Председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному

Арбитражному и процессуальному законодательству

Сейчас законодательство об органах опеки и попечительства находится в состоянии "разбросанности". У нас есть статьи, регламентирующие деятельность органов опеки и попечительства в Гражданском, Семейном и Жилищном кодексах. Но, в частности, Гражданский кодекс - это частно-правовой документ. Он регулирует гражданско-правовые отношения. А сфере опеки и попечительства необходим отдельный закон. В нем должны быть отражены не только гражданско-правовые нормы и нормы, связанные с совместной компетенцией РФ и субъектов РФ, но и принципы организации деятельности органов опеки и попечительства, а также вопросы, касающиеся распределения имущества подопечных, и многие другие.

 

Гражданин дошкольного возраста

Уполномоченные по правам ребенка должны появиться

в каждом регионе России

 

(«Российская газета» 20.04.2005)

Галина Брынцева

СЕГОДНЯ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В МОСКВЕ АЛЕКСЕЙ ГОЛОВАНЬ ПРЕДСТАВИТ ДЕПУТАТАМ МОСКОВСКОЙ ГО­РОДСКОЙ ДУМЫ СВОЙ ЕЖЕГОД­НЫЙ ДОКЛАД О ТОМ, КАК В 20О4 ГОДУ СКЛАДЫВАЛАСЬ СИТУАЦИЯ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ДЕТЕЙ В СТОЛИЧНОМ МЕГАПОЛИСЕ.

О том, что предстоит услышать мо­сковским законодателям, мы по­просили рассказать Алексея Голованя, встретившись с ним накану­не.

Российская газета | Москва была первым городом, где в 2002 году поя­вился уполномоченный по правам ребенка, а сейчас такие имеются уже в четырнадцати российских регионах, и совсем недавно — 29 марта, была даже создана Ассоциа­ция уполномоченных по правам ре­бенка, в которую вошли 14 региональных и три муниципальных уполномоченных. Это означает, что такой социальный институт быстро набирает в России вес?

Алексей Головань | Это так, однако, есть, по крайней мере, два сдерживающих его развитие фактора: во-первых, он нигде не прописан в федеральном законодательстве, что, на мой взгляд, нужно немедленно исправлять; а во-вторых, не все региональные власти понимают необходимость в нем.

РГ| Как в плане заботы о соблюдении прав и интересов детства выглядит Москва на фоне других субъ­ектов Федерации?

Головань | Институт уполномоченных создавался не потому, что у нас с правами детей было хуже, чем у других, — столица и тогда в этом смысле была благополучнее многих. Принимая городской закон об уполномоченном по правам ребен­ка, московские власти ставили цель: поднять эту планку в защите интересов детей еще выше. Для это­го требовался орган, который улавливал бы те нарушения в этой сфе­ре, что пропустили в своей работе другие существующие структуры, работающие в интересах детей. И был бы более инициативным и опе­ративным. Для уполномоченного, чтобы начать действовать, очень часто бывает достаточно информа­ции в прессе, звонка от соседей, нам не требуется, чтобы было непре­менно письменное обращение. На­пример, в прошлый четверг позво­нила сотрудница одного из домов ребенка. Их воспитанника переда­ли под опеку, и ей стало известно, что ситуация в доме, где он оказался, тяжелая и есть явные признаки того, что его права нарушаются. Женщина просто поделилась свои­ми переживаниями за малыша. Мы на следующий же день направили запрос, связались с органами опе­ки, которые должны заниматься судьбой ребенка... Еще институт на­ших уполномоченных должен ра­ботать на опережение. Ну, напри­мер, сразу после внесения измене­ний в федеральное законодательст­во, отменявших ряд льгот, мы обратились в городскую Думу с предло­жением, чтобы Москва как субъект Федерации срочно разработала свой закон о выплатах на содержа­ние подопечных детей. И такой за­кон был принят в кратчайшие сро­ки и вступил в силу уже с 1 января, существенно смягчив удар, под который могли попасть многие дети, находящиеся под опекой.

РГ | А какие наиболее болевые точ­ки в сфере нарушения детских прав имеются у Москвы?

