Изменения вида ИУ в сторону расширения правового статуса

 

Пункт 2 ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает: "Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания: из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденным в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Указанную составляющую института изменения вида исправительного учреждения законодатель рассматривает в качестве мер поощрения, применяемых к осужденным к лишению свободы. В качестве дополнительных аргументов в пользу данной позиции можно привести следующие соображения. Применение мер поощрения, которое ведет к существенному изменению правового положения осужденного в сторону расширения правового статуса, является реакцией на положительное поведение переводимого субъекта и, следовательно, его можно рассматривать в качестве самостоятельно меры поощрения.

Представляется, что одним из важных аргументов, подтверждающих факт принадлежности данной части института изменения вида исправительного учреждения, к системе мер поощрения, служит специфика его реализации, а также особенности механизма воздействия этого института на лиц, отбывающих срок наказания в местах лишения свободы. В самом содержании института заложены определенные меры поощрения, реализацию которых государство гарантирует, поскольку оно заинтересовано в том виде деятельности осужденных, который стимулирует указанные меры поощрения.

Законодатель, установив возможность перевода осужденного в иное исправительное учреждение, связывает его с обязательным соблюдением необходимой части срока наказания. Это требуется для того, чтобы осужденный в течение отбытия определенного срока наказания получил достаточный объем кары и достиг той степени исправления, которая указана в законе в качестве правового основания для перевода лица из одного исправительного учреждения в другое иного вида.

При изменении правового положения осужденных путем перевода их из одного ИУ в другое в порядке поощрения существенно снижается объем карательного воздействия наказания. Следовательно, такая мера поощрения должна применяться к наиболее положительным лицам, которые в процессе отбывания наказания уже были поощрены иными мерами, предусмотренными законом для исправительного учреждения данного вида режима. Система мер поощрений, закрепленная в уголовно-исполнительном законодательстве, предполагает не только взаимосвязь системных компонентов, но и определенную последовательность, иерархичность и координацию последних.[28] Такая последовательность, иерархичность должна строиться, как справедливо отмечает Ю.М. Ткачевский, на переходе от менее значимого улучшения положения осужденного к более значимому.[29]

Уголовно-исполнительное законодательство установило, что осужденным при хорошем поведении и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев в исправительных учреждениях общего вида режима и не менее девяти месяцев в ИУ строгого вида режима, могут быть улучшены условия содержания, путем перевода с обычных в облегченные условия отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения. Между тем, как для применения более значимой меры поощрения - перевода осужденных из исправительных учреждений общего и строгого видов режимов в колонии-поселения законодатель предусмотрел отбытие последними не менее одной четвертой и одной третьей частей срока наказания, что свидетельствует о последовательности реализации мер поощрения от менее значимых к более значимым.

Возникает определенная необходимость проследить уровень социальной ценности института изменения осужденным условий содержания в период отбывания наказания, тех исправительных учреждений, возможность перевода лиц из которых, предусмотрены законодательством. Для этой цели рассмотрим первоначально условия содержания осужденных на общем режиме в тюрьме и изменение их правового положения после перевода в исправительные учреждения общего и строгого видов режима, по отбытии последними половины назначенного судом срока наказания.

Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах запрещают свободное передвижение осужденных на территории тюрьмы.

Осужденные содержаться в запираемых общих камерах. Однако, в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.

В целях реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, а также обеспечения надежной изоляции различных категорий осужденных размещение их по камерам производится с соблюдением требований раздельного содержания осужденных к лишению свободы.

Так, в тюрьме раздельно содержаться: осужденные, находящиеся на строгом и общем режимах; впервые осужденные к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; осужденные за совершение особо опасного рецидива преступлений от других категорий осужденных; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы; осужденные впервые к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений - бывшие работники судов и правоохранительных органов, от других категорий осужденных; осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; иностранные граждане и лица без гражданства.

Исключение составляют осужденные, находящиеся на лечении в имеющихся при тюрьмах больницах. В них в соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях изолированно от других категорий осужденных содержаться только осужденные за совершение особо опасного рецидива преступлений, лица, смертная казнь которым в порядке помилования заменена лишением свободы, и осужденные за особо тяжкие преступления.

Эти осужденные содержаться в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Допускается в больницах изолированное содержание осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов.

Согласно требованиям ст. 103 УИК РФ осужденные, содержащиеся в тюрьмах, обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Труд осужденных в тюрьмах организуется только на территории тюрьмы. Осужденные имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней без выезда за пределы исправительного учреждения. Краткосрочные выезды в связи с исключительными личными обстоятельствами, а так же для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения, предусмотренные статьей 97 УИК РФ для осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, для лиц, содержащихся в тюрьме, не разрешаются.

Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме в тюрьме, разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на из лицевых счетах, в размере восьмисот рублей.

В данном случае имеются в виду средства, разрешенные для расходования осужденными, кроме заработанных ими в период отбывания наказания. По безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а так же за счет получаемых пенсий и социальных пособий осужденные без ограничения могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости.

В интересах сохранения здоровья осужденным в тюрьмах предоставляются ежедневные прогулки на открытом воздухе, которые проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной части территории тюрьмы.

Ежедневная прогулка - право осужденного. Это значит, что осужденного нельзя лишить прогулки в порядке дисциплинарного взыскания, как и нельзя сохранить ее продолжительность. Закон предусматривает единственное основание для досрочного прекращения прогулки - нарушение осужденным во время прогулки установленных правил внутреннего распорядка.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению законодательство предусматривает увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца.

Осужденным, содержащимся в тюрьмах на общем режиме, разрешено иметь два длительных и два краткосрочных свидания в течение года. Телефонные разговоры им разрешаются лишь при исключительных личных обстоятельствах, они оплачиваются осужденными за счет собственных средств.

