2020-01-14
154
Государственное автономное общеобразовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Ленинградский областной институт экономики и финансов»
Экономический факультет
Кафедра национальной экономики и организации производства
Допустить к защите
Зав.кафедрой
«___»_____________200__ г.
Дипломная работа
по теме:
«Бюджетная реформа на региональном уровне (на примере Ленинградской области)»
Направление: 080100 – экономика
Гатчина
2009
| |
Высшего профессионального образования
«Ленинградский областной институт экономики и финансов»
Экономический факультет
Кафедра национальной экономики и организации производства
«Утверждаю»
Зав. Кафедрой ______________________
___________________________________
«____»_______________________2009г.
|
|
|
ЗАДАНИЕ
По подготовке дипломной работы
Студенту:
Факультет: экономический,
Направление: 080100 – экономика
1. Тема работы: «Бюджетная реформа на региональном уровне (на примере Ленинградской области)»
2. Срок сдачи студентом законченной работы: июнь 2009г.
3. Исходные данные к работе:
– законодательство РФ и нормативно-правовые акты субъектов РФ; – аналити-ческие материалы Правительства РФ; – публикации периодической печати; – научная и учебно-методическая литература.
4. Перечень вопросов, подлежащих разработке:
– особенности функционирования общественного сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям; – анализ понятия БОР (бюджетирование, ориен-тированное на результат); – изучение региональных аспектов бюджетного реформирования (на примере Ленинградской области); – правовые основы финансовой системы РФ.
5. Перечень приложений:
1. Структура расходных обязательств Российской Федерации;
2. Структура расходных обязательств РФ по оказанию государственных услуг;
3. Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат;
4. Основные параметры федерального бюджета 2006-2010гг.;
5. Бюджет Ленинградской области 2008-2010гг.
6. Основные социально-экономические показатели Ленинградской области 2000-2006гг.
6. Дата выдачи задания: февраль 2009г.
Подпись руководителя: _______________________ Коломенский Г.А.
7. Задание получил: ___________________________ Амальский Ю.Г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 5
Глава 1. Общественный сектор экономики. 8
1.1. Цели экономики общественного сектора. 9
1.2. Правомерность и необходимость госсектора экономики. Изъяны рынка. 10
|
|
|
1.3. Региональные финансы и их роль в социально-экономическом развитии территорий 19
Глава 2. Особенности переходного этапа экономики и бюджетирование, ориентированное на результат. 25
2.1. Роль и функции государства в переходный период. 27
2.2. Российская бюджетная реформа: основные направления. 36
2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат. 45
2.4. Результаты, проблемы и перспективы реформирования бюджетного процесса в России 49
Глава 3. Российская бюджетная реформа: региональный аспект. 55
3.1. Изменение бюджетной обеспеченности и стимулов для регионального развития. 56
3.2. Финансовые инновации в регионах и муниципальных образованиях в условиях внедрения управления по результатам.. 62
3.3. Программа реформирования финансов Ленинградской области. 71
3.4. Успехи и проблемы внедрения БОР в Ленинградской области. 76
ГЛАВА IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ. 89
4.1 Правовые основы государственных расходов и государственного финансирования 90
4.2 Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 94
4.3. Особенности бюджетных прав (компетенции) субъектов РФ.. 98
Заключение. 103
Список использованной литературы.. 107
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Структура расходных обязательств Российской Федерации 2007-2008гг. 114
ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Структура расходных обязательств по оказанию государственных услуг в 2007-2008гг. 115
ПРИЛОЖЕНИЕ 3: Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. 116
ПРИЛОЖЕНИЕ 4: Основные параметры федерального бюджета 2006-2010гг. 117
ПРИЛОЖЕНИЕ 5: Бюджет Ленинградской области 2008-2010гг. 118
ПРИЛОЖЕНИЕ 6: Основные социально-экономические показатели Ленинградской области за 2000-2006гг. 120
Введение
Переход России к рыночной экономике характеризуется изменением роли и функций государства от тотального управления и директивного планирования социально-экономических процессов к государственному регулированию формирующейся рыночной экономики и защите населения от негативных последствий ее функционирования (кризисы, инфляция, безработица, нищета и др.) Кроме того, и в условиях становления рыночной экономики сохраняются основания для существования общественного сектора в тех областях экономической деятельности, где рынок не срабатывает — в сфере производства общественных благ, естественной монополии, олигополии и др. При этом как показывает практика стран с переходной экономикой, для трансформации плановой экономики в рыночную необходима активная преобразующая роль государства, а с учетом слабости рыночного механизма саморегулирования на начальных этапах реформ важнейшее значение имеет стабилизационная функция государства, а также функция социальной защиты населения в условиях высокой инфляции, падения реальных доходов населения, роста, безработицы и нищеты.
