Международное сотрудничество КНР в рамках предотвращения климатических изменений и трансграничного загрязнения морей и атмосферы

 

Экология становится средством привлечения в страну новых технологий, инвестиций, передовых методов управления. Новые возможности открываются как в рамках участия в глобальных экологических проектах, так и расширения двухстороннего сотрудничества[102].

Влияние экологических процессов на безопасность оценивается по-разному: традиционно - как непосредственная причина возникновения внутренних и международных конфликтов, и более широко, в контексте взаимосвязи проблем экологии, развития и безопасности.

Руководство страны выделяет экологическую проблему в число приоритетных, исходя из однозначной оценки негативного воздействия деградации окружающей среды на перспективы устойчивого развития. Изменение отношения китайского руководства к проблеме охраны окружающей среды мотивируется чисто прагматичными соображениями - экономическими и политическими. Деградация окружающей среды может ослабить экономическую основу существующей политической власти[103].

Обеспечение экологической безопасности требует не только политической воли, но также крупных инвестиций и современной технологии, которых у Китая, который по-прежнему остается бедной и в техническом плане отсталой страной, недостает. Это повышает заинтересованность КНР в экологическом сотрудничестве с развитыми странами для получения доступа к требуемым ресурсам. Однако развитию тенденции на сближение с ними в решении экологических проблем препятствовали сохраняющиеся между ними противоречия в экономической сфере[104].

Проблема охраны окружающей среды, осознаваемая в контексте общих проблем развития, трактуется Китаем преимущественно в рамках приоритетных экономических интересов, с защитой которых и согласуется проведение экологической дипломатии. Последняя становится продолжением проводимого стратегического курса на ускорение экономического развития и повышение конкурентоспособности страны, что зачастую противоречит потребностям обеспечения глобальной экологической безопасности.

Это проявилось и в подходе Китая к проблеме предотвращения изменения климата. Ущерб, который причинит Китаю потепление климата на планете, оценивается в 5,3% ВНП[105]. Это - наивысший показатель в сравнении с другими странами мира (США - 1,4% ВНП, Европа - 1,6% ВНП).

C одной стороны, участие в глобальном проекте по сокращению выбросов парниковых газов отвечает интересам экологической безопасности Китая. И доказательством тому служит подписание Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г.), положения которой нашли отражение в национальной концепции устойчивого развития «Повестке дня на XX! век» (1994 г.) и конкретное её воплощение в применяемых мерах по контролю над загрязнением атмосферы, повышению эффективности использования энергоресурсов, развитию гидро- и атомной энергетики, а также возобновляемых источников энергию. Во второй половине 90-х гг. КНР удалось сократить выбросы парниковых газов на 17%[106].

Проведение такого курса на национальном уровне не только не противоречит интересам экономического роста, а наоборот, содействует им, стимулируя процесс экологизации экономического развития.

Другое дело брать на себя обязательства на международном уровне по сокращению выбросов парниковых газов с сопутствующим негативным эффектом для экономического развития страны и удовлетворения ее потребностей в энергоносителях, на чем, в частности, настаивали США. Руководство КНР расценило эту позицию Вашингтона как попытку остановить экономический рост страны с помощью экологических ограничений, и заявило, что, тогда, когда население Соединенных Штатов стремится к еще большей роскоши, китайцы пытаются удовлетворить только свои базовые потребности[107].

То, что Китай действительно представляет реальную угрозу для глобальной климатической безопасности, не вызывает ни у кого сомнения. Если в 1973 г. на долю Китая приходился 5,7% мирового объема производства двуокиси углерода, то в 2000 г. - уже 13%[108]. По объему выбросов этого газа КНР занимает второе место в мире, уступая только США. Очевидно, что данный показатель у Китая будет возрастать, учитывая такие факторы, как увеличение численности населения, темпы развития экономики, использования угля в качестве основного энергоносителя, структуру экономики и низкий уровень ее технического обеспечения, чему сопутствует высокая энергоемкость производства. Китай, на долю которого к 2020 г., по прогнозам, будет приходиться 25% выбросов двуокиси углерода в мире, станет их крупнейшим производителем[109].

