I. Идейные и политические тенденции

СОДЕРЖАНИЕ

 

Ал.А. Громыко. Введение………………………………………... 9

 

I. Идейные и политические тенденции ……………………... 14

Е.В. Ананьева. В поисках «большой идеи»…………………… 14

Е.С. Громогласова. Социальная Европа:

ненужный багаж для «красных тори»

и «синих лейбористов»?.......................................................... 28

С.П. Перегудов. Либерально-демократическая

партия после выборов 2010 года: от «политики

согласия» к поискам новой идентичности………………… 37

Я.А. Грабарь. Взаимоотношения консерваторов

и либеральных демократов в коалиционном

правительстве………………………………………………...  47

А.А. Куликов. Эволюция партийно-политической

системы в предвыборных манифестах британских

партий (1997–2010 гг.)………………………………………. 53

 

II. Внутренние аспекты политики правительства ………... 63

Е.С. Хесин. Первые итоги экономической политики

коалиционного правительства……………………………… 63

Н.М. Степанова. Борьба вокруг социальной политики

правительства Д. Кэмерона…………………………………. 75

Г.С. Остапенко. Попытка отказа от мульти-

культурализма и реакция британского общества…………. 83

А.Б. Берсон. «Лондонская модель» мультикультурализма…... 88

 

III. Политика в регионах ……………………………………... 97

А.В. Бударгин. Выборы – 2011: региональный

слепок британского политического ландшафта…………… 97

М.С. Гуреев. Региональные выборы в Ассамблею

Северной Ирландии (от дискуссий о статусе

региона к обсуждению первоочередных

проблем Ольстера)………………………………………….   101

А.П. Калачев. Британские региональные партийные

структуры как идеал отечественных партий

образца 1990-х годов……………………………………….   105

 

IV. Внешняя политика ……………………………………….    110

Д. Киф. Основные направления внешней политики

коалиционного правительства……………………………..   110

Н.К. Капитонова. Корректировка внешне-

политического курса Великобритании……………………   113

Л.О. Бабынина. Политика коалиции в отношении

Европейского союза: смена курса?...................................... 127

О.И. Каринцев. Влияние Великобритании

на политический вектор Европейского союза…………….  131

М.В. Минаев. «Особые отношения» Британии и США

в первый год коалиционного правительства……………...  137

С.М. Фёдоров. Новая франко-британская Антанта:

«перезагрузка» ЕПОБ?.......................................................... 148

Е.Ю. Полякова. Визит Елизаветы II в Ирландию –

перезагрузка англо-ирландских отношений………………  154

О.С. Кулькова. Позиция правительства Д. Кэмерона

по Ливии…………………………………………………….     160

К.А. Годованюк. Тенденции и перспективы

российско-британских отношений………………………...  170

CONTENTS

 

Al.A. Gromyko. Introduction………………………………………. 9

 

 

I. Ideological and Political Tendencies …………………………  14

E.V. Ananieva. In search for «Big Ideas»………………………... 14

E.S. Gromoglasova. Is Social Europe a liability

for «Red Torism» and «Blue Labour»?..................................... 28

S.P. Peregudov. Liberal-Democrats after the 2010

general election: from «politics of consent»

to the quest of new identity…………………………………… 37

Ya.А. Grabar’. Relations between Conservatives and

Liberal Democrats in the coalition government………………. 47

А.А. Кulikov. Evolution of the party-political systems

in election manifestos (1997–2010)………………………….. 53

 

 

II. Domestic Aspects of the Coalition Government Policy …… 63

Е.S. Khesin. First results of the coalition economic policy………. 63

N.M. Stepanova. Political struggle on social approaches

of the government…………………………………………….. 75

G.S. Оstapenko. Shall multiculturalism be discarded?

