2020-01-14
78
Общими для всей Нижней Волги – Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия – являются следующие меры для решения задач:
В области совершенствования правовых и нормативных основ сохранения водно-болотных угодий и их биоразнообразия:
- Поддержка действий по принятию Федерального Закона «Об охране и использовании водно-болотных угодий Российской Федерации» и Федерального Закона «Об охране реки Волги и Волжского бассейна».
- Включение в законопроект «Об охране реки Волги и Волжского бассейна» положений о сохранении и устойчивом использовании водно-болотных угодий Нижней Волги как уникальных, мирового уровня природных объектов.
- Разработка и внедрение правовой основы для осуществления комплексного управления и контроля хозяйствования на водно-болотных угодьях со стороны муниципальных органов (подготовка пакета типовых нормативных документов для органов самоуправления на объектах Стратегии по комплексному управлению водно-болотными угодьями).
- Нормативное и правовое обеспечение реализации Стратегии по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги на межрегиональном уровне (подготовка и подписание Межрегионального бассейнового соглашения по сохранению водно-болотных угодий Нижней Волги).
- Разработка и утверждение пакета документов о Межрегиональном координационном совете (МКС) по реализации Стратегии и Плана действий, включая разработку системы мер по нормативному обеспечению текущей деятельности МКС.
- Нормативное и правовое обеспечение регламентации в системе регулирования стока Волги в ее низовьях в целях сохранения и восстановления водно-болотных угодий и их биоразнообразия, включая подготовку и принятие ведомственного регламента (нормативов) ежегодных экологических попусков Волгоградского гидроузла, базирующихся на прогнозах объемов стока.
В области совершенствования регионального и муниципального управления и внедрения комплексного управления экосистемами водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Разработка типовой схемы комплексного управления ресурсами водно-болотных угодий на муниципальном уровне (сохранение и устойчивое использование) и ее внедрение на объектах Стратегии (внедрение схемы комплексного адаптивного управления водно-болотными угодьями на модельной территории, подготовка материалов для распространения позитивного опыта).
- Создание типовых схем и рекомендаций по ведению экологичного сельского хозяйства на водно-болотных угодий на объектах Стратегии Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги и в буферных зонах объектов Стратегии.
В области совершенствования старых и создания новых экономических и финансовых механизмов сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Разработка и внедрение системы взимания платы за посещение региональных ООПТ и рекреационные услуги как один из механизмов финансовой устойчивости этих организаций (создание типового Положения о взимании платы за посещение рекреационных зон природных парков, подготовка Перечня видов пользования, по которым предполагается взимание платы и Планов природоохранных мероприятий, осуществляемых на средства, полученные при взимание платы за посещение региональных ООПТ).
- Разработка межрегиональной программы по обеспечению альтернативных доходов ООПТ в форме бизнес-планов и конкретных инвестиционных проектов (бизнес-планы и инвестиционные проекты в области туризма, рекреации, охоты, использования биоресурсов, экологического образования).
- Привлечение малого бизнеса для поддержки ООПТ и охраны ключевых водно-болотных угодий через конкретные программы партнерства.
- Создание благоприятных инвестиционных условий для развития малого бизнеса на базе водно-болотных угодий на объектах Стратегии (за исключением территории Астраханского заповедника) и обучение его представителей (региональные конкурсы инвестиционных проектов для малого бизнеса на ключевых водно-болотных угодий объектов Стратегии, региональные программы партнерства, модельные совместные проекты малого бизнеса и ООПТ, распространение позитивного опыта, постоянно действующие учебные семинары для малого бизнеса на базе ведущих ВУЗов и НИИ Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия).
- Проведение денежной оценки биологических ресурсов, рекреационного потенциала и экосистемных услуг объектов Стратегии и других ключевых водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги для региональных программ партнерства.
- Разработка и внедрение новых экономических стимулов и механизмов государственного регулирования и партнерства с частными компаниями в использовании биоресурсов на водно-болотных угодьях объектов Стратегии (типовые нормативные правовые акты, технические регламенты, лицензирование, обременения при проведении тендеров, платежи за использование биоресурсов, штрафы и пр.).
