления чего-либо^[260]. Теория права активно использует данный термин. Общее понимание исходит из того, что гарантии - это способы и средства достижения чего-либо. Правовые же гарантии - это правовые средства, выраженные в нормативно-правовых предписаниях, реализация которых может обеспечить или обеспечивает возможность реализации иных нормативно-правовых предписаний. Они выполняют регулятивную, охранительную и обеспечительную функции в системе правового регулирования[261].

Государство берёт на себя гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения квалифицированной юридической помощи (ст. 45, 48 Конституции[262]). В Постановлении Конституционного суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова»[263] приводится толкование данного правила: «Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии». Следовательно, нотариальную деятельность необходимо рассматривать как разновидность квалифицированной юридической помощи. Иными словами, ее направленность - правоохранительная, опосредованная государственная защита. Значит, гарантии ее должны обеспечивать надежную защиту прав граждан.

Таким образом, гарантии нотариальной деятельности - это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне[264].

Из анализа статьи 5 Основ можно определить следующие гарантии нотариальной деятельности: принцип беспристрастности, принцип независимости, принцип руководства законом в своей деятельности, нотариальная тайна. Нотариус беспристрастен, т.е. у него отсутствует пристрастие к той или иной стороне, он правдив и справедлив. Нотариус при совершении нотариального действия не может преследовать личного интереса и выгоды, а также интересов близких родственников. Именно в силу этих причин нотариус не имеет права совершать нотариальные действия в отношении себя и своих родственников.

Беспристрастность нотариуса обязывает его всесторонне, объективно и основательно разъяснить сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стала причиной ущерба какой-либо стороне - участнице нотариального действия. В судебном решении относительно иска против нотариуса, который не удостоверил договор пожизненной ренты, суд в мотивировочной части так толкует данный принцип: «Беспристрастность нотариуса обязывает его всесторонне, объективно и основательно разъяснять сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стали причиной ущерба какой-либо стороне - участнице нотариального действия»^[265].

К сожалению, данный принцип законодателем чётко не очерчен. В отличие от Основ о нотариате, ГПК РФ, определяя беспристрастность судей, подразумевает под ней отсутствие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела либо иные обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности. Общего правила, подобного тому, что предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом РФ, в Основах о нотариате нет.

Так же в Основах не предусмотрен институт отвода нотариуса, как способ защиты для клиента, если последний будет сомневаться в беспристрастности нотариуса. Поэтому предлагается включить в Основы, как и в ГПК, данный институт: «Нотариус не может осуществлять нотариальные действия, если является родственником или свойственником лиц, имеющих отношение к рассматриваемому нотариусом вопросу; лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности». Данную норму следует включить в Основы под номером статьи 6.2.

Следующий принцип независимости исходит из обеспечения функциональной деятельности нотариуса. К сожалению, в России наличие этой независимости в деятельности нотариуса носит скорее перспективный характер, нежели фактический. Нотариус должен быть отстранён от политической ситуации, позиций руководителей органов юстиции, от каких-то конъюнктурных соображений и так далее. Бессрочность лицензии на право нотариальной деятельности, судебный порядок обжалования действий нотариуса есть юридические гарантии обеспечения независимости. Если частный нотариус может быть отстранён от должности в соответствии с процессуальным законодательством, то государственный – трудовым.

Согласно ст. 23 Основ, о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Это есть финансовая основа независимости. При получении этих денежных средств государство обязывает лишь уплатить налоги и иные предусмотренные законом платежи.

Принцип руководства законом будет более правильным, если считать продолжением принципа независимости, поскольку опираясь на закон, нотариус отгораживается от административного или иного давления, закон запрещает какое-либо посягательство на нотариальную деятельность. Из анализа данного принципа можно прийти к тому, что нотариус должен принять на себя функции оценки правовых актов. Авторы Комментария к Основам законодательства РФ о нотариате считают, что «применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству»^[266]. Учитывая хаотичность современного законодательства, нотариусу, как и любому другому юристу, в настоящее время достаточно сложно оценивать юридическое значение подзаконного акта.

Ситуация усугубляется тем, что «фактором риска» выступают неюридические подоплеки конкретных дел. По-видимому, необходимо соотнести нормы руководства соответствующими правовыми актами с основаниями ответственности нотариуса. Законодательство должно исходить из предпосылки, что если тот или иной орган принимает какой-либо правовой акт, то и бремя ответственности за его «недоброкачественность» должно как-то распределяться между ним и исполнителем^[267].

Также хотел подчеркнуть, что принцип руководство законом и принцип законности, это всё-таки разные принципы, хотя они часто отождествляются. Дело в том, что первый принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и, как было сказано выше, является продолжением его независимости, а второй – более широкий и универсальный принцип, его основа заложена в конституционной обязанности всех соблюдать Конституцию и законы (ст. 15 Конституции).

Соблюдение правового режима нотариальной тайны является важной гарантией законности нотариальной деятельности в РФ, условием эффективной защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц^[268]. Согласно Основам, нотариус уже при присяге обязуется хранить нотариальную тайну (ст.14), нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16), должностные лица нотариальной палаты также обязаны сохранять тайну нотариальных действий (ст. 28).

Однако законодатель не определил список сведений, ставшие известными в связи с совершением нотариальных действий, которые должны храниться в тайне. Так, по мнению С.П. Гришаева, из смысла статьи ст. 16 Основ вытекает, что нотариальная тайна распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу и иному субъекту в связи с осуществлением нотариальной деятельности^[269]. И.Соловьев относит к таким сведениям информацию, содержащуюся в реестре для совершения нотариальных действий и (или) в нотариально оформленных документах, а также иную информацию, полученную нотариусом в процессеоказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий^[270]. По мнению С.Н. Братановского, в содержание нотариальной тайны могут входить как персональные данные лица, так и информация, обладающая действительной или потенциальной коммерческой ценностью^[271]. Я соглашусь с мнением Гришаева о том, что в нотариальную тайну входят любые сведения, ставшие известными нотариусу, включая персональные данные.

Итак, мною были рассмотрены все гарантии нотариальной деятельности, их специфика, были выявлены несовершенства законодательства и определены пути решения.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г// Рос.газ. 1993. 25 дек. № 237

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)/ "Российская газета", N 49, 13.03.1993

Специальная литература:

3. Алехина О.М. Проблемы обеспечения нотариальной тайны и её уголовно-правовой охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №1

4. Гришаев С.П. Право на неприкосновенность частной жизни // Гражданин и право. 2012. №11. С. 2427; № 12. С. 11-29.

5. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / под ред. В. Н. Аргунова. - М.: Спарк, 1996. - 390 с.

6. Лошкарев А. В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2009. - 25 с.

7. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности // Наука. Общество. Государство. 2013. №2.

8. Словарь синонимов: справочное пособие / под ред. А. П. Евгеньевой. - Л.: Наука, 1975. - 648 с

Судебная практика:

9. РешениеВерх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 5 февраля 2014 г. по делу № 2-401/2014. Источник: http://sudact.ru/regular/doc/uffPmKsPdaUV/

10. Постановление Конституционного суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан

Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова»// Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13370/