Сущность и задачи экономического механизма управления природопользованием

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации»[1].

Наступивший XXI век ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение экологии на нашей планете. Ученые мира  прогнозируют человечеству далеко не светлое будущее. Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно, но быстрые темпы развития техники и промышленности не давали времени задумываться над последствиями. И вот сейчас экологическая катастрофа приблизилась необычайно сильно. Радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий для их жизнедеятельности.

Наиболее эффективными методами борьбы за охрану окружающей среды являются экономические.

Существенным недостатком природоохранительного законодательства нашей страны долгое время являлось отсутствие экономического регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной средой. Но за последние годы был разработан не только эколого-экономческий подход к решению этой проблемы, но и была создана и законодательно закреплена система мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности предприятий.

Важной задачей этой программы стала разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления.

Согласно Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды», статье 14 «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды», к таким методам относятся:

- «разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды».

Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п. Целью этой системы является осуществление заинтересованности предпринимателей в рациональном и ресурсосберегающем природопользовании.

Федеральный закон РФ также определяет задачи эколого-экономического механизма природопользования:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды.

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Вместе с этим встает другая, не менее важная проблема: где взять средства для осуществления эффективности этой программы. На данный момент финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:

- федерального бюджета, государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, организаций и учреждений;

- внебюджетных фондов на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов;

- фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций, а также других источников финансирования.

Но как показывает практика, этих средств катастрофически не хватает. В нашей стране природоохранительная деятельность хоть и берется во внимание, но пока она стоит не на первом плане. Так что предприятия не настолько экономически заинтересованы в ресурсосбережении и природоохранении, как, например, в странах Центральной Европы: им легче уклониться от налогов, бесплатно утилизировать отходы (а именно, сбросить), загрязнять воздух продуктами дешевого производства, чем устанавливать дорогие очистные сооружения на предприятиях и беречь окружающую среду.

В связи с этим параллельно с методами экономического стимулирования ведется разработка программ по экономическому лимитированию пользования природными ресурсами и загрязнения окружающей среды.