В области интеграции водно-болотных угодий в систему социально-экономического развития районов размещения объектов Стратегии:
- Поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, использующих экологичные технологии на объектах Стратегии и прилегающих к ним территориях.
- Нормативно-правовое закрепление налоговых льгот для производителей сельскохозяйственной продукции, использующих экологичные технологии на объектах Стратегии и прилегающих к ним территориях.
- Создание механизмов справедливого распределения выгод, получаемых при реализации экологически чистой продукции на объектах Стратегии и их внедрение в партнерство ООПТ и производителей сельхозпродукции.
- Разработка и внедрение типовых малозатратных схем и механизмов роста занятости и доходов местного населения на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги (информирование местного населения о перспективах развития альтернативных видов деятельности на объектах Стратегии через СМИ, ОКС и сходы, создание программ развития альтернативных видов деятельности на объектах Стратегии и региональных систем микрокредитования и малых грантов для местного населения).
- Внедрение энергетических установок на возобновимых источниках энергии (ВИЭ) и объектов малой энергетики для обеспечения отдаленных участков (кордонов) ООПТ, объектов туристической и рекреационной инфраструктуры электроэнергией.
В области совершенствования практики сохранения биоразнообразия на водно-болотных угодьях объектов Стратегии
- Совершенствование системы координации взаимодействия органов власти, уполномоченных в области контроля, охраны и использования ресурсов животного мира на объектах Стратегии и их участия в деятельности Межрегионального координационного совета и в региональных программах адаптивного управления сохранением и устойчивым использованием ресурсов водно-болотных угодий на объектах Стратегии.
- Повышение эффективности охраны редких видов растений и животных посредством организации мониторинга современного состояния популяций редких видов растений и животных. Создание и ведения Красной книги Нижней Волги – Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги.
- Создание региональных стратегий и программ сохранения редких видов животных и растений Нижней Волги.
- Проведение экспериментальных работ по экологической реставрации и создание регионально адаптированных методов восстановления нарушенных водно-болотных угодий с использованием приемов водной мелиорации, биологической рекультивации и реинтродукции видов животных на Нижней Волге.
- Создание межрегионального питомника редких видов растений и животных (при Астраханском ГПБЗ) для обеспечения работ по восстановлению нарушенных водно-болотных угодий на объектах Стратегии посадочным материалом и объектами для реинтродукции редких видов животных.
- Улучшение и восстановление качества природной среды водно-болотных угодий для сохранения их биоразнообразия посредством оптимизации по срокам, качеству и объемам экологических попусков в нижний бьеф Волгоградского гидроузла посредством включения водно-болотных угодий водохозяйственную бассейновую систему Нижней Волги на правах равноправного водопотребителя.
В области научных исследований и экологического мониторинга состояния биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Проведение детальной инвентаризации флоры и фауны на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги силами региональных НИИ и ВУЗов с привлечением ведущих научных учреждений страны.
- Расширение тематики научных исследований региональных НИИ и ВУЗов за счет включения в планы научных исследований тем по состоянию и динамике биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии.
- Разработка прогноза изменений регионального климата и оценка их последствий для природы (конкретно – для биоразнообразия водно-болотных угодий), хозяйства и населения.
- Создание научных основ сохранения, восстановления и использования (в т.ч. рекреационного) водно-болотных угодий на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги.
- Издание и популяризация результатов работ по инвентаризации биоразнообразия и оценке его состояния на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги, включая издание популярных определителей растений и животных Нижней Волги.
В области информационной поддержки мер по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Разработка на основе специального Соглашения с заинтересованными государственными и общественными организациями межрегиональной единой ГИС водно-болотных угодий объектов Стратегии для их комплексного управления, мониторинга состояния, устойчивого использования ресурсов и охраны.
- Создание единой межрегиональной базы данных по водно-болотным угодьям объектов Стратегии и их биоразнообразию.
В области совершенствования и развития системы территориальной охраны биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Согласно планам Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги» создание в отдаленной перспективе на базе действующих и планируемых для создания региональных ООПТ в Волго-Ахтубинском междуречье нового межрегионального биосферного заповедника «Долинный биосферный резерват».
- Проведение исследований по выявлению резервов развития региональной сети охраняемых водно-болотных угодий Астраханской и Волгоградской областей и законодательное их резервирование для данных целей.
В области развития экологического образования и воспитания местного населения, и туристов в отношении сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратеги:
- Проведение системы мероприятий по экологическому образованию в области сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии с учащимися школ и ВУЗов, местным населением и посетителями ООПТ, включая обучающие курсы, популярные лекции, экскурсии и летние экологические лагеря для детей и молодежи.
- Издание специальных информационных материалов и учебных пособий по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий объектов Стратегии.
- Проведение ежегодных массовых мероприятий в Международный день водно-болотных угодий (2 февраля) на объектах Стратегии в Астраханской и Волгоградской областях и в Республике Калмыкия.
- Подготовка кадров для ведения эколого-просветительской деятельности по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии на постоянно действующем семинаре при межрегиональном информационном центре по проблемам сохранения водно-болотных угодий Нижней Волги.
В области адаптации системы мер по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий объектов Стратегии к современным климатическим изменениям:
- Подготовка прогноза возможных последствий климатических изменений для природы, хозяйства и населения Нижней Волги.
- Подготовка региональной программы действий по адаптации мер по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий объектов Стратегии к современным климатическим изменениям.
В области международного сотрудничества по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий:
- Развитие сотрудничества ООПТ объектов Стратегии, а в перспективе и межрегионального информационного Центра мониторинга состояния водно-болотных угодий с Секретариатом Рамсарской конвенции и представительством Wetlands International в России (участие ООПТ объектов Стратегии и Центра в мероприятиях Рамсарской конвенции на территории России, в подготовке ежегодных отчетов и периодических национальных докладах; совместные работы по номинированию объектов Стратегии на включение в перечень международных Рамсарских угодий).
- Развитие сотрудничества ООПТ объектов Стратегии, а в перспективе и межрегионального информационного Центра мониторинга состояния водно-болотных угодий в рамках Конвенции ЮНЕСКО о всемирном наследии (участие в подготовке номинации «Дельта Волги» для ее включения в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО).
- Организация сотрудничества ООПТ объектов Стратегии, а в перспективе и межрегионального информационного Центра мониторинга состояния водно-болотных угодий в области охраны и устойчивого использования мигрирующих птиц водно-болотных угодий в рамках Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных (сотрудничество ООПТ и Центра в рамках двусторонних соглашений со странами-участницами Конвенции (Россия не является стороной конвенции).
- Организация сотрудничества ООПТ объектов Стратегии, а в перспективе и межрегионального информационного Центра мониторинга состояния водно-болотных угодий в области охраны водно-болотных угодий и биоразнообразия в рамках Конвенции о защите морской среды Каспия (сотрудничество ООПТ и Центра в рамках двусторонних соглашений со странами-участницами Конвенции преимущественно в области охраны водоплавающих птиц и осетровых рыб).
Межрегиональные и трансграничные задачи и мероприятия Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги
Среди межрегиональных трансграничных мер для решения задач сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии можно выделить:
В области совершенствования правовых и нормативных основ сохранения водно-болотных угодий и их биоразнообразия:
- Включение в законопроект «Об охране реки Волги и Волжского бассейна» положений о сохранении и устойчивом использовании водно-болотных угодий Нижней Волги как уникальных, мирового уровня природных объектов.
- Заключение межрегиональных Соглашений по сохранению водно-болотных угодий Нижней Волги (между субъектами Федерации - Астраханской и Волгоградской областями и Республикой Калмыкия).
- Заключение межрегиональных Соглашений по контролю промысловой рекреации и туристической деятельности на водно-болотных угодьях Нижней Волги (между субъектами Федерации - Астраханской и Волгоградской областями и Республикой Калмыкия).
- Заключение межрегиональных Соглашений по регламентации в системе регулирования стока Волги в ее низовьях в целях сохранения и восстановления водно-болотных угодий и их биоразнообразия и выполнения ведомственного регламента (нормативов) ежегодных экологических попусков Волжской ГЭС.