Осужденным, содержащимся в тюрьмах на общем режиме, также разрешено получать две посылки или передачи, и две бандероли в течение года.

При переводе осужденных из тюрьмы в исправительное учреждение строгого или общего видов режимов, как правило, им по прибытии устанавливается обычные условия отбывания наказания. В связи с этим, целесообразно рассмотреть разницу в правах осужденных, отбывающих наказание в этих ИУ на обычных условиях отбывания наказания, в сравнении с вышеперечисленным перечнем прав осужденных отбывающих наказание в тюрьмах.

 

Таблица № 12. Перечень прав осужденных, отбывающих наказание на обычных условиях содержания в ИУ общего и строгого видов режимов.

№ п/п	Перечень прав осужденных	Общий режим	Строгий режим
1	Расходование денежных средств в тысячах рублей	3 тыс. руб.	2 тыс. руб.
2	Количество краткосрочных и длительных свиданий	6 и 4	3; 3
3	Количество посылок и бандеролей	6; 6	4; 4

 

Здесь уместно сравнить разницу в условиях проживания осужденных отбывающих наказание в тюрьме и исправительных учреждениях общего и строгого видов режимов.

На обычных условиях осужденные содержаться в ИУ общего и строгого видов режимов, проживают в общежитиях, которые представляют собой не запираемые общежития, включающие спальные комнаты, из коридоров имеются входы в туалетные комнаты, умывальные, помещения для хранения личных вещей осужденных. В общежитиях оборудованы также комнаты отдыха, где обычно находится телевизор, стулья и столы, за которыми осужденные могут читать, писать письма, играть в настольные игры, просто отдыхать. Осужденный может беспрепятственно выходить из общежития в любое свободное от работы или других обязательных мероприятий время от подъема до отбоя и находиться на территории колонии.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, осужденные имеют право без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий (ст. 88 УИК РФ).

Законодательством установлена обязательность отбывания в облегченных условиях осужденных, подлежащих переводу из колоний общего режима, в колонию-поселение. Поэтому считается целесообразным рассмотрение разницы в условиях содержания лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, с лицами содержащимися в облегченных условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях общего и строгого видов режимов.

 

Таблица № 13. Перечень прав осужденных, отбывающих наказание на облегченных условиях содержания в ИУ общего и строгого видов режимов.

№ п/п	Перечень прав осужденных	Общий режим	Строгий режим
1	Расходование денежных средств	Без ограничения	3 тыс. руб.
2	Количество краткосрочных и длительных свиданий	6; 6	4; 4
3	Количество посылок, передач и бандеролей	12; 12	6; 6
4	Могут проживать за пределами ИК	за 6 месяцев до освобождения	−

 

Как видим из таблицы закон предусматривает еще одну важную льготу для осужденных, содержащихся на облегченных условиях отбывания наказания - право на освобождение из-под стражи за 6 месяцев до окончания срока наказания. Эта льгота предоставляется для облегчения социальной адаптации осужденного, который получает право проживать и работать за пределами исправительной колонии. Осужденному может быть разрешено посещение магазинов для приобретения одежды или других товаров, которые необходимы к освобождению. Естественно, что для этого он должен получить право расходования наличных денег. Осужденный может в эти 6 месяцев посетить место будущей работы, если оно в том населенном пункте, где находиться колония, встретиться с семьей, с иными лицами. Лица, проживающие за пределами колонии, могут содержаться вместе с теми осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения.

Относительно колоний-поселений необходимо отметить, что в них устанавливается режим, который связан со значительно меньшими правоограничениями, чем в исправительных колониях других видов: в колониях-поселениях нет вооруженной охраны, но установлен надзор за ними; осужденные вправе свободно передвигаться в пределах территории колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут передвигаться без надзора вне территории колонии, но в пределах административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, либо в связи с обучением (например, работа за пределами колонии, командировка, сессия в учебном заведении), либо в связи с выездом в отпуск; осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может быть разрешен выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье (комментарий к ст. 97 УИК РФ).

Закон относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но в них нет большинства правоограничений, присущих наказанию в виде лишения свободы. Так, осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения, получать посылки, передачи, бандероли и иметь свидания без ограничения их количества.

В колониях-поселениях осужденные проживают в общежитиях, но лица, которые не допускает нарушений режима и имеет семью, с разрешения администрации могут проживать совместно с семьей в домах колонии, государственного или частного жилого фонда, как принадлежащих самим осужденным или членам их семей, так и снимаемых у частных лиц.

Такие осужденные должны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителями администрации колонии-поселения, о чем ставятся в известность осужденные и члены их семей. Хотя такая мера затрагивает интересы не только самих осужденных, но и членов их семей, она необходима для осуществления надзора за отбывающим наказание.

В общежитиях, где проживают осужденные, установлен пропускной режим. Проход туда посторонних лиц допустим только с разрешения администрации колонии-поселения. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень предметов и веществ, которые запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии. Среди этих предметов - любые спиртные напитки.

Труд осужденных регулируется законодательством о труде на общих основаниях, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу. Осужденные могут быть без их согласия переведены на другую работу, в том числе в другую местность. Однако администрация предприятия, на котором они работают, обязана согласовать перевод с администрацией колонии-поселения.

Осужденные имеют право заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах административно-территориального образования по месту расположения колонии-поселения. Поскольку этим лицам может быть разрешено выезжать за пределы колонии-поселения, осужденные могут изучать литературу, готовить контрольные работы, посещать сессии в учебных заведениях. За время отбывания наказания некоторые из осужденных смогут закончить учебное заведение или, во всяком случае, несколько курсов. Как показывают исследования, высшее образование является важнейшим антикриминогенным фактором.