2020-01-14
89
Властные структуры России обратили внимание на интернет относительно недавно. В законодательных актах первое существенное упоминание об интернете встретилось в октябре 2000 г., когда в Госдуму был внесен законопроект, регулирующий использование интернета федеральными органами государственной власти. На его основе внесены поправки в федеральные законы "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Предусматривается, что деятельность федерального органа государственной власти должна достаточно полно отражаться на его сервере, открытом для свободного доступа через интернет.
В январе 2002 г. утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002–2010 годы)" (erussia.minsvyaz.ru). В ней немало места отведено проблематике электронного правительства. Встречаются там и отдельные фразы, непосредственно касающиеся электронных торгов для государственных нужд: "Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить от 20 до 40 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок".
Приведенные факты говорят о растущем интересе к интернету со стороны российских властных структур. Тем самым формируется благоприятная почва для внедрения системы электронных закупок. Электронная коммерция в России достаточно интенсивно набирает обороты.
В российском интернете уже функционирует ряд сайтов, обслуживающих торги для государственных нужд.
Прежде всего, следует упомянуть интернет-версию газеты "Конкурсные торги" – www.bob.ru. "Бумажное" издание "Конкурсных торгов" законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых конкурсах закупок.
Очень неплохо представлена в интернете российская нормативно-правовая база закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя горы брошюр и юридических справочников: к его услугам html-библиотеки сайтов "ИНФОГОЗ" (infogoz.vimi.ru), "Государственный заказ" (www.statetenders.ru), "Городской заказ Санкт-Петербурга" (www.gz-spb.ru), а также богатое собрание документов в формате MS Word на сайте Института госзакупок (www.hse.ru/2high/ppi/).
Итак, можно констатировать, что движение по направлению к российским электронным торгам уже началось. Однако сделаны лишь первые шаги, и в ближайшее время потребуются достаточно энергичные, радикальные решения как в организационно-правовой сфере, так и в плане создания специализированного программного обеспечения.
Отказ от бумажного документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную сферу сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также создание комплекса средств программной поддержки.
В 2001 г. Министерство промышленности, науки и технологий РФ инициировало проект создания российской системы электронных закупок. В работах участвуют Институт макроэкономических исследований (ИМЭИ), Всероссийский институт межотраслевой информации (ВИМИ) и Институт прикладной математики им.М.В. Келдыша РАН (ИПМ РАН).
Важнейший девиз торгов – открытость. Этот девиз однозначно подсказывает нам, что надлежит выбрать в качестве связующей среды для проведения электронных закупок. Конечно же, интернет – среду, обеспечивающую всем и каждому доступ к размещаемой в ней информации! В этом убеждении укрепляют нас многочисленные материалы Всемирного банка, где собраны сведения о реализации подобных проектов в целом ряде стран и где ни словом не упоминается о других, отличных от интернета решениях.
Исходные методологические принципы решения названной проблемы состояли в следующем:
Электронные закупки являются новым коммуникативным средством, обеспечивающим предпосылки интеграции внутренних и внешних процессов предприятия и интеграцию знаний, что является основой коммерческого и инновационного эффекта электронных закупок.
Инновационный потенциал электронных закупок представляет собой новый вид коммуникаций, эффективность и качество которых обеспечивается посредством: интерактивности (взаимодействия), взаимных инноваций, а также взаимных инвестиций как в форме физического капитала, так и в других формах.
Электронные закупки, как и электронная логистика в целом, не являются самодостаточными, а проявление новых возможностей электронных закупок не является автоматическим. Как коммуникативное средство они эффективны только в случае системного взаимодействия при создании товаров и услуг, формирования внешних отношений с партнерами, взаимодействия участников внутренних процессов.
Закупки рассматриваются в работе как процесс, выполняемый организационной единицей, которая в качестве функции или части интегрированной цепи поставок отвечает за получение материалов требуемого качества в требуемом количестве в требуемое время по требуемой цене и за управление поставщиками.
Под термином “закупка” или “снабжение” понимается как разовая сделка, так и весь процесс деятельности, включая закупки и организацию внешних поставок материалов, производственных компонентов и/или готовых продуктов от поставщика на предприятия, склады промышленных или торговых предприятий.
Распоряжением правительства РФ от 20 февраля 2006 года №229-р, в порядке реализации статьи 16 указанного Федерального закона, определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (www.zakupki.gov.ru), а Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.