What the British think………………………………………... 83

А.B. Berson. The «London model» of multiculturalism…………. 88

 

 

III. Regional Politics …………………………………………….  97

А.V. Budargin. Regional Elections 2011: regional

mould of the British political landscape……………………… 97

М.S. Gureev. Elections to the Assembly

of Northern Ireland…………………………………………...  101

А.P. Kalachev. British regional party structures

as ideal types for Russian parties of 1990s…………………. 105

 

IV. Foreign Policy Issues ………………………………………    110

D. Keefe. Foreign policy priorities of the coalition

government…………………………………………………...   110

N.К. Каpitonova. Corrections in the British foreign policy…….. 113

L.О. Babynina. The policy of the coalition towards the EU:

the change of course?............................................................... 127

О.I. Каrintsev. The British impact on the politics in the EU……  131

М.V. Мinaev. «Special relations» in the first year

of the coalition government………………………………….   137

S.М. Fedorov. New Franco-British Entente:

a reset of ESDP?...................................................................... 148

Е.Yu. Pоlyakova. The state visit of Elisabeth II

to the Republic of Ireland – a new beginning

in Anglo-Irish relations………………………………………    154

О.S. Кul’kova. The policy of the coalition government

towards Libya………………………………………………...   160

К.А. Godovanyuk. Russian-British relations:

tendencies and perspectives………………………………….   170

 

ВВЕДЕНИЕ

 

За прошедшее после всеобщих выборов 2010 г. время до-статочно чётко обозначились контуры политики правительства в составе Консервативной партии и Партии либеральных демо-кратов (ПЛД) как в тактическом, так и в среднесрочном плане. Не оправдались прогнозы о скором распаде коалиции под тя-жестью ряда принципиальных разногласий между участниками правящего тандема. Некоторые из таких разногласий сохрани-лись в качестве константы, например, отношение к Европей-скому союзу, реформе палаты лордов, подходов к реформиро-ванию финансовой и банковской сферы. Другие были отстав-лены в сторону, по крайней мере, на время ради сохранения ду-умвирата у власти или стали предметом компромисса. Так, консерваторы не стали препятствовать проведению референду-ма об избирательной системе, а либеральные демократы закры-ли глаза на модернизацию стратегических ядерных сил страны.

Обозначился и круг вопросов, по которым взгляды обеих политических сил совпали в результате изменения их расположения в британской партийной системе. По форме это относит-ся и к тори, и к либеральным демократам (либдемам), но по сути в основном только к последним. Именно они как младшие парт-нёры по коалиции были вынуждены пойти на уступки принци-пиального характера. Наиболее ярко это проявилось в сдаче ими позиций по увеличению платы за учёбу в высших учебных за-ведениях Британии, что нанесло большой удар по их репутации среди значительной части электората. Однако не только вынуж-денность и политическая целесообразность мотивировала дей-ствия либерал-демократов. Нынешнее руководство ПЛД в сво-ём большинстве представляет её правое крыло, точнее сказать ту часть партии, которая тяготеет к традициям классического либерализма и малого государства. Отсюда идейное сращивание консерваторов и либдемов по вопросам децентрализации госу-дарственного управления, политике локализма, сокращения функций государства за счёт увеличения как ответственности отдельно взятого гражданина за своё благополучие, так и его прав. В случае тори прослеживается значительно бóльшая преемственность в их идейных воззрениях с теми, которые стали доминировать в их рядах в 1980-е гг. Но имеют место и интересные новации, такие как концепция «большого общества» или «красного торизма».

Одним словом, если после всеобщих выборов 2010 г. Кон-сервативная партия сохранила свой правоцентристский характер с неоконсервативным уклоном, причём последний стал более выраженным, то либеральные демократы осуществили значительный сдвиг, на этот раз вправо, как по принципиальным, так и по конъюнктурным причинам. После своего создания в 1988 г. ПЛД на протяжении следующего десятилетия трансформиро-валась в центристскую партию с тяготением к левому уклону. Однако после ухода Пэдди Эшдауна, при Чарльзе Кеннеди и особенно при Нике Клегге либдемы, сохранив в основном цент-ристские позиции, проявили значительный интерес к политике умеренного правого толка (т.н. «жёлтая тенденция»). Сказанное не означает, что социально-либеральный консенсус, сложивший-ся в стране в годы правления Лейбористской партии, разрушен. Но он подвергается серьёзным испытаниям. И всё же до сих пор с уверенностью можно утверждать, что в отличие от эпохи тэтчеризма, особенно периода 1980-х гг., политическая борьба в Великобритании идёт не за фланги, а за центр в соответствии с моделью «универсальной партии»; все три ведущие силы бо-рются за максимально широкий охват электората и не делают ставку на тот или иной социальный класс.