Однако по потреблению энергии и выбросам углекислого газа в расчете на душу населения Китай заметно отстает от развитых стран (1/8 от уровня США), что свидетельствует о его сохраняющейся социально-экономической отсталости, преодоление которой является приоритетной для страны проблемой. Последняя и становится предметом торга с развитыми странами в экологических переговорах на глобальном уровне, которые еще раз продемонстрировали наличие острых экономических разногласий между Севером и Югом.

Еще в преддверии Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. состоялось оформление общей идеологической платформы развивающихся стран, и впервые появилась формулировка «Группа 77 и Китай». Действуя от лица всего сообщества развивающихся стран, что повышало его влияние в переговорном процессе, Китаю удалось отстоять свое суверенное право на эксплуатацию природных ресурсов (это положение закреплено в Конвенции по сохранению биоразнообразия) и свободное, не стесненное никакими экологическими обязательствами, экономическое развитие, подтвержденное в Конвенции об изменении климата.

Обосновывая свою позицию, в частности, по климату, Китай исходит из того, что развитые страны в соответствии с принципом «загрязнитель платит» должны не только нести бремя затрат по сокращению выбросов парниковых газов, но и оказывать техническое и финансовое содействие КНР в осуществлении экологической политики, признавая неравенство возможностей и условий развития развитых и развивающихся стран[110].

Но, выиграв первый раунд переговоров с развитыми странами в Рио-де-Жанейро при заключении Рамочной конвенции по предотвращению изменения климата, освобождающей его от обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, Китай в дальнейшем столкнулся с угрозой пересмотра ранее достигнутых договоренностей в процессе обсуждения Киотского протоколов 1997-2002 гг.

Опасаясь возможного вмешательства в свои внутренние дела и использования против него экономических санкций за невыполнение обязательств, Китай первоначально негативно отреагировал на такие предложенные развитыми странами формы международного сотрудничества по предотвращению климатических изменений, как торговля правами на загрязнение, проекты совместного выполнения и механизм чистого развития. И хотя вопрос шел о получении доступа к инвестициям и современным технологиям, Китай и Индия вначале расценили эти действия как уловку со стороны развитых стран навязать им соглашения с перспективой связать их экологическими обязательствами с крайне негативными экономическими последствиям. Экологические структуры Китая поддерживали идею расширения международного сотрудничества в рамках механизмов Киотского протокола, однако министерство иностранных дел, за которым было решающее слово в переговорном процессе, выступало категорически против[111].

Шансы Китая на успешное разрешение экологических споров с развитыми странами повысились с выходом США из Киотского протокола в 2001 г. Именно Вашингтон настаивал на принятии Китаем обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, считая, что в противном случае, учитывая долю Китая в их производстве в мире, экономические затраты развитого мира по разрешению проблемы окажутся неоправданно высокими. Еще во время обсуждения Киотского протокола представитель Соединенных Штатов предупредил Китай о том, что «проблема глобального потепления станет центральной в американо-китайских отношениях на многие годы вперед»[112].

Заручившись поддержкой стран ЕС и Японии, заинтересованных в реализации Киотского протокола, добившись от них подтверждения ранее принятых договоренностей и оценив все экономические и экологические преимущества международного сотрудничества в рамках реализации механизма чистого развития, открывающего Китаю доступ к современным технологиям, инвестициям, информации и зарубежному опыту (и не опасаясь быть втянутыми в систему сдерживающих обязательств), китайское руководство в 2002 г. ратифицировало Киотский протокол. Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство, что расчет на получение доступа к современным технологиям только в рамках грантов себя не оправдал[113]. Возникла потребность формирования новых форм партнерских отношений в экологической сфере с развитыми странами.

