II.Анализ изменений в законодательных актах, нормативных и методических документах с 1997г. по 2007г. по вопросу проведения эвакуации предприятий, учреждений, организаций

1. В соответствии с «Руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время», изданным МЧС России в 1997 году, эвакуации подлежали (п.1.5):

- рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе;

- рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время;

- нетрудоспособное и не занятое в производстве население.

Другими словами, продолжение деятельности объектов экономики или её прекращение ставилось в зависимость от наличия у объекта мобилизационного плана (задания).

Не изменилось и по настоящий день положение о том, что рассредоточению подлежат рабочие и служащие объектов экономики, для продолжения которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах; а также организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

На основании этого в планах эвакуации городов отражались следующие категории объектов – а) подлежащие рассредоточению; б) переносящие деятельность в загородную зону; в) прекращающие деятельность в особый период; а также г) неработающее население, эвакуируемое по месту жительства жилищными органами.

В принятом 30 января 2002г. Федеральном конституционном законе   №1-ФКЗ «О военном положении» (статья 7) предусмотрены меры, которые применяются на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение. Одной из таких мер является «эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений» (части 2 и 3 статьи 7).

Кроме этой меры, этой же частью статьи 7 предусмотрено следующее:

подпункт 5 приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

подпункт 19 прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Других случаев прекращения деятельности в данном Федеральном конституционном законе не предусматривается.

Более того, в статье 19 закона «Правовое положение организаций в период действия военного положения» подчеркивается, что «в период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004г. №303дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», в отличие от Руководства 1997-го года, следующим образом трактует положение о категориях эвакуируемых (п.7 «Правил»).

Эвакуации подлежат:

а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

в) материальные и культурные ценности.

Таким образом, в постановлении Правительства Российской Федерации нигде по тексту не проходит категория эвакуируемых – работники объектов, прекращающих деятельность. Мобилизационныеи производственные планы (п.16 «Правил») только учитываются при планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций.

В вышеуказанном постановлении Правительства Российской Федерации более четко регулируется ответственность должностных лиц и финансирование эвакомероприятий.

Согласно п.15 «Правил», эвакуация работников организаций (другими словами, юридических лиц), переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций. Должностные лица органов местного самоуправления, в свою очередь, организуют по месту жительстваэвакуацию остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения, его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей (п.6) возлагаются в организациях – на руководителей организаций.

Согласно п.42 «Правил …», финансирование эвакуации осуществляется организациями – за счет собственных средств.

2. Второе существенное изменение касается вопроса определения безопасных районов организациям.

В соответствии с п.1.18 «Руководства …» 1997 года, выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществлялся эвакуационными комиссиями и органами управления ГО субъектов РФ.

В постановлении Правительства Российской Федерации №303дсп введено несколько новых положений.

Во-первых, (п.4 «Правил …») безопасные районы определяются заблаговременно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

Во-вторых, (п.23) «работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей».

Кроме того, «Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», изданные МЧС России в 2005 году во исполнение постановления Правительства РФ №303дсп, в п.24 вполне определенно предусматривают, что «каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется производственная база и назначается (выделяется) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления район (пункт) размещения в загородной зоне».

3. Учитывая вышеизложенное, логично сделать вывод, что каждая организация, осуществляющая деятельность на территории муниципального образования, с территории которого предусматривается эвакуация в безопасные районы, обязана осуществлять подготовку к эвакуации работников, неработающих членов семей работников, материальных и культурных ценностей, а также заблаговременно готовить свое место размещения, в т.ч. предусматривая финансовые средства.

III. Организация заблаговременной подготовки безопасных районов к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей посредством заключения предварительных договоров

На сегодняшний день в населенных пунктах безопасных (сельских) районов субъекта Российской Федерации выполнять задачи по поставкам продукции (работ, услуг) в интересах жизнеобеспечения эвакуируемого населения могут в основном мелкие организации, не имеющие лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, или индивидуальные предприниматели.

В этой связи они привлекаются к выполнению заказов в расчетном году на основании предварительных договоров с условием, что:

производство продукции (работ, услуг), поставки которой предусматриваются заказами, осуществляется организациями в текущей деятельности и не требует дефицитных видов комплектующих изделий, материалов и сырья, в том числе по импорту;

возможности организаций (индивидуальных предпринимателей) позволяют выполнить заказы без осуществления мер по мобилизационному развертыванию производства;

не требуется в целях обеспечения выполнения организациями заказов заблаговременное, в мирное время, проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, включая накопление и хранение материальных ценностей в мобилизационном резерве.

Работа по заблаговременной подготовке безопасных районов строится на основании нормативного правового акта Пензенской области. Ежегодно уточняются и представляются в Главное управления МЧС России по Пензенской области «Основные сведения по качественной оценке состояния безопасного района» (приложение № 3), в которых отражается полная инфраструктура населенных пунктов муниципальных районов, являющихся безопасными районами на период эвакуации.

С учетом результатов регулярного изучения инфраструктуры безопасных районов, эвакоприемными комиссиями распределяются по поселениям и населенным пунктам эвакуируемые организации, список которых по представлению (согласованию) эвакуационных комиссий органов местного самоуправления утверждается Главным управлением МЧС России по Пензенской области. По согласованию с администрациями безопасных муниципальных районов приписанным организациям оформляются ордеры на занятие помещений на основании постановлений суженных заседаний администраций (приложение № 4).

