Федерального бюджета за 1 квартал 2002 года (выдержка)

  млн.руб.

РАСХОДЫ	Бюджетные назначения на 1 квартал	Изменения за 1 квартал	№ исполнения годовых бюджетных назначений	% исполнения бюджетных назначений на 1 квартал
Государственное управление	10 891,3	10 837,9	19,1	99,5
Национальная оборона	54 841,9	53 981,4	19,0	98,4
Образование	17 348,0	17 344,5	21,7	100,0
СМИ	1 909,5	1 909,5	18,6	100,0
Социальная политика	93 605,3	93 087,0	21,6	99,4
Из них ПФ РФ	12 372,9	12 372,9	25,0	100,0
Обслуживание гос. и муниципального долга	77 930,6	78 150,9	27,4	100,3
В т.ч. обслуживание гос.и муниципального внутреннего долга	8 394,8	8 214,0	14,2	97,8
обслуживание гос. внешнего долга	69 535,8	69 936,9	30,8	100,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней	70 469,2	69 667,9	26,2	98,9
......................................
Всего расходов	434 832,6	419 075,6	21,5	96,4

 

В первом квартале в полном объеме выделены средства на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащих – 66.5 млрд.рублей; пенсий и пособий военнослужащим и работникам правоохранительных органов - 11.1 млрд.рублей.

В разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составили на 1 квартал - 40.5 млрд.рублей, субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего востока и Архангельской области – 0,9 млрд.рублей, государственная поддержка завоза продукции на Север – 17,9 млрд.рублей. 

 

 

 1.3.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например,  ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» установлено что в бюджеты субъектов РФ в 2002 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

· налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством –14,5 %;

· акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

· акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

· лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

· налог на доходы физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

· налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

· платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

· платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

· платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

· Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых-100%;

· Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ-100%;

· Налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств -100%–

· Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов-81%;

· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Например, в Новосибирской области «Закон об областном бюджете Новосибирской области» утверждается на сессии Областного совета народных депутатов.. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения. 

Бюджет Новосибирской области на 2001 год был утвержден:

по расходам в сумме - 8 138 190,6 тыс.рублей;

по доходам в сумме - 8 050 507,7 тыс.рублей.

Был установлен предельный размер дефицита – 87 682,9 тыс.рублей, что составило 1,5 % к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Бюджет Новосибирской области на 2002 год утвержден:

по расходам в сумме - 13 149 801,5 тыс.рублей;

по доходам в сумме - 13 066 250,3 тыс.рублей.

Предельный размер дефицита областного бюджета на 2002 год в размере 83 551,2 тыс.рублей, что составляет 0,964% к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Таблица №7

Доходы бюджета НСО на 2002 г. (выдержка):

(в тыс. руб.)

Виды доходов	Сумма
Налоговые доходы, всего в том числе: Налог на прибыль Акцизы Налог на доходы физических лиц Налог на игорный бизнес Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы Налог с продаж Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами	5 654 804,0   3 677 234,0 518 243,8 2 278 879,0 46 435,5   967 367,8 417 430,0 297 823,0 527 842,0 184537,2
Неналоговые доходы, всего	585 588,5
Доходы целевых бюджетных фондов, всего в том числе: дорожный фонд экологические фонды Безвозмездные перечисления  т.ч от бюджетов других уровней: дотации субвенции.       Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ИТОГО ДОХОДЫ	2 162 200,0   2 096 900,0 65 300,0   6 240 392,5 3 283 439,9 1 091 542,0   268 867,9 13 066 250,3

Таблица №8

Основные расходы бюджета НСО на 2002 г.(выдержка):

Тыс.руб.

Виды расходов	Сумма
Государственное управление и местное самоуправление	442 900,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	502 522,7
Сельское хозяйство	413 560,1
Развитие рыночной инфраструктуры	13 000,0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	171 405,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	107 437,0
Приемка и ввод жилого фонда и объектов социально-культурной сферы	171 000,0
Образование	446 037,1
Культура и искусство	315 761,0
Здравоохранение	1 468 374,3
Средства массовой информации	34 063,9
Социальная политика	931 116,9
Финансовая помощь бюджетам других уровней	4 246 358,6
Обслуживание государственного долга	331 269,5
Фундаментальные исследования	25 000,0
Целевые бюджетные фонды	2 635 387,0
Промышленность, энергетика, строительство	680 213,2
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов	40 798,2
Прочие расходы	397 949,8
ИТОГО РАСХОДЫ	13 149 801,5

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Таблица № 9

Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2002 году (выдержка)

Тыс.руб.

Наименование субъектов РФ	Суммы финансовой помощи из федерального фонда поддержки субъектов РФ
	всего	Из них:
		Дотации	субсидии	субвенции
Республика Бурятия	4 894 769,0	4 604 357,0	290 412,0
Республика Саха (Якутия)	8 003 226,0	4 278 019,0	3 675 207,0	50 000,0
Республика Тыва	3 103 619,0	2 904 571,0	199 048,0
Приморский край	5 633 966,0	5 138 921,0	35 045,0	460 000,0
Магаданская область	2 416 173,0	1 291 028,1	1 075 145,0	50 000,0
Новосибирская область	2 742 171,0	2 742 171,0
Омская область	2 342 521,0	2 342 521,0
Ростовская область	4 589 247,0	4 589 247,0
Саратовская область	1 596 781,0	1 596 781,0
Сахалинская область	1 526 292,0	1 067 905,0	233 387,0	225 000,0
Читинская область	4 552 546,0	4 431 026,0	121 520,0
Пензенская область	2 977 197,0	2 977 197,0
Эвенкийский автономный округ	557 899,0	290 420,0	267 479,0
...................................
итого	147 490 966,0	135 927 966,0	8 963 000,0	2 600 000,0

 

 

Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 52 % всех расходов на социальную политику, 47 % - на здравоохранение и физкультуру, 48 % - на культуру и искусство, 60 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 57 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят ФЗ № 126 от 25.09.1997г «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно В настоящее время БК РФ - ст. 15 -закрепил за местными бюджетами следующие налоги:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследование или дарение;

- местные лицензионные сборы.

 В качестве иллюстрации приведем выдержку из бюджета Новосибирской области.

Таблица № 10

Размер финансовой помощи (дотации, субвенции) бюджетам субъектов межбюджетных отношений Новосибирской области, не обеспеченным собственными финансовыми ресурсами в 2002 году (выдержка).

Тыс.руб.

Наименование субъектов межбюджетных отношений	Финансовая помощь на 2002 год	В т.ч.
		дотация	субвенция
Баганский район	80 917,5	71 876,0	9 041,5
Венгеровский район	95 615,6	89 946,1	5 669,5
Здвинский район	99 031,3	92 109,8	6 921,5
Колыванский район	92 285,1	81 976,1	10 409,0
Коченевский район	52 387,1	40 181,5	12 205,6
Купинский район	113 380,1	106 556,6	6 823,5
Р.п.Коченево	7 586,8	1 984,8	5 602,0
Г.Берск	290 590,5	272 135,5	18 455,0
Г.Обь	7 302,7	2 271,7	5 031,0
............
Итого по районам	3 279 139,6	2 984 364,6	294 775,0
По г.Новосибирску	967 219,0	967 219,0	0,0
Итого	4 246 358,6	3 951 583,6	294 775,0

 

 

Из всего вышесказанного следует: финансирование местных бюджетов производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. Для того, чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города.

Внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

 

Целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете - на 2002 год это:

· Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.