Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетен-ции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований

В российском законодательстве, а также в юридической лите­ратуре часто встречается термин «бюджетные права» для харак­теристики компетенции государства, его территориальных под­разделений и соответствующих органов власти (или самоуправле­ния) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально. Он является условным, поскольку в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юриди­ческим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъ­екты других отраслей права (например, гражданского, трудово­го), а также и отдельных институтов финансового права. Эти осо­бенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юри­дическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право рас­пределять бюджетные средства по основным направлениям расхо­дов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздель­ные» их права и обязанности (например, право предоставлять суб­сидию или ссуду в бюджет другого уровня, право дополнитель­ных расходов на социальные мероприятия, обязанность компен­сировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда стоит задача повысить уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распростра­ненным явлением.

Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, ко­торая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права — государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов от вторже­ния в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность. [73, 291]

Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ 1998 г. приме­нительно к данной области использует термин «компетенция» в отношении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (гл. 2). Однако в литературе на­ряду с названным термином продолжает применяться выражение «бюджетные права».

Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не опреде­ленным органам государственной власти или местного самоуправ­ления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полно­мочий) материального и процессуального содержания, посредст­вом использования которых и осуществляется право на самосто­ятельный бюджет. Это права на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответст­вующей территории, а также права по регулированию бюджет­ных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конститу­цией РФ.

Итак, бюджетные права (компетенция) Российской Федера­ции, ее субъектов, муниципальных образований — это принадле­жащие им в области бюджета полномочия в лице соответству­ющих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определённых законодательством пределах.

Основное содержание бюджетных прав Российской Федера­ции, ее субъектов и муниципальных образований составляют сле­дующие права на:

— собственный бюджет;

— получение закрепленных и регулирующих бюджетных до­ходов и включение их в данный бюджет;

— использование средств собственного бюджета для финанси­рования потребностей государства или его территориальных под­разделений соответственно их задачам и функциям;

— самостоятельное определение направлений расходов собст­венных бюджетов;

— распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

— формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

— объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

— привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облига­ций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муни­ципальных займов, использование банковского кредита и др.);

— оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

— компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникаю­щих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоя­щих органов государственной власти;

— самостоятельное распоряжение дополнительно выявлен­ными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

— правовое регулирование отношений, касающихся собст­венного бюджета (издание законов, положений и других норма­тивных актов) и в установленных пределах — межбюджетных от­ношений;

— судебную защиту бюджетных прав.

Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и ниже­стоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обуслов­лено их экономическими и политическими взаимосвязями.

Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отно­шения, свойственные субъектам именно данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных обра­зований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выяв­ление их особенностей применительно к конкретным видам субъ­ектов. [44, 258]

Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении кон­кретных субъектов имеет важное значение для решения задач со­вершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на до­стижение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перерас­пределение средств между бюджетами, обеспечивающее реаль­ную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образо­ваний в рамках законодательно установленного разграничения. полномочий и ответственности в этой сфере между органами влас­ти разных уровней.

Содержание бюджетных прав (компетенции) Российской Фе­дерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся со­гласно Конституции РФ (ст. 4) на всю территорию России. При­надлежность бюджетных прав суверенному государству придает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем.

Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление го­сударственного суверенитета России и полномочий по предметам ее ведения. С помощью бюджетных прав в распоряжении феде­ральных органов власти образуется государственный (федераль­ный) бюджет, необходимый для функционирования России в ка­честве суверенного государства и для выполнения им своих внутренних и внешних задач.

Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджет­но-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика.

Кроме того, эти права создают финансовые возможности для ко­ординации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в БК РФ, других нормативных правовых актах, в част­ности в принимаемых ежегодно федеральных законах о федераль­ном бюджете, в указах Президента РФ и постановлениях Прави­тельства РФ. В ст. 7 БК РФ содержится перечень полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти РФ в об­ласти регулирования бюджетных отношений. Эти полномочия кон­кретизируются в других соответствующих нормах Кодекса. Сово­купность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ.