Документы, необходимые для оформления публичных обсуждений

Методические рекомендации по организации

Публичных обсуждений открытого народного бюджета: организационный аспект

Публичные обсуждения открытого народного бюджета в территориальных громадах сел, поселков, микрорайонах городов (обсуждения 1 уровня).

Форма проведения публичного обсуждения на уровне в территориальных громадах сел, поселков, микрорайонах городов строго не регламентирована.

 

Согласно действующему законодательству, существуют следующие формы участия жителей территориальных громад в процессе принятия решений на местном уровне:

1. Общественные слушания (ст. 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»):

«Территориальная громада имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.

Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.      

Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

Порядок организации публичных обсуждений определяется уставом территориальной громады».

Необходимо отметить, что большинство территориальных громад АРК не имеют утвержденных уставов, и потому не имеют утвержденных Положений, регламентирующих порядок организации и проведення общественных слушаний. В связи с этим общественные слушания в данных территориальных громадах проводятся в порядке, не противоречащем действующему законодательству (статья 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

2. Местные инициативы (статья 9 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

«Статья 9. Местные инициативы

1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.

2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.

3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.

4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной громады».

3. Общие сборы граждан (статья 8 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Положение об общих сборах граждан по месту жительства в Украине, утвержденное постановлением Верховной Рады Украины от 17 декабря 1993 года).

«Статья 8. Общие сборы граждан

1. Общие сборы граждан по месту жительства являются формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.

2. Решения общих сборов граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

3. Порядок проведения общих сборов граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады».

4. Встречи депутатов с избирателями (статья 16 Закона Украины «О статусе депутатов местных советов»).

 

Кроме того, публичные обсуждения можно проводить в форме, не противоречащей действующему законодательству:

 1. Неформальные встречи сельских, поселковых голов, председателей органов самоорганизации населения и депутатов местного совета с жителями, во дворах.

2. «Кухонные разговоры». 

 

Документы, необходимые для оформления публичных обсуждений

- план-график проведения публичных обсуждений;

- протокол встречи (публичного обсуждения);

- отчет в произвольной форме (включается количество участников, обсужденные вопросы, поданные предложения, анализ активности, настроений и отношения граждан к обсужденным вопросам)

 

Место и время проведения публичных обсуждений определяются соответственно с утвержденным графиком проведения публичных обсуждений.

 

После проведения публичного обсуждения 1 уровня, по итогам обсуждения, избираются уполномоченные представители территориальной громады (микрорайона, органа самоорганизации населения города), которые будут представлять территориальную громаду (микрорайон города) на публичном обсуждении 2 уровня (в городе, районе).

Лицом, уполномоченным представлять территориальную громаду в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, в соответствии с пп. 14 п. 4 ст. 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» является сельский, поселковый голова.

От территориальной громады избирается 3-4 уполномоченных: сельский, поселковый голова (является таковым без избрания) и 2-3 представителя общественности (лидеры общественного мнения, депутаты местного совета).

От микрорайона (района в городе) избирается 3-4 уполномоченных, представители общественности: руководители органов самоорганизации населения, лидеры общественного мнения, депутаты городского (районного в городе) совета.

В зависимости от владения ситуацией сельским, поселковым головой, уполномоченные от территориальной громады наделяются следующими полномочиями:

1. Представлять интересы территориальной громады (микрорайона города) на обсуждениях 2 уровня, а также выступить от имени граждан на обсуждениях 2 уровня с поддержкой по согласованному объекту (расположенному на территории громады/микрорайона или вне ее).

2. Представлять интересы территориальной громады (микрорайона города) на обсуждениях 2 уровня.

 

Итоговым документом публичного обсуждения 1 уровня является протокол обсуждения (собрания, встречи).

В протоколе публичного обсуждения 1 уровня указывается уровень полномочий, которыми жители громады (микрорайона) наделили уполномоченных представителей, которые примут участие в обсуждениях 2 уровня.