2020-01-15
188
2.1 Анализ количества ревизий и проверок проведенных в 2007-2008 г.
В 2008 году деятельность Росфиннадзора в части осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере была направлена на реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
В рамках ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, Росфиннадзором проверялись также вопросы соблюдения валютного законодательства.
Контрольные и надзорные мероприятия в 2008 году осуществлялись в соответствии с Планом деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2008 год, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным.
|
|
|
Согласно отчетным данным в 2008 году количество контрольных и надзорных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проведенных Росфиннадзором в 2008 году, сократилось по сравнению с 2007 годом на 5% и составило 20 224 ревизии и проверки (таблица 1).
Данное незначительное снижение обусловлено, в первую очередь, ростом объемов проверяемого финансирования и связанным с этим увеличением трудовых и временных затрат на проведение контрольных и надзорных мероприятий.
Таблица 1. Количество ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором в 2007-2008 гг.
|
Показатели | 2007 г. | 2008 г. | Динамика, (+/-) | ||
| единиц | % | единиц | % | ||
| Количество ревизий и проверок | 21 367 | 100 | 20 224 | 100 | -1143 |
| в том числе: | |||||
| по Плану деятельности Росфиннадзора на 2007 год (централизованным заданиям Росфиннадзора) | 8016 | 37,5 | 10318 | 51,1 | +2302 |
| по планам территориальных управлений Росфиннадзора | 11132 | 52,1 | 8582 | 42,3 | - 2550 |
| по обращениям органов прокуратуры и иных правоохранительных органов | 1288 | 6,0 | 807 | 4,0 | - 481 |
| по прочим обращениям (в т.ч. Контрольного управления Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, по обращениям Счетной палаты Российской Федерации) | 931 | 4,4 | 517 | 2,6 | - 414 |
Рассмотрим в таблице 2 количество ревизий и проверок, проведенное в организациях – получателях средств федерального бюджета в 2007-2008 г.
Таблица 2. Количество ревизий и проверок в организациях – получателях средств федерального бюджета в 2007-2008 г.
| Ревизии и проверки проведены | 2007 г. | 2008 г. | Дина-мика, %
| ||
| - в организациях – получателях средств федерального бюджета и наделенных правом использования федеральной собственности | 16 144 | 13 972 | -13% | ||
| - в федеральных государственных внебюджетных фондах РФ | 375 | 650 | 73% | ||
| - в организациях – получателях средств бюджета субъекта РФ и наделенных правом использования собственности субъектов РФ | 1 900 | 2 061 | 8% | ||
| - в территориальных государственных внебюджетных фондах | 101 | 304 | 201% | ||
| - в организациях – получателях средств муниципального бюджета и наделенных правом использования муниципальной собственности | 3 945 | 4 232 | 7% | ||
| - в прочих организациях | 1 516 | 1 016 | -33% |
Из 20 224 проведенных ревизий и проверок в ходе 10 983 контрольных мероприятий выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, что составляет более 54 % от общего количества ревизий и проверок.
Общий объем средств федерального бюджета, использование которых проверено в 2008 году, составил 2 317 693 млн. рублей, что превышает объем проверенных средств в 2007 году на 71 % (таблица 3).
Таблица 3. Общий объем средств федерального бюджета, использование которых проверено в 2008 году, млн. руб[7].
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | Динамика, % |
| Объем средств федерального бюджета, использование которых проверено, млн. рублей | 1 354 155 | 2 317 693 | 71% |
| Процент проверенных средств федерального бюджета от суммы расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга) | 34 | 40 | |
| Объем средств федерального бюджета, использование которых проверено, в расчете на 1 контрольное мероприятие, млн. рублей | 63,38 | 114,65 | 81% |
В 2008 году Росфиннадзором выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства при расходовании более 514 414,05 млн. рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета более 393 022,4 млн. рублей или 17% от суммы проверенных средств федерального бюджета.
По сравнению с 2007 годом сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличилась на 126,94 % (таблица 4).