Таким образом, в переходный период в общественном секторе России происходят разнонаправленные процессы — с одной стороны, объективно сокращение его размеров в условиях политики разгосударствления и приватизации, с другой стороны, усложняются функции государственного регулирования переходной экономики. Сам общественный сектор становится более дифференцированным — с возрождением социального страхования возникают государственные внебюджетные фонды, развиваются муниципальный сектор в условиях становления местного самоуправления, некоммерческие организации, институты социального партнерства, общественная и религиозная благотворительность. Повышается значение смешанного сектора с развитием государственных и общественных корпораций, государственно-общественных форм управления.
|
|
|
Становление в России социально ориентированной рыночной экономики требует реформирования таких традиционных институтов общественного сектора, как налоговая система и государственные финансы, государственная собственность и государственные предприятия, бюджетные учреждения и др. Круг этих вопросов экономики общественного сектора в современной России и составляет содержание данной дипломной работы.
Её задачами являются раскрытие особенностей и функций общественного сектора в смешанной экономике переходного периода в России, определение его масштабов и границ, структуры и динамики, перспектив дальнейшего развития, а также рассмотрение региональных аспектов бюджетных преобразований.
Прежде чем определять предпочтительные формы и способы участия государства в решении той или иной конкретной проблемы, следует обосновать принципиальную правомерность и необходимость его вмешательства. Так, если обсуждаются возможные меры содействия образованию, здравоохранению, науке, культуре, сначала требуется дать четкий ответ на вопрос, почему именно государство призвано нести ответственность за развитие данных отраслей и в какой степени оно может разделить эту ответственность с другими участниками экономической жизни. Об этих вопросах и идёт речь в первой главе данной работы.
Не умаляя особой роли государственной собственности, важно вместе с тем сознавать, что она представляет собой лишь один из инструментов, находящихся в распоряжении общественного сектора рыночной экономики. Причем наиболее универсальным из этих инструментов является все же не собственность, а бюджет.
По существу, любые действия государства в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами. Даже предприятия и организации, находящиеся в собственности государства, экономически связаны с ним прежде всего через бюджет. Поэтому в центре внимания экономики общественного сектора находятся в первую очередь государственные финансы. А в центре круга вопросов второй главы находится, соответственно, современная концепция бюджетирования – бюджетирование, ориентированное на результат (далее по тексту – БОР).
|
|
|
Материал третьей главы посвящён особенностям становления и функционирования общественного сектора экономики в условиях переходного этапа от плановой к рыночной экономике, а также реалиям сегодняшнего дня, то есть идущей полным ходом бюджетной реформе, рассматриваемой в данной главе в региональном аспекте. Здесь всесторонне рассмотрены цели и принципы реформы, проблемы возникающие в процессе её реализации а также меры, принимаемые на региональном уровне для стимулирования концепции БОР.
Четвертая глава полностью посвящена правовой характеристике финансовых отношений. Здесь последовательно анализируется правовой режим государственного бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных образований, рассматриваются правовые особенности региональных финансов.
Глава 1. Общественный сектор экономики
Современный мир — это мир смешанных экономик. Основную массу товаров и услуг в нем производят и реализуют частные предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли. В то же время немалую роль играют некоммерческие организации, которые не получают прибыли либо не рассматривают ее в качестве определяющей цели своей деятельности. Многие некоммерческие организации, а зачастую и некоторые предприятия находятся в собственности государства. Вместе с тем государство в существенной мере влияет на деятельность и тех предприятий и некоммерческих организаций, которые ему не принадлежат. Воздействие государства на них осуществляется с помощью правового регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и программ общественных расходов.
Применительно к смешанной рыночной экономике ответы на фундаментальные вопросы: что, как и для кого производится, не могут ограничиться одними лишь указаниями на частные блага, механизмы функционирования прибыльных предприятий и интересы индивидуальных потребителей, непосредственно проявляющиеся на рынке. Экономика общественного сектора имеет дело с закономерностями и практическими проблемами, которые связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов.
Вместе с тем, базируясь на общетеоретических представлениях о рыночной системе, эта дисциплина рассматривает участие государства в экономической деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что:
· государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;
· цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;
· государство использует прежде всего финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).