Взаимодействие с ними по Киотскому протоколу предоставляет Китаю возможность ускорить свою экономическую модернизацию в рамках привлечения инвестиций в развитие энергетики, транспорта, обрабатывающей промышленности, сельского, лесного и водного хозяйства, повысить уровень технического оснащения своего производства и обеспечить более эффективный контроль над загрязнением. Последнее обстоятельство приобретает особое значение в связи с резким ухудшением состояния атмосферы практически во всех крупных городах страны, ставшим результатом использования угля в качестве основного источника энергии и отсутствия систем экологической контроля на промышленных и энергетических предприятиях, работающих на устаревшей технологической базе. Просчитывается и возможность перерастания экологического кризиса в социально-политический[114]. К тому же ухудшение экологической ситуации в стране может сказаться на снижении ее инвестиционной привлекательности. А в отсутствие инвестиций в производство и очистное оборудование ситуация будет обостряться.

Как представляется, ратифицировав Киотский протокол, Китай создал для себя прочный плацдарм для участия в переговорах по его дальнейшей реализации после 2005 г., когда, скорее всего, вновь будет поднят вопрос о сокращении выбросов парниковых газов развивающимися странами.

Сейчас еще рано оценивать преимущества участия Китая в Киотском протоколе, поскольку его реализация не приобрела конкретных форм. Так, в 2006 г. между китайской химической компанией «Дун кемикалз» и японскими корпорациями «Ниппон стил» и «Мицубиси» подписано соглашение о продаже квот на выбросы парниковых газов[115]. Но вряд ли стоит сомневаться в том, что руководство страны, также как и местный бизнес воспользуются открывающими экономическими возможностями для того, чтобы ускорить модернизацию китайской экономики, учитывая высокую экономическую и экологическую заинтересованность развитых стран в расширении своего присутствия в Китае для выполнения собственных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов и укрепления своих экономических позиций в мире.

Сейчас складывается благоприятная для развития международного сотрудничества ситуация, когда экологические и экономические интересы Китая совпадают с заинтересованностью развитых стран в оказании ему содействия в решении ряда экологических проблем, важных и для обеспечения их собственной безопасности, и, прежде всего энергетической, учитывая рост спроса Китая на энергоресурсы[116]. В этой связи особое внимание уделяется повышению энергоэффективности китайской экономики.

По оценкам экспертов, если бы устаревшее оборудование, используемое в Китае, можно было заменить на импортное, то энергоэффективноть китайской экономики возросла бы на 50% по сравнению с нынешним уровнем[117]. Китай несмотря на достигнутые успехи в этой сфере, остается, по-прежнему, одной из самых энергоемких стран мира. В настоящее время по показателям эффективности использования энергетических ресурсов, КНР на 10% отстает от развитых стран. И это делает его весьма привлекательным для стран-участников

соглашения по климату - инвестируя в китайскую экономику, они сокращают собственные затраты на выполнение взятых обязательств. В 2004 г. Евросоюз и Китай подписали соглашение о выполнении программы по экономии энергии, развитию возобновляемых источников и расширению использования природного газа[118].

Китай также рассматривает предпринимаемые действия по предотвращению изменения климата как средство реализации своей долгосрочной энергетической политики. Приоритетные сферы международного экологического сотрудничества были обозначены КНР еще в «Повестке дня на XXI век», где говорится, что страна заинтересована в получении иностранных инвестиций на осуществление проектов, которые могут способствовать предотвращению климатических изменений. В список инвестиционных проектов были включены тепловые электростанции, работающие на угле, гидроэлектростанции, каменноугольный газ, утилизация угольного метана и лесонасаждения[119]. В этих целях в Китае еще в 1990 г. была создана Координационная группа по климатическим изменениям.

B конечном счете, содействуя Китаю в укреплении институциональной и правовой базы экологического регулирования, подготовке кадров, распространению экологического образования населения, развитию научно-технических исследовании в рамках совместных экологических проектов, они стимулируют спрос на продукцию своей экологической промышленности и создают основу для расширения торгового оборота с КНР[120]. Только в 1994-1995 гг. импорт Китаем оборудования по контролю над загрязнением атмосферы возрос на 44%, а оборудования по очистке воды - на 27%. В 1996 г. объем их продаж иностранными компаниями составил 1,8 млрд.[121].

Колоссальный рынок простых экологических технологий остается по-прежнему мало доступен для иностранных компаний, которые в целях своего продвижения на него используют такие средства, как демонстрационные проекты или кредиты на весьма льготных условиях. В расчете на перспективный рост потребностей Китая в экологическом оборудовании иностранные доноры, оказывающие помощь стране в решении ее экологических задач, связывают ее с поставками своих технологий, которые, как это делает Япония, специально модифицируются с учетом специфики китайского рынка.

Япония инициировала проведение в Китае специальной программы «зеленой помощи», в которую включены проекты по контролю над загрязнением атмосферы, очистке сточных вод и их использования, повышению энергоэффективности металлургических предприятии и тепловых электростанции, что соответствует решению тех задач, которые ставит перед собой Китай в развитии международного экологического сотрудничества[122].

Экологическое сотрудничество, как правило, оценивается по критерию экономической «отдачи» и вкладу в обеспечение устойчивого развития и находится под контролем государства, что в условиях еще неустойчивого китайского экологического рынка является гарантией стабильности для иностранных компаний, готовых пойти на риск работы на нем.

Для Китая экологическое сотрудничество - это новая форма партнерских отношений в сфере инвестиций, торговли и передачи технологий, прерогативой доступа к которой пользуются экономические ведомства. Например, взаимодействие Евросоюза с Китаем в экологической сфере осуществляется по линии Государственного комитета по науке и технике, который не допускает до участия в переговорах Национальное управление по охране окружающей среды. Со стороны Японии партнером Китая в экологическом сотрудничестве также выступают отнюдь не экологи, а министерство иностранных дел и министерство экономики, торговли и промышленности.

В отличие от США, которые не рассматривают сферу экологического сотрудничества с Китаем как приоритетное направление своей внешней политики, или Евросоюза, который только сейчас стал осознавать необходимость расширения экологических контактов с Китаем, Япония уже давно поддерживает тесное взаимодействие в экологической сфере со своим региональным соседом и является его крупнейшим донором. Заинтересованность Японии в экологической сотрудничестве с Китаем, имея схожую с другими развитыми странами мотивацию, усиливается еще и тем обстоятельством, что гарантом ее собственной экологическая безопасности является КНР, которая не проявляет стремления к созданию в регионе системы коллективной экологической безопасности.

Если на глобальном уровне экология становится важнейшей частью международных отношений, то на региональном уровне ее влияние проявляется гораздо слабее. Международное взаимодействие в экологической сфере в Северо-Восточной Азии в основном осуществляется на двусторонней основе, хотя Китай и принимает участие в региональных программах, осуществляемых по инициативе и при поддержке международных организаций - ЮНЕП, ПРООН, АзБР и МБРР, призванных содействовать созданию регионального механизма сотрудничества между заинтересованными сторонами[123].

Международная помощь предоставляется в виде грантов, экспертных и технических услуг и не накладывает на Китай никаких обязательств. И совсем иначе относится Китай к принятию региональных соглашений о контроле над трансграничным загрязнением морей или атмосферы, хотя именно эти две проблемы угрожают региональной экологической безопасности.

Трансграничное загрязнение морей считается «спящей проблемой», не привлекающей к себе внимания ни властей, ни общественности, хотя, например, загрязнение Желтого моря чревато сокращением здесь улова рыбы и может в будущем привести к столкновению экономических интересов Китая и Южной Кореи. Однако подписание такого соглашения поставило бы Китай в экономически уязвимое положение и потребовало бы выделения крупных финансовых и технических средств на контроль над загрязнением рек, впадающих в море, на берегах которых расположены крупные города и промышленные предприятия. Экологический закон в Китае соблюдается, пока еще слабо, и, несмотря на декларируемую верховной властью заботу об охране окружающей среды, последняя по-прежнему остается заложницей проводимого курса на наращивание темпов экономического роста, прежде всего на местном уровне.

Пока же Китай и Южная Корея ограничиваются тем, что весной и осенью проводят совместные экспедиции по контролю над загрязнением Желтого моря и обмениваются информацией[124]. И такая ситуация, как представляется, в принципе устраивает Китай.