Рассуждая о пропорциях последовательности и оппортуниз-ма в политике либеральных демократов, нельзя забывать о том, что в 2010 г. эта партия впервые в своей истории получила воз-можность войти в состав правительства. Если же считать её преемницей в первую очередь Либеральной партии, и во вторую – социал-демократов, то в последний раз либералы единолично правили страной в 1906–1915 гг., а в составе различных коали-ции – в 1931–1945 гг. В свете этого невозможно было предста-вить себе, чтобы по результатам последних всеобщих выборов ПЛД не использовала бы любую возможность для возвращения во власть. И в данном случае не принципиальным было то, су-меют ли они сделать это в союзе с консерваторами или с лейбо-ристами, хотя именно к последним они в большей или мень-шей степени тяготели в последние двадцать лет.

Более существенным было другое – сам факт создания коалиции в Вестминстере впервые после окончания Второй мировой войны, причём в условиях действия мажоритарной системы голосования, дискредитирующей третьи партии. На коалиции была богата первая половина XX в., в течение которой как в мирное, так и в военное время не раз создавались различные комбинации правящих сил с участием консерваторов, либералов и лейбористов. Коалиционные формы правления получили в Великобритании новое дыхание после реформ по деволюции в конце 1990-х гг. и начала проведения региональных выборов в Шотландии и Уэльсе (ситуация в Северной Ирландии имеет свою большую специфику). И в том, и в другом регионе либеральные демократы уже успели побывать у власти в союзе с лейбористами. Региональные выборы в мае 2011 г. не привели к созданию коалиционных правительств, однако продемонстри-ровали их другую характерную черту – собственную политиче-скую логику, не совпадающую с ситуацией в Вестминстере. В Эдинбурге свои позиции укрепило однопартийное правитель-ство Шотландской национальной партии, в Уэльсе правитель-ство сформировали лейбористы.

Что касается основной сцены политических баталий, то про-гнозировать судьбы правящей в Лондоне коалиции на перспек-тиву до 2015 г., когда наступит крайний срок проведения новых парламентских выборов, практически невозможно. Вероятность их досрочного проведения до сих пор не исключена, и чем даль-ше, тем больше партнёры по коалиции будут тяготиться друг другом. Но одновременно растёт их мотивация по удержанию коалиции от распада на максимально длительный период: для либерал-демократов выборы в обозримом будущем будут озна-чать ни что иное, как значительную, если не катастрофическую сдачу своих позиций; для консерваторов на фоне роста попу-лярности лейбористов рассчитывать на показатели голосования 2010 г. также не приходится.

Если ситуация для правящих партий с точки зрения опросов общественного мнения будет и дальше ухудшаться, их заинтересованность в сохранении коалиции только возрастёт. Если их рейтинги по каким-либо причинам пойдут вверх, досрочные вы-боры опять же не станут более привлекательной альтернативой: консерваторы будут стремиться к накоплению такого запаса «электоральной прочности», чтобы в следующий раз сформиро-вать однопартийное правительство, а либерал-демократы – к то-му, чтобы вновь стать незаменимым партнёром для одной из крупнейших партий.

Негативная на сегодняшний момент ситуация на домашнем фронте, к сожалению, ведёт к проведению более жёсткой и даже агрессивной внешней политики. Это проявилось и в участии Бри-тании на главных ролях в Ливийской войне, и в росте евроскеп-тических настроений в Консервативной партии. Можно спрогнозировать, что в случае перехода напряжённости вокруг Ирана или Сирии из дипломатической в силовую плоскость, Лондон вновь окажется в стране «ястребов». Более популистскими становятся подходы тори к вопросу иммиграции. В сфере российско-британских отношений, напротив, наметились положительные сдвиги. Визит Д. Камерона в Москву в сентябре 2011 г. призван вывести их нормализацию на финишную прямую.

