Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

Целью государственного регулирования является формирование благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей услуг и воспрепятствования недобрособственной конкуренции на территории России со стороны иностранных контрагентов.                 

Президент Российской Федерации обеспечивает согласован­ное функционирование, взаимодействие органов власти; опре­деляет основные направления внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры; оп­ределяет порядок вывоза/ввоза драгметллов и камней; опреде­ляет ограничения ВТД в случае международных санкций. В обязанности Правительства РФ входят: организация внешней и внутренней торговой политики; регулирование экономических процессов; формирование федеральных программ; выработка инвестиционной политики; управление федеральной собственностью; политика в сфере международного сотрудничества; общее руководство таможенным делом; меры по защите интересов отечественных производителей товаров и исполнителей услуг и работ;

единая финансовая, кредитная, денежная, налоговая, мигра­ционная политики, политика цен;

управление внутренним и внешним долгом; руководство валютно-финансовыми отношениями с ино­странными государствами;

обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности страны;

заключение международных договоров, обеспечение их выполнения, контроль за исполнением другими участниками этих договоров;

регулирование и государственный контроль за ВЭД, международным научно-техническим сотрудничеством и культурными связями.

Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, представляющие собой исходные нормативно-руководящие основы механизма государственного регулирования, определяют взаимосвязь внешнеторгового законодательства, политики и механизма регулирования валютных отношений в рассматриваемой сфере и направлены на: 

обеспечение единства внешнеторговой политики как составной части внешней политике. Внешнеторговая политика является неотъемлемой частью внешнеэкономической политике государства. Это предопределяет необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками. Так, например, присоединение России к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление внеш­неторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись;

обеспечение единства системы государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности и контроля за ее осущес­твлением. Контроль за осуществлением внешнеторговой дея­тельности ведется соответствующими органами государствен­ной власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положения Федерального закона «Об основах го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности». Других федеральных законов и иных нормативных правовых ак­тов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях зашиты экономических и политических интере­сов РФ, муниципальных образований и российских лиц;

обеспечение единства политики экспортного контроля. Сис­тема экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного Российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия и технологий их создании, по выявлении, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;

 обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория - это территория над ко­торой Российская Федерация обладает исключительной юрис­дикцией в отношении таможенного дела. Таможенная террито­рия РФ определяется как сухопутная территория РФ, террито­риальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также в морской экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отноше­нии таможенного дела. Принцип единства таможенной терри­тории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ;

обеспечение приоритета экономических мер государственно­го регулирования внешнеторговой деятельности. Государствен­ная внешнеторговая политика осуществляется посредством при­менения экономического и административного методов регу­лирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

обеспечение равенства участников внешнеторговой деятель­ности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равен­ства, признания защиты равным образом частной, государствен­ной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой дея­тельности, т.е. предоставлять одним субъектам лучшие а другим субъектам - худшие условия для внешнеторговой деятельности;

защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников страдали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств фе­дерального бюджета. Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может принимать ответные меры; исключение неоправданного вмешательства государства и органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РФ в целом. Очевидно, что данным принципом не исключается возможность государстве вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, закон­ности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обо­роны страны и безопасности государства.

Инструментарий правительственной компетенции заключается в использовании:

специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер во внешней торговле товарами, установление ставок таможенного тарифа;                        

количественных ограничений экспорта, импорта и порядка их применения; (в исключительных случаях - ст. 21 Закона №157-ФЗ - могут быть введены временные меры по ограничению или запрету экспорта продовольствия или иных существенных важных товаров, чтобы избежать дефицита на внутреннем рынке; ограничению импорта сельхозтоваров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России);

разрешительного порядка ввоза вывоза отдельных товарных групп, определения перечня таких товаров;

порядка лицензирования ВТ товарами, ведения банка выданных лицензий;  

перечня товаров, за экспортом\импортом которых ведется наблюдение, порядка наблюдения по представлению МЭРТ);

принятии решений введении ответных мер против иносгосударств;

порядка вывоза\ввоза ядерных (расщепляющихся) веществ;

порядка вывоза из России товаров, составной частью которой является информация, заключающая государственную тайну;

утверждении товарной номенклатуры ВЭД; Кроме того к компетенции правительства относится:

определение метода распределения квот на импорт/экспорт товаров, порядок проведения конкурсов или аукционов по квоте; 

введение предотгрузочной инспекции к отдельным товарным группам по импорту, согласно утвержденному списку на срок до трех лет, утверждать положение об этой инспекции (в этом случае должны быть снижены таможенные пошлины на соотве­тствующие товары, срок рассмотрения заявки импортера не должен превышать 3 дней. Орган предотгрузочной инспекции определяется на конкурсной основе Правительством, утвержда­ется им);                                           

порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41);

запреты и ограничения о внешнеторговым бартерным сдел­кам, контроль за ними (ст. 43,44);

сбор и обработка статистических данных по ВТ, их опублико­вание, создание федеральной статистическом отчетности (ст.48)

создание торгпредств за рубежом (ст. 50) и выдача согласия на создание таковых субъектами Федерации (ст.8), а так же дру­гие, уже ранее перечисленные в ряду задач государственного ре­гулирования.

Особое место отводится функциям Министерства экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации. Оно рас­сматривается как уполномоченное правительством для государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности. В част­ности, правительство вносит:

предложения по торговой политике;

предложения по мерам госрегулирования внешней торговли;

предложения по заключению международных договоров или иных договоров в сфере ВЭС;

согласовывает все предложения других министерств или ор­ганов исполнительской власти в области ВЭС;

согласовывает все предложения других министерств или органов исполнительской власти в области ВЭС;

согласовывает все исполнительными органами власти субъектов Федерации планы и программы, касающиеся данного субъекта.

Осуществление лицензирования внешней торговли и ведение банка данных лицензий производится в случае, если необходимо временно ограничить экспорт\импорт; если товары оказывают неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь, здоровье нации, имущество физических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений, а также если требуется исключительное право на экспорт/импорт отдельных товаров или предполагается иное, предусмотренное в связи с выполнением международных обязательств. В целях проведения систематического или временного мониторинга за экспортом\импортом как временная мера может быть введен разрешительный порядок экспортно-импортных операций, который будет распространен на всех участников внешнеторговой деятельности на основании лишь их заявления (без ограничения).

Кроме того, министерством осуществляется управление внешнеторговой информацией (ст.47), предоставляемой на платной основе российским и зарубежным лицам.