Не торопится КНР и заключать соглашение о контроле над трансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно эта проблема привлекает к себе пристальное внимание соседних стран - Японии и Южной Кореи, которые попадают в зону выпадения кислотных дождей. Их источники - выбросы тепловых станций в Китае, сжигающих уголь с высоким содержанием серы и не оснащенных системами десульфуризации. Ущерб, которые причиняют Китаю кислотные дожди, выпадающие на 40% его территории, составляет 2% ВНП[125].

Не исключается вероятность того, что к 2015-2020 гг. Китай будет производить выбросов двуокиси серы в большем объеме, чем все страны ОЭСР вместе взятые, что вызывает особую обеспокоенность Японии и Южной Кореи.

Уже сейчас, по южнокорейским данным, 30% кислотных дождей, выпадающих в этой стране, имеют «китайское происхождение», и ситуация будет ухудшаться с ростом промышленного производства в КНР и увеличением потребления угля[126]. Показатели загрязнения атмосферы двуокисью серы могут превысить допустимые нормы, установленные ВОЗ, и стать источником повышенной опасности для региона в целом. Именно поэтому Япония и оказывает помощь Китаю по внедрению на производство очистного и энергосберегающего оборудования. А экологи двух стран проводят мониторинг кислотных дождей. Попытки Японии заставить Китай принять меры по предотвращению загрязнения атмосферы более жесткими методами - обещанием прекратить экологическую помощь, не способствовали улучшению регионального взаимодействия в сфере охраны окружающей среды и контроля над загрязнением, которое сдерживается наличием экономических и политических противоречий между странами региона.

Столкновение экологических интересов развитых и развивающихся стран отражается в регионе в характере взаимоотношений между Японией, Южной Кореей и Китаем. По мнению китайских специалистов, Япония и Южная Корея относятся к числу развитых стран, которые ответственны за большинство глобальных проблем и которые «обязаны не только оказывать развивающимся странам помощь в деле защиты среды, но и ослаблять экологические барьеры в международной торговле»[127].

23 ноября 2008 года Председатель КНР Ху Цзиньтао в своем выступлении на заседании второго этапа 16-й неформальной встречи лидеров АТЭС сделал акцент на проблеме климатических изменений. Он отметил, что изменение климата является большим вызовом, стоящим перед человечеством. И заявил, что китайская сторона будет активно участвовать в переговорах и совместно с другим сторонами стремиться к достижению позитивных результатов.

Китайское правительство уделяет повышенное внимание вопросу изменения климата и предпринимает шаги для его преодоления, а также для улучшения биологической среды. Последовательно осуществляется работа по реализации намеченных целей, которые уже дают первый эффект. Китайская сторона будет прилагать в этом направлении неустанные усилия[128].

В переговорном процессе с соседними странами Китай всегда подчеркивает свою принадлежность именно к лагерю развивающихся бедных стран. Однако в тоже время его крайне раздражают претензии Японии на роль экологического лидера в регионе, что ущемляет собственные амбиции КНР как мировой державы. И такая позиция Китая, безусловно, сдерживает развитие регионального сотрудничества в экологической сфере.

Недоверие, подозрительность и конкуренция между странами препятствуют налаживанию взаимодействия между Китаем, Южной Кореей и Японией. Экологическая дипломатия Китая на региональном уровне в условиях сохраняющихся политических и экономических разногласий становится заложницей краткосрочных интересов и не ориентирована на создание региональной системы экологической безопасности.

В тоже время в последние годы в экологической дипломатии Китая на региональном уровне явно прослеживается тенденция на сближение с соседними странами, особенно с теми, сотрудничество с которыми обещает принести экологические и экономические выгоды - Японией, Южной Кореей и Россией. С последней у Китая возникли разногласия по поводу режима использования пограничных рек. Ухудшение экологической обстановки в бассейне р. Амур и нежелание Китая заниматься этим вопросом вызывало недовольство России, для которой аргументация Китая о его принадлежности к развивающимся странам не являлась весомым доводом[129]. Серьезно, обеспокоены в России и планами руководства северо-западных провинций Китая по отводу вод верховья р. Иртыш для дополнительного орошения сельскохозяйственных угодий в предгорных и пограничных областях и производства гидроэлектроэнергии.