Таблица 4. Объем средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг., млн. руб.
| Показатели | 2007 год | 2008 год | Динами-ка, % |
| Объем средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей, в т.ч.: | 218394 | 514414 | 135,54 |
| средств федерального бюджета, млн. рублей | 173180 | 393022 | 126,94 |
| Процент суммы средств федерального бюджета, использованных с нарушениями, от общей суммы средств, использованных с нарушениями, % | 79,3 | 76,4 | -2,9 |
| Объем средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере в расчете на 1 контрольное мероприятие, млн. рублей | 10,22 | 25,45 | 149,0 |
Рассмотрим структуру средств, в использовании которых выявлены нарушения в 2008 г. на примере рисунка 1.
Как видно из рисунка 1, основную долю в структуре занимают нарушения в использовании средств федерального бюджета – 393022,40 млн. руб. Затем следуют нарушения в использовании средств федеральных государственных внебюджетных фондов – 50523,33 млн. руб. На третьем месте – нарушения в использовании федерального имущества – 31566,92 млн. руб.
Рисунок 1. Структура средств, в использовании которых выявлены нарушения в 2008 г[8].
Далее рассмотрим динамику выявленных нарушений на примере рисунка 2.
 |
Рисунок 2. Динамика выявленных нарушений в 2007-2008 гг.
Как следует из рисунка 2, доля выявленных средств нарушений в использовании средств федерального бюджета в общей сумме выявленных нарушений составляет 76,4% в 2008 г., и 79,3% в 2007 г. То есть доля выявленных нарушений за изучаемый период снизилась на 2,9%.
Далее рассмотрим динамику выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета РФ за 2007-2008 гг. на примере рисунка 3.
|
|
|
 |
Рисунок 3. Динамика выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета РФ за 2007-2008 гг[9].
Как следует из рисунка 3, нецелевое использование средств федерального бюджета в 2008 г. увеличилось на 435 млн. руб. или на 33,8%, по сравнению с 2007 г.
В следующей главе рассмотрим нарушения законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере по их видам.
2.2 Анализ выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг.
Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором в 2008 году, выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере (таблица 5).
Таблица 5. Виды нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2008 г., млн. руб[10].
| Вид нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере | Выявлено нарушений в использовании средств, млн. рублей | |||
| всего | доля в общем объеме нарушений, % | в т.ч. | ||
| в использо-вании средств федераль-ного бюджета | доля в общем объеме наруше-ний, % | |||
| неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов, в т.ч.: | 36014,69 | 7,0 | 22146,72 | 4,3 |
| нецелевое использование бюджетных средств | 2170,22 | 0,4 | 1720,40 | 0,3 |
| неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов | 19110,31 | 3,7 | 15663,60 | 3,0 |
| недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней | 7072,33 | 1,4 | 1960,73 | 0,4 |
| недопоступление платежей в государственные внебюджетные фонды | 967,91 | 0,2 | - | - |
| расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета | 13833,7 | 2,7 | 13712,01 | 2,7 |
| другие нарушения | 437415,11 | 85 | 339539,34 | 66,0 |
| ВСЕГО: | 514414,05 | 100 | 393022,4 | 76,4 |
Динамика структуры выявленных Росфиннадзором нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере за 2007 и 2008 годы представлена в таблице 6.
По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета территориальными управлениями Росфиннадзора в 2008 году направлено в центральный аппарат Росфиннадзора 4029 уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в объеме 884,66 млн. рублей (51,4 % от общей суммы нецелевого использования средств федерального бюджета)[11].
|
|
|
Таблица 6. Виды нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг., млн. руб.
