Оптимизация: сущность и виды

Термин оптимизация пришел в экономику из математики. Оптимизация (от лат. optimum - наилучшее), процесс нахождения экстремума (глобального максимума или минимума) определённой функции или выбора наилучшего  варианта из множества возможных.

Перекочевав в экономику, этот термин не утратил своего внутреннего содержания. Мы часто можем встретить в научной литературе такие словосочетания как оптимизация доходов, расходов, прибыли, капитала, их структуры понимая под этим термином нахождение оптимальных значении функции этих показателей.

Проблемы оптимизации доходной и расходной части бюджета стали предметом исследования учёных довольно давно. К первой систематизированной попытке такого исследования можно отнести труд сэра Уильяма Петти «Трактат о налогах и сборах», где он описал проблемы налогообложения, влияния налогообложения на экономику, эффективные и неэффективные налоги, а также описал необоснованные расходы государства. За ним последовали А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Ст. Миль, т.е. в работах всех классиков политической экономии мы находим пути решения государством проблемы недостаточности средств и несбалансированности бюджета.

В рамках данной работы мы исследуем оптимизацию расходной части местных бюджетов.

В отечественной литературе довольно проблематично найти статьи и публикации, в которых бы чётко и ясно излагалась теоретическая основа оптимизации применительно к бюджетам, независимо от их уровня. В основном проблематика работ – это различные методы и способы оптимизации на практике. Поэтому в данном вопросе, мною будет предпринята попытка освещения собственной точки зрения по этому вопросу.

    Проанализировав работы посвященные оптимизации различных авторов можно выделить следующие критерии деления:

v по характеру

Ø количественная оптимизация, направлена на достижение абсолютных показателей расходов путём их пропорционального сокращения. Начинается на этапе составления проекта бюджета и продолжается на протяжении всего финансового года.

§ Основная цель: минимизировать бюджетный дефицит в рамках текущего финансового года.

§ Плюсы: предсказуемость и отсутствие затрат на мероприятия по оптимизации.

§ Минусы: снижается бюджетообеспеченность, т.е. некоторые сферы могут не получить должного финансирования.

§ Одной из форм количественной оптимизации можно назвать секвестр – сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего бюджета. Обусловливается разными причинами: просчетами при составлении бюджета, возникновением форс-мажорных обстоятельств

Ø качественная оптимизация, предполагает целый ряд мероприятий, направленных, прежде всего, на повышение качества использования бюджетных средств, т.е. расходы снижаются за счёт того, что теперь меньше средств требуется для достижения заданных результатов.

§ Основная цель: сократить расходы конкретных статей в будущем.

§ Плюсы: результаты имеют постоянный характер, т.е. расходы снижаются не только в рамках текущего финансового года; не снижается удовлетворённость населения в бюджетных услугах.

§ Минусы: предполагает затраты сейчас, а результат можно будет получить и оценить в будущем.

v по длительности

Ø краткосрочная (< 1 финансового года)

Ø среднесрочная (финансовый год и плановый период)

Ø долгосрочная (более 3-лет)

v по характеру влияния

Ø прямая оптимизация, т.е. когда мероприятия по оптимизации направлены и оказывают влияние на конкретную статью расходов, не затрагивая при этом других.

Ø косвенная оптимизация, т.е. когда оптимизационные действия направлены на одни статьи расходов, или вовсе доходов, но оказывают некоторое влияние на другие. Допустим, мероприятия по сокращению недоимок налогов в бюджет, прежде всего, направлены на мобилизацию средств в бюджет, но если будет налажена эффективная схема контроля в этой сфере, мы можем предвидеть сокращение расходов, которые тратятся на взимание этих недоимок.

v по затратам:

Ø высокозатратная, т.е такие мероприятия, на проведение которых необходимо больше средств, чем годовой объём расхода оптимизируемой статьи (более 100%). Например, качественная модернизация ЖКХ, внедрение новых ресурсосберегающих технологии.

Ø среднезатратная (от 40 до 100%)

Ø малозатратная (менее 40%)

Ø беззатратная (0-2%)

Следует отметить, что все эти классификационные признаки пересекаются, и между ними существует определённая зависимость, представленная в таблице 2.

 

Таблица 2

Взаимосвязь классификационных признаков

Признаки классификации	Длительность	Характер влияния	Затраты
Количественная оптимизация	SR	Прямая (чаще)	Малозатратная, Беззатратная
Качественная оптимизация	MR, LR	Косвенная	Среднезатратная, Высокозатратная

    Таким образом, оптимизация расходов – это совокупность мероприятий по разумному и грамотному сокращению расходов в долгосрочной или краткосрочной перспективе, в основе которых в зависимости от целей лежат количественные или качественные методы, влияющие на необходимые показатели прямо или опосредованно, для достижения сбалансированности бюджета.

Характеристика расходной части бюджета города Омска. Перспективы оптимизационных мероприятий