  Головань | Первое, что нас волну­ет,— недостаточно развиты семей­ные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Москве в детдомах-интернатах (система образования) воспитываются 3,5 тысячи детей, в домах ребенка (здравоохранение) находятся около 2 тысяч и какое-то количество больных ребят — в уч­реждениях соцзащиты. Я считаю, что для огромного мегаполиса с его богатейшими материальными и че­ловеческими ресурсами эту цифру — около 6 тысяч детей в казенных заведениях — можно снизить вдвое. Но активной работы по устройству детей в семьи со стороны «детских» ведомств не происходит. Поэтому в своем докладе я ставлю перед депу­татами вопрос о том, что в Москве должна быть принята специальная городская программа по развитию семейных форм устройства детей-сирот. Это прежде всего, конечно, усыновление. Это — опека как очень традиционная и развитая в Москве форма принятия в семью одиноких детей (в нашем городе более 10 ты­сяч ребят на сегодняшний день на­ходятся под опекой). Это, безуслов­но, — приемные семьи, их, к сожа­лению, в Москве пока всего девять, и в них воспитываются 35 сирот. Есть и такая новая еще для нас фор­ма, как патронатные семьи, в таких сегодня живут около 130 детей. Я ду­маю, нам с городскими властями нужно создавать условия, стимулы, для того, чтобы москвичи брали детей-сирот в свои семьи. Это с какой стороны ни посмотри, все равно бу­дет выгоднее, чем держать детей в казенных заведениях.

РГ | Неэффективная, плохо работающая система устройства си­рот в семьи, не обеспечивающая право каждого ребенка на домашнее воспитание, — для Москвы, как и для всей России, проблема давняя.

Головань | Есть сегодня и новые «темы» нарушения детских прав, и о них я тоже буду говорить в моем докладе. Ну, например, за три года существования в Москве должно­сти уполномоченного по правам ребенка ощутимо увеличилось ко­личество обращений по поводу гру­бых нарушений прав несовершен­нолетних лицами, страдающими расстройствами психики, — совме­стно проживающими с ними родст­венниками или соседями по комму­налке. С каждым годом таких жа­лоб становится все больше. Вот один из последних примеров. Ко мне обратилась женщина, живущая с дочкой в коммунальной квартире. Их сосед, страдающий олигофре­нией в стадии дебильности и ранее неоднократно лечившийся в психи­атрических больницах, имеет не­традиционную сексуальную ориен­тацию. Приводит в квартиру 16— 17-летних мальчишек, которые ос­таются у него на ночь, показывает им кассеты с порнографическими фильмами. По всей квартире раз­бросаны порнографические жур­налы, предметы из интим-магази­нов. Любые попытки воздейство­вать на соседа вызывают с его сто­роны агрессию. Мать девочки об­ращалась в милицию, но в ОВД ей сообщили, что несовершеннолет­ние партнеры ее соседа контактиру­ют с ним добровольно, значит, ос­нования для привлечения его к уголовной ответственности нет. Врачи психоневрологического диспансе­ра также отказали ей в помощи, со­славшись на закон.

РГ | Не ожидает ли нас в будущем проявление еще какой-нибудь похо­жей мины замедленного действия?

Головань | Ожидает. И очень ско­ро. Сейчас, с принятием нового Жилищного кодекса РФ и внесени­ем изменений в часть первую Граж­данского кодекса Российской Феде­рации можно ожидать очередного вала беспризорности. Поправки в 292-ю статью Жилищного кодекса фактически отменили необходи­мость получать разрешение орга­нов опеки и попечительства при сделках с жильем, в котором про­живают несовершеннолетние.

РГ | Но ведь мы на эти грабли уже наступали в начале девяностых, когда один из первых «рыночных» законов, давший начало привати­зации жилья, имел подобный про­бел. Года за полтора, пока он действовал, десятки тысяч детей ро­дителей-маргиналов или просто неразумных и недальновидных лю­дей оказались на улице. Потом спо­хватились, внесли в закон поправ­ку, но те дети так и остались без дома...

Головань | Ни одна цивилизован­ная страна мира не уклоняется от контроля за сделками с жильем. Особенно для нас это важно: у нас в России жилье — это больше чем жилье. У нас из права на жилье вы­текает и право на получение обра­зования, и право на медпомощь, и право на трудоустройство, и мил­лион других прав.

РГ | В вашем докладе сказано, что в прошлом году сотрудниками вашего аппарата дано 938 консультаций, 633 человека принято на приемах, поступило 914 обращений и жалоб. На что чаще жалуются уполномоченному по правам ребенка?

Головань | Большую часть состав­ляют как раз заявления о всевоз­можных нарушениях жилищных прав детей. Жалуются на лишение права ребенка на общение с одним из разведенных родителей. Жалу­ются на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, на жестокое обращение, в том чис­ле и психическое насилие — как в семье, так и в образовательных уч­реждениях всех видов; на наруше­ние имущественных прав ребенка, не получающего алиментов, пенсии по случаю потери кормильца... Ре­гулярно получаем сообщения о на­рушениях права на жизнь, безопас­ность, неприкосновенность лично­сти, уважение человеческого досто­инства детей.

 

Заявление Государственной Думы