| Вид нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере | 2007 год | 2008 год | Динамика, % | |||
| всего | в т.ч. в использовании средств федерального бюджета | всего | в т.ч. в использовании средств федерального бюджета | всего | в т.ч. в использовании средств федерального бюджета | |
| неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов, в т.ч.: | 27176,19 | 17998,25 | 36014,69 | 22146,72 | 32,5 | 23 |
| нецелевое использование бюджетных средств | 2469,01 | 1284,65 | 2170,22 | 1720,40 | -12,1 | 33,9 |
| неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов | 8616,78 | 7332,35 | 19110,31 | 15663,60 | 121,78 | 113,62 |
| недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней | 3546,79 | 353,73 | 7072,33 | 1960,73 | 99,4 | 454,3 |
| недопоступление платежей в государственные внебюджетные фонды | 734,13 | - | 967,91 | - | 233,78 | - |
| расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета | 4552,81 | 4344,91 | 13833,7 | 13712,01 | 203,85 | 215,59 |
| другие нарушения | 173767,69 | 143151,19 | 437415,11 | 339539,34 | 151,72 | 137,19 |
| ВСЕГО: | 218394,39 | 173180,43 | 514414,05 | 393022,4 | 135,54 | 126,94 |
В правоохранительные органы в 2008 году передано 6507 материалов ревизий и проверок на сумму выявленных нарушений 305 294,3 млн. рублей, что на 146 % больше, чем в 2007 году.
По переданным материалам правоохранительными органами возбуждено 271 уголовное дело по фактам использования 1 498,56 млн. рублей с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере (0,5 % от суммы нарушений по материалам, направленным в правоохранительные органы), в том числе по средствам федерального бюджета – на сумму 1 028,44 млн. рублей.
В результате 3408 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 109 освобождено от занимаемой должности, на 3299 должностных лиц наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности привлечено 1108 человек.
В 2008 году за нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере по результатам ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором, осуждено 74 человека.
В 2008 году сотрудниками Росфиннадзора по фактам выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 257,9 млн. рублей составлено 3077 протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[12].
По сравнению с 2007 годом количество составленных протоколов увеличилось более чем в 1,5 раза.
Всего в 2008 году Росфиннадзором возбуждено 4125 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 397,1 млн. рублей, в том числе по постановлениям о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, поступившим от уполномоченных органов власти.
Общее количество поступивших в 2008 году в Росфиннадзор от органов прокуратуры и иных уполномоченных органов постановлений о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, выразившихся в нецелевом использовании средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, составляет 1040 постановлений на сумму нарушений финансово-бюджетного законодательства при расходовании средств в размере 151,6 млн. рублей.
Из них 433 постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 84,2 млн. рублей органами прокуратуры и иными уполномоченными органами вынесены по материалам ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором.
По результатам рассмотрения Росфиннадзором 993 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 94,3 млн. рублей вынесены постановления о прекращении производства.
По результатам рассмотрения 46 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 450 тыс. рублей вынесены предупреждения. Аналогичные показатели 2007 года составляли 6 дел и 265 тыс. рублей
По результатам рассмотрения 3033 дела об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 266,8 млн. рублей вынесены постановления о наложении административных штрафов на сумму 22,2 млн. рублей.
Общая сумма взысканных штрафных санкций по административным правонарушениям, выразившимся в нецелевом использовании средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов составила 11,9 млн. рублей, из них по постановлениям о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, поступившим от уполномоченных органов власти, взыскано 2,8 млн. рублей.
Показатели динамики объемов средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, приведены в таблице 7.
Таблица 7. Динамика объемов средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг.
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | Динамика, % |
| Объем средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей, в т.ч.: | 218 394 | 514 414 | 135,54 |
| средств федерального бюджета, млн. рублей | 173180 | 393022 | 126,94 |
| Общая сумма возмещенных средств, использованных с нарушениями законодательства финансово-бюджетной сфере, дополнительно поступивших платежей в бюджет, а также взысканных штрафных санкций, млн. рублей, в т.ч.: | 80 674 | 143974 | 78,46 |
| средств федерального бюджета, млн. рублей | 72891 | 135553 | 85,97 |
| Процент общей суммы устраненных нарушений от суммы выявленных нарушений | 36,94 | 27,99 | -8,95 |
| Процент суммы устраненных нарушений в использовании средств федерального бюджета от суммы выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета | 42,09 | 34,49 | -7,6 |
В результате реализации Росфиннадзором полномочий по применению мер принуждения за нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере в 2008 году возмещено средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, дополнительно поступило платежей в бюджет, а также взыскано штрафных санкций в размере 143 974 млн. рублей, что на 78 % больше аналогичного показателя 2007 года.
Рассмотрим сведения о возмещении средств, использованных с нарушением за период 2007-2008 гг. на примере рисунка 4.