Однако нежелание Китая осложнять сотрудничество с Россией экологическими разногласиями отразилось в тексте подписанного в 2001 г. Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, где говорится о том, что страны будут сотрудничать в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничного загрязнения, справедливого рационального использования пограничных водоемов.

Подтверждением этих намерений Китая стало подписание в 2002 г. межгосударственного меморандума о совместном мониторинге р. Амур, к чему страны приступили в мае 2003 г.[130] «Уступчивость» Китая в этом вопросе, помимо чисто экономической мотивации (нежелание осложнять развитие приграничного сотрудничества), имеет и экологическую основу - улучшение водообеспечения приграничных районов является приоритетным направлением проводимой здесь экологической политики.

Для мирового сообщества подключение Китая к общемировому процессу по предотвращению климатических изменений в рамках многосторонних и двухсторонних соглашений приобретает особое значение[131].

Экологическое взаимодействие с развитыми странами по Киотскому протоколу предоставляет Китаю возможность ускорить свою экономическую модернизацию путем привлечения инвестиций в развитие энергетики, транспорта, обрабатывающей промышленности, сельского, лесного и водного хозяйства, повысить уровень технического оснащения своего производства и обеспечить более эффективный контроль над загрязнением окружающей среды.

Китай - это перспективный рынок экологического оборудования и услуг, и развитые страны крайне заинтересованы в получении доступа к нему. Конкурируя между собой в борьбе за доступ на китайский рынок, они предпочитают сейчас не осложнять экологическое сотрудничество разногласиями, возникающими при обсуждении глобальных экологических проблем.

При этом складывается ситуация, благоприятная для развития международного экологического сотрудничества, когда экологические и экономические интересы Китая совпадают с заинтересованностью развитых стран в оказании ему содействия в решении ряда экологических проблем, важных и для обеспечения их собственной безопасности, прежде всего энергетической, учитывая рост спроса Китая на энергоресурсы. В этой связи особое внимание уделяется повышению энергоэффективности китайской экономики[132].

США, которые ранее в переговорах по климату находились в оппозиции к Китаю, сейчас активно выступают за расширение сотрудничества с ним в сфере развития очистных технологий в рамках создания альтернативной Киотскому протоколу организации - Тихоокеанского партнерства по чистому развитию и климату, в состав которой входят шесть стран - США, Китай, Индия, Австралия, Япония и Южная Корея. На их долю приходится 40% объема производства двуокиси углерода в мире. Свои добровольные обязательства по их сокращению они собираются выполнить путем передачи современных очистных технологий развивающимся странам региона[133].

В конечном счете, содействуя Китаю в получении доступа к современным технологиям, укреплении институциональной и правовой базы экологического регулирования, подготовке кадров, распространению экологического образования, развитию научно-технических исследований в рамках совместных экологических проектов, развитые страны стимулируют спрос на продукцию своей промышленности и создают основу для расширения торгового оборота с КНР. В расчете на перспективный рост потребностей Китая в экологическом оборудовании иностранные доноры, оказывающие помощь стране в решении ее экологических задач, связывают ее с поставками своих технологий, которые специально модифицируются с учетом специфики китайского рынка.

Таким образом, можно сделать вывод, что для обеспечения экологической безопасности Китаю нужны крупные капиталовложения и современные технологии, которых у него не хватает. Китай является участником Рамочной конвенции об изменении климата (1992г.), на основе которой была разработана «Повестка дня на XXI век» (1994г.), где обозначены приоритетные для страны сферы международного экологического сотрудничества.. В другой конвенции об изменении климата Китаю удалось отстоять свое право на эксплуатацию водных ресурсов, не ограниченное никакими экологическими обязательствами.

Трансграничное загрязнение морей пока не определятся руководством Китая как острая проблема. Хотя со стороны соседних стран это может привести к серьезным столкновениям. Не спешит КНР заключать соглашения по контролю над трансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно этой проблеме особое внимание уделяют соседние страны. Сейчас для мирового сообщества участие Китая в процессе предотвращения климатических изменений в рамках двусторонних и многосторонних соглашений имеет особое значение.