Административная ответственность в социально-культурном комплексе

     Свобода мысли и слова, ликвидация цензуры не означает отсутствие какого – либо контроля за исполнением Законодательства о культуре, средствах массовой информации и книгопечатания[11].

Контрольными полномочиями наделены сами отраслевые органы и инспекционные органы при них, основным из которых служит Государственная инспекция по защите свободы печати и массовой информации при Комитете печати.

Основными формами контроля служат: лицензирование, регистрация, проверка конкретных фактов нарушений законодательства о культуре.

  Лицензирование, как указывалось выше, является предварительным условием и правовым основанием создания и функционирования средства массовой информации. Контроль за соблюдением порядка и условий деятельности средства массовой информации ведет орган, выдавший лицензию. Лицензия выдается и па открытые полиграфического предприятия[12].

  Регистрация введена для средств массовой информации, притом регистрация кино- и видеофильмов проводится на основе специального «Положения, регистрации кино- и видеофильмов», утвержденного постановлением Правительства от 28 апреля 1993г[13]. Согласно этому Положению, регистрация в Комитете по кинемотрагофии подлежат все кино- и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях:

  тиражирования и распространения,

  сдачи в прокат и аренду

  публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации,

  трансляции по кабельному телевидению на территории РФ.

  Для контроля и разрешения споров в сфере деятельности средств массовой информации учрежден специальный орган – Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ – Указом Президенте от 31 января 1994 г. В Положении об этом органе определена основная задача Судебной палаты – содействия Президенту РФ в эффективной реализации им конституционных полномочий, гаранта прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере деятельности средств массовой информации[14]. В ходе рассмотрения споров и иных дел, возникающих в сфере деятельности средств массовой информации, Судебная палата проводит необходимую проверку соответствующих действий и фактов.

  Закон о культуре (ст.62) устанавливает принцип ответственности за нарушение Законодательства о культуре, отсылая к отраслевому законодательству о видах правонарушений и ответственности за них. В Кодекс об административных правонарушениях включена единственная статья – 87 об ответственности за правонарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры.

Наибольшее число возможных нарушений Законодательства в сфере культуры закреплено в Законе о средствах массовой информации, их девять: злоупотребление правами со стороны журналиста, незаконное изготовление продукции средством массовой информации другие (ст.ст. 59,60 Закона).

   За обнаружением и фиксированием правонарушений в сфере культуры, как и в других сферах правового регулирования, должны следовать санкции.

   К мерам административного взыскания относится административный штраф, предусмотренный в ст. 87 КоАП РФ.

   Мерами административного пресечения являются две меры: аннулирование лицензии на средство массовой информации (ст. 32 Закона о средствах массовой информации) и отзыв прокатного удостоверения на кино- и видеофильмы (ст. 6 положения о регистрации кино- и видеофильмов).

Две санкции можно отнести к разряду мер восстановительных: опровержение не соответствующих действительности порочащих честь и достоинство лица (ст. 43,44,45 Закона о средствах массовой информации), а также возмещение морального вреда в денежном выражении (по тем же основаниям, как и опровержение) – ст.62 того же Закона. Последняя применяется, однако, не в административном порядке, а судом.

   Наконец, две санкции вправе применять Судебная палата: объявить замечание журналисту, нарушающему общепринятые этические нормы, а вторая мера – право передачи материалов о нарушении закона в суд или в прокуратуру. Первая санкция носит моральный характер, вторая – как обязательное основание правоохранительного органа, получившего указанные материалы, принять их к своему усмотрению

Заключение.

Таким образом, эффективность управления в любой сфере и на любом уровне зависит в первую очередь от соответствия управленческих структур заданным функциям. Поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создаётся структура управления и осуществляется их персональное, кадровое наполнение.

Аппарат управления и механизм его функционирования должны в полной мере соответствовать избранной экономической модели, социально-культурным и политическим интересам граждан, государственных и негосударственных организаций.

В Конституции страны (ст. 71 — 73) содержатся указания относительно того, по каким направлениям и вопросам осуществляется функционирование федеральных органов исполнительной власти, по каким требуется их совместное функционирование с аналогичными органами субъекта Федерации, а также какова компетенция субъектов управления.

Однако следует отметить, что многие вопросы организационно - правового характера еще недостаточно регламентированы действующим законодательством. Это касается, прежде всего, форм и методов взаимодействия, федеральных и региональных исполнительных органов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответственности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать проблемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности.