II. Индекс развития человеческого потенциала

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — это интегральный (целостный) показатель, рассчитываемый периодически для межстранового сравнения и измерения бедности, грамотности, образованности и долголетия как основных явлений, определяющих человеческий потенциал (людское развитие) исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении различных стран. Индекс имеет свои начала в Программе развития ООН и отчетах о развитии человечества, которые были разработаны в 1990 г. группой экономистов во главе с пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком. Однако лежащая в основании концептуальная структура индекса была создана благодаря работе Амартия Сена. Индекс используется ООН в ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала с 1990 года (см. приложение 2)

При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

· Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР) — оценивает долголетие.

· Уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупная доля учащихся (1/3 индекса).

· Уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности (ППС) в долларах США.

Альтернативным индексом является Индекс бедности (разработан ООН для оценки качества жизни населения в какой-либо стране; публикуется ежегодно; рассчитывается по трем основным показателям: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень образованности населения, уровень реальных доходов населения).

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: очень высокий (свыше 0,900), высокий (0,800…0,899), средний (0,500…0,799) и низкий (менее 0,500) уровень.

Предложение рабочей силы на рынке труда во многом зависит от качества жизни населения. Оценка качества жизни с использованием ИРЧП, который является расчетным статистическим показателем, строится на наборе базовых факторов, каждый из которых количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни. Эта методика основана на оценке благосостояния человека, являющегося основной целью его развития.

Каждый человек всегда стремится прожить безбедную, долгую и здоровую жизнь, а также получать знания и использовать их на благо общества, иметь экономические и политические свободы. Поэтому оценка развития человеческого потенциала включает в себя эти направления.    Методика расчета ИРЧП применяется для России в целом. Методика является достаточно простой, а результаты расчетов являются точными и надежными. Как уже было отмечено, ИРЧП состоит из трех равнозначных частных компонентов, для которых установлены фиксированные минимальные и максимальные значения показателя. При расчете каждой из составляющей сводного индекса используются фиксированные стандарты минимального и максимального значений, с которыми сравниваются фактические показатели[4].

Первым компонентом является долголетие, т. е. продолжительность предстоящей жизни при рождении, или ожидаемая продолжительность жизни. Базовый показатель долголетия — средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении. Максимальным значением предстоящей жизни при рождении принимается 85 лет, а минимальным — 25 лет.

Вторым компонентом является образование, т. е. способность к получению и накоплению знаний, обмену информацией. Уровень образования характеризуется уровнем грамотности взрослого населения и полнотой охвата обучением населения. Под грамотностью также понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни. Уровень грамотности взрослого населения определяется долей грамотных в возрасте 15 лет и старше. Уровень грамотности в значительной степени зависит от грамотности населения в течение предыдущих 10—20 лет. Полнота охвата обучением населения определяется как частное от деления общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней (средней специальной), высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте от 6 до 24 лет. Максимальное значение компонента образования в развитых странах предполагается принимать за 100 %, т. е. все население страны должно быть грамотным, минимальное значение — 0 %.

Третьим компонентом ИРЧП является доход, который представляет собой валовой внутренний продукт (валовой региональный продукт) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США. Этот компонент характеризует уровень развития экономики и результаты деятельности всех экономических субъектов.

ИРЧП по Белгородской области. Документ, который разработала рабочая группа, - уникален, в России ему аналогов нет. Так далеко в свое социальное будущее, аж до 2025 года, не смотрит сейчас ни одна российская территория. Миссия новой городской стратегии развития – «От благоустройства к благополучию»[5].

В Белгороде решили строить жизнь горожан по международным стандартам ООН. Оцениваться результаты стратегического плана будут по 47 показателям. За базовый индикатор разработчики концепции приняли разработанный Программой развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который измеряет уровень достижений регионов по трем важнейшим показателям: ожидаемая продолжительность жизни, знания, измеряемые долей грамотного взрослого населения, достойный уровень жизни. Сейчас он равен для Белгородской области - 0,787, для областного центра - 0,781. С такими показателями в рейтинге регионов России это девятое место.

Согласно программе ООН, индекс более 0,800 относится к высокой степени развития человеческого потенциала. Поэтому в перспективе у белгородцев такие показатели ИРЧП: 2011 год - 0,800, 2025 - 0,810. Это значительно выше, чем прогнозируемый на этот же период общероссийский уровень.

Разработчики стратегического плана развития Белгорода полагают, что переход к оценке деятельности органов местного самоуправления по состоянию индикаторов качества жизни – это переход к социально ориентированному управлению.

Стратегический план предполагает новую, сбалансированную, систему распределения бюджетных средств: вложения в человека-25%, в развитие инфраструктуры -25%, в текущее содержание города - 50%.

Особо отмечены в программе демографические вопросы. Так, ожидается, что повысится продолжительность жизни белгородцев с нынешних 69,1 лет до 69,5 лет к 2011 году, а к 2025 – до 71 года. В планах – значительное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума: с 16,8% (показатель 2006 года) до 5,0% в 2025 году.

Практически все направления жизни белгородцев вошли в структуру Стратегии. Повышать качество жизни белгородцев предполагается через реализацию двух перспектив (среднесрочной – до 2011 года и долгосрочной - до 2025 года), трёх стратегических направлений – обеспечение устойчивого развития города, инвестиции в человека, развитие местного самоуправления, через постановку десяти целей и решение тридцати задач. При благополучном результате они приблизят жизнь белгородцев к 100-процентному уровню качества жизни.