Как следует из рисунка 4, доля возмещенных средств, использованных с нарушением в общей сумме выявленных нарушений составляет в 2008 году 27,9%, а в 2007 году – 36,9%.
 |
Рисунок 4. Сведения о возмещении средств, использованных с нарушением за период 2007-2008 гг[13].
То есть сумма возмещенных средств, использованных с нарушением в общей сумме выявленных нарушений в 2008 г. снизилась по сравнению с 2007 г. на 9%.
Заключение
При анализе бюджетных нарушений в качестве финансово-бюджетной дисциплины в РФ за 2007-2008 гг. были сделаны следующие выводы:
- Из 20 224 проведенных ревизий и проверок в ходе 10 983 контрольных мероприятий выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, что составляет более 54 % от общего количества ревизий и проверок.
- Общий объем средств федерального бюджета, использование которых проверено в 2008 году, составил 2 317 693 млн. рублей, что превышает объем проверенных средств в 2007 году на 71 %.
- В 2008 году Росфиннадзором выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства при расходовании более 514 414,05 млн. рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета более 393 022,4 млн. рублей или 17% от суммы проверенных средств федерального бюджета.
- По сравнению с 2007 годом сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличилась на 126,94 %.
- По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета территориальными управлениями Росфиннадзора в 2008 году направлено в центральный аппарат Росфиннадзора 4029 уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в объеме 884,66 млн. рублей (51,4 % от общей суммы нецелевого использования средств федерального бюджета).
- В правоохранительные органы в 2008 году передано 6507 материалов ревизий и проверок на сумму выявленных нарушений 305 294,3 млн. рублей, что на 146 % больше, чем в 2007 году.
- В результате реализации Росфиннадзором полномочий по применению мер принуждения за нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере в 2008 году возмещено средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, дополнительно поступило платежей в бюджет, а также взыскано штрафных санкций в размере 143 974 млн. рублей, что на 78 % больше аналогичного показателя 2007 года.
Список используемой литературы:
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).
2. Антонов Н. Г., Пессель М. А. Денежное обращение, кредит, банки. – М.: Финстатинформ, 2006. – 203 с.
3. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов.-3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 289 с.
4. Галицкая С.В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. – М.: Инфра-М, 2006. – 272 с.
5. Грязнова А.Г. Финансы. – М.: Инфра-М, 2008. – 504 с.
6. Информация о результатах проверок, проведенных Росфиннадзором в 2008 году. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1476.
7. Климович В. П. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. – 2-е изд., доп. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008. – 256 с.
8. Ковалева А.М. Финансы. – М.: Велби, 2008. – 416 с.
9. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Инфра-М, - 544 с.
10. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2007. – 360 с.
11. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы: Учебник. – М.: Экономистъ, 2007. – 687 с.
12. О результатах деятельности Росфиннадзора в 2005-2008 гг. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1536.
13. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; под ред.В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 720 с.
14. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2007. - 512 с.
15. Финансы, деньги, кредит. Учебник. / Под ред. Соколовой О.В.- М.: Финансы и статистика, 2007. – 285 с.
[1] Галицкая С.В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. – М.: Инфра-М, 2006. – 272 с.
[2] Грязнова А.Г. Финансы. – М.: Инфра-М, 2008. – 504 с.
[3] Антонов Н. Г., Пессель М. А. Денежное обращение, кредит, банки. – М.: Финстатинформ, 2006. – 203 с.
[4] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).
[5] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).
[6] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998).
[7] Информация о результатах проверок, проведенных Росфиннадзором в 2008 году. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1476.
[8] О результатах деятельности Росфиннадзора в 2005-2008 гг. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1536.
[9] О результатах деятельности Росфиннадзора в 2005-2008 гг. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1536.
[10] Информация о результатах проверок, проведенных Росфиннадзором в 2008 году. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1476.
[11] Информация о результатах проверок, проведенных Росфиннадзором в 2008 году. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1476.
[12] Информация о результатах проверок, проведенных Росфиннадзором в 2008 году. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1476.
[13] О результатах деятельности Росфиннадзора в 2005-2008 гг. - http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1536.