Лейбористская партия Великобритании (ЛПВ) находится в состоянии поиска. Трудно сказать, является ли Эдд Милибэнд переходным типом лидера. По крайней мере, так казалось опре-делённое время после его избрания. Однако с тех пор он набрал немало политических очков и в партии, и в стране. В отличие от тори и либдемов ЛПВ перемещается в системе политических ко-ординат на более левые позиции, традиционные для неё во вто-рой половине XX в. Левоцентристские элементы в её политике становятся всё более зримыми. Связано это, конечно, не только с тем, что Милибэнд обязан тред-юнионом избранию на пост лидера партии, но и с тем, что на фоне поправения членов правящей коалиции и непопулярности их социально-экономической политики левоцентризм – та ниша, которая может помочь лейбо-ристам вернуться к власти. Фактор влияния профсоюзов на ЛПВ имеет и другую зримую составляющую – они финансируют по-рядка 80% бюджета партии, которая оказалась в больших долгах после всеобщих выборов в 2010 г. Но не всё так однозначно: набирающая влияние в ЛПВ концепция «синего лейборизма», претендующая на замену «третьего пути», имеет достаточно правый с точки зрения традиционного лейборизма оттенок.

Таким образом, время, прошедшее со дня всеобщих выборов, имеет ряд характерных черт. Возросла плюралистичность британской партийно-политической системы в рамках её перехода от мажоритарной к плюральной модели демократии, что в очередной раз продемонстрировали региональные выборы в мае 2011 г.

Правительство с относительным успехом проводит свою по-литику. Премьер-министр и его заместитель держатся достаточ-но уверенно, и у оппозиции в ближайшее время не просматриваются шансы на то, чтобы бросить вызов правящей коалиции.

В то же время политическая ситуация в Великобритании, которая в спокойные-то времена всегда отличалась текучестью, склонностью к быстрым изменениям, в условиях современных финансовых, социальных и экономических неурядиц тем более мало предсказуема и не гарантирована от резких поворотов. Ес-ли обращаться к истории, то можно вспомнить о резкой полити-ческой дестабилизации в 1931 г. или в 1973 г. на фоне экономи-ческих кризисов.

Ещё рано делать вывод о том, насколько правящая коалиция хочет и может замахнуться на наследие послевоенного периода в истории страны, особенно на такую священную корову, как государство благосостояния. Жёсткие меры по сокращению бюджетного дефицита совсем не обязательно должны привести к пересмотру базовых принципов послевоенной модели развития. Например, с начала прошлого десятилетия доля государственных трат в ВВП страны поднялась с 38 до 47%. Более половины этого прироста пришлось на увеличение расходов госу-дарства, другая часть – на торможение ВВП. Даже при значительном сокращении активности государства в общественном воспроизводстве, маловероятно, чтобы размер госбюджета в ре-зультате политики правительства упал ниже 40% ВВП.

Межпартийный консенсус, который начал формироваться на стыке 1980-х – 1990-х гг. в либерально-рыночных условиях и окончательно сложился в условиях социально-либеральных на стыке 1990-х – 2000-х гг., пока ещё действует. Это не означает, что партии не могут находиться в ситуации жёсткого политиче-ского противостояния. Речь идёт об их отношении к фундамен-тальным принципам функционирования общества. Пока действия правительства, при всей разворачивающейся полемике, нель-зя сравнить с радикальностью реформизма левого толка после 1945 г. или с радикальностью реформизм правого толка после 1979 г. Мало что свидетельствует и о том, чтобы нынешние пар-тии у власти, в первую очередь консерваторы, мотивировались в своих действиях идеологией. В целом для них характерен праг-матизм и ситуационные подходы к решению текущих проблем.

 

I. Идейные и политические тенденции

 

Е.В. Ананьева*