В области совершенствования старых и создания новых экономических и финансовых механизмов сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Проведение денежной оценки биологических ресурсов, рекреационного потенциала и экосистемных услуг для объектов Стратегии и других ключевых водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги для региональных программ партнерства.
- Развитие двустороннего сотрудничества ООПТ регионов Нижней Волги в областисовершенствования старых и создания новых экономических и финансовых механизмов сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий на объектах Стратегии, включая внедрение новых экономических стимулов и механизмов государственного регулирования и партнерства с частными компаниями в использовании биоресурсов на водно-болотных угодьях объектов Стратегии.
В области интеграции водно-болотных угодий в систему социально-экономического развития районов размещения объектов Стратегии:
- Развитие двустороннего сотрудничества в области вовлечения местного населения в развитие малого экологически ориентированного бизнеса на территории субъектов Стратегии, поддержки традиционных промыслов и производства сувенирной продукции и внедрения малозатратных схем и механизмов роста занятости и доходов местного населения на объектах Стратегии
- Реализация двусторонних проектов по созданию энергетических установок на возобновимых источниках энергии (ВИЭ) и развитию объектов малой энергетики на объектах Стратегии.
В области совершенствования практики сохранения биоразнообразия на водно-болотных угодьях объектов Стратегии:
- Совершенствование системы координации по контролю, охране и использованию ресурсов мигрирующих птиц на объектах Стратегии и включение планов совместных трансграничных действий в планы деятельности Межрегионального координационного совета.
- Разработка и внедрение двусторонних программ по борьбе с браконьерством на ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги.
- Двустороннее сотрудничество в области охраны мигрирующих животных, и редких видов растений и животных посредством организации совместного мониторинга современного состояния популяций редких видов растений и животных, представленных в данных субъектах Федерации.
- Двустороннее сотрудничество в области реинтродукции и восстановления местообитаний редких видов животных на ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги.
- Двустороннее сотрудничество в области сохранения, восстановления и устойчивого использования лесных экосистем на объектах Стратегии Волго-Ахтубинской поймы.
- Заключение двусторонних соглашений между Волгоградской и Астраханской областямипо улучшению и восстановлению качества природной среды водно-болотных угодий для сохранения их биоразнообразия посредством оптимизации по срокам и объемам экологических попусков Волжской ГЭС и по организации системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
В области научных исследований и экологического мониторинга состояния биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Заключение двусторонних соглашений между региональными НИИ и ВУЗами Нижней Волги по сотрудничеству при проведении инвентаризации флоры и фауны на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги их силами.
- Проведение совместных полевых исследований водно-болотных угодий на объектах Стратегии и других ключевых водно-болотных угодьях Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги для создание научных основ их сохранения, восстановления и использования (в т.ч. рекреационного).
В области информационной поддержки мер по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии, включая действующие и планируемые для создания ООПТ:
- Развитие двустороннего сотрудничества в области обмена информацией о состоянии водно-болотных угодий объектов Стратегии для их комплексного управления, мониторинга состояния, устойчивого использования ресурсов и охраны (в рамках создания единой ГИС и межрегиональной базы данных по водно-болотным угодьям объектов Стратегии и их биоразнообразию).
В области совершенствования и развития системы территориальной охраны биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии:
- Сотрудничество субъектов Федерации в создании нового межрегионального биосферного заповедника «Долинный биосферный резерват» в Астраханской и Волгоградской областях на базе действующих и планируемых для создания региональных ООПТ в Волго-Ахтубинском междуречье.
- Содействие специалистов Волгоградской области в создании природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье» в Астраханской области.
В области развития экологического образования и воспитания местного населения, и туристов в отношении сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратеги:
:
- Проведение совместных мероприятий по экологическому образованию в области сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии с учащимися школ и ВУЗов, местным населением и посетителями ООПТ.
- Издание специальных информационных материалов и учебных пособий по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий объектов Стратегии.
- Проведение совместных мероприятий в Международный день водно-болотных угодий (2 февраля) на объектах Стратегии в Астраханской и Волгоградской областях и в Республике Калмыкия.
- Совместная подготовка кадров для ведения эколого-просветительской деятельности по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий на объектах Стратегии.