Подробные данные о количестве работников организаций, их неработающих членов семей, о порядке деятельности эвакуируемых организаций в загородной зоне, о порядке прибытия каждой эвакуируемой организации автомобильными и пешими колоннами, железнодорожными эвакопоездами и т.п. не реже одного раза в год уточняются эвакуационными комиссиями муниципальных образований, с территории которых осуществляется эвакуация, и направляются в безопасные районы. Соответственно уточняются все экземпляры Планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе вторые экземпляры Планов эвакуации городских округов (муниципальных районов), хранящиеся в Главном управлении МЧС России по Пензенской области.

На основании уточненных данных, получаемых из муниципальных образований, осуществляющих эвакуацию, ежегодно уточняются и корректируются все экземпляры Планов приема, размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на территории безопасных районов Пензенской области, в том числе вторые экземпляры Планов приема и размещения муниципальных районов, хранящиеся в Главном управлении МЧС России по Пензенской области.

На основании планов эвакуации, планов приема и размещения, заключенных предварительных договоров эвакуационными и эвакоприемными комиссиями всех уровней оформляются Планы мероприятий по заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (приложение № 20), второй экземпляр указанных Планов, разрабатываемых в муниципальных районах и городских округах, представляется в Главное управление МЧС России по Пензенской области.

На первом этапе рекомендуется организовать заключение предварительных договоров по основным (необходимым) видам обеспечения: размещение эвакуируемых граждан, материальных и культурных ценностей, использование помещений организациями для продолжения деятельности в загородной зоне, по обеспечению эвакуируемых горячим питанием, продуктами питания, предметами первой необходимости, а также по санитарной обработке эваконаселения, транспортному обеспечению эвакуации (приложения № 12-19).

Предварительные договоры по этим видам обеспечения заключаются после получения эвакуационными комиссиями ордеров на размещение, оформляемых на основании постановлений суженных заседаний администраций муниципальных (безопасных) районов, одновременно с внесением соответствующих данных в Акт обследования и согласования мест размещения в загородной зоне (приложение № 5).

На последующих этапах работы по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы заказы на основании предварительных договоров отражаются в плане расчетного года области в разделе мероприятий по гражданской обороне. В перспективе заключаются договоры (с приложением заказов) о железнодорожном обеспечении эвакуации, а также о создании сборных, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации.

Указанный метод решения вопроса обеспечения эвакуационных мероприятий и заблаговременной подготовки загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения, обеспечения сохранности эвакуируемых материальных и культурных ценностей позволяет с высокой долей точности провести расчеты финансовых средств на эвакуацию в ценах расчетного года и закрепить конкретных реальных поставщиков продукции и услуг за каждой конкретной эвакуируемой организацией и неработающим населением.

Проработан механизм перезаключения предварительных договоров при изменениях, произошедших в деятельности договаривающихся организаций.

По результатам заключения договоров уточняется обстановка с мощностями местных организаций. В случае их недостаточности к заключению договоров в качестве поставщиков услуг привлекаются эвакуируемые из городов организации, которые таким образом продолжают свою деятельность в местах эвакуации.

Урегулируется с помощью предварительных договоров и вопрос использования частного сектора для подселения эваконаселения, а также привлечения частных бань (ввиду отсутствия в сельских населенных пунктах бань общественных) для санитарной обработки людей. В качестве лица, управомоченного собственниками жилых помещений и частных бань заключить предварительный договор, выступает глава (администрации) поселения, который ведет расчеты на подселение в дома местных жителей, организует инвентаризацию имеющихся бань и урегулирует вопросы местным правовым актом или индивидуальной работой с жителями (сход граждан).

 

IV. Механизм заключения предварительных договоров на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения с целью проведения эвакуационных мероприятий по планам гражданской обороны

Предварительные договоры на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения заключаются в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, в том числе эвакуационных мероприятий, среди которых – заблаговременная подготовка загородной зоны. Поставка продукции (работ, услуг) может быть осуществлена в будущем в расчетном году.

Организации, не имеющие лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, привлекаются к выполнению заказов по предварительным договорам, если:

производство продукции (работ, услуг), поставки которой предусматриваются в соответствии с предварительными договорами (заказами), осуществляется организациями в текущей деятельности и не требует дефицитных видов комплектующих изделий, материалов и сырья, в том числе по импорту, возможности организаций позволяют выполнить заказы без осуществления мер по мобилизационному развертыванию производства;

не требуется в целях обеспечения выполнения организациями заказов по предварительным договорам заблаговременное, в мирное время, проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, включая накопление и хранение материальных ценностей в мобилизационном резерве.

Виды обеспечения эвакуационных мероприятий и эваконаселения в загородной зоне Пензенской области, по которым необходимо заключение договоров (контрактов) на поставку продукции (работ, услуг) с целью проведения мероприятий гражданской обороны в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации:

– решение вопросов транспортного обеспечения эвакомероприятий (рассредоточения и эвакуации работников, членов их семей и населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки рассредоточиваемых смен к месту работы в городе и к местам отдыха в загородной зоне) на основании договоров перевозки (ст.784-800), аренды транспортных средств (ст.632-649), проката (ст.626-631), транспортной экспедиции (ст.801-806);

– обеспечение зданиями, сооружениями организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, на основании договоров аренды (ст.650-655, 656-664);

– обеспечение эваконаселения жильем, эвакуируемых материальных и культурных ценностей – оборудованными складскими помещениями на основании договоров аренды (ст.606-625, 626-631), договоров найма жилых помещений (ст.671-688), договоров безвозмездного пользования (ст.689-701);

– обеспечение эвакуируемого населения продуктами питания и предметами первой необходимости по договорам поставки товаров (ст.506-524), а также муниципальным контрактам на поставку товаров для муниципальных нужд (ст.525–534);

– обеспечение эвакуируемого населения продовольствием, сельскохозяйственной продукцией, а также проведение мероприятий по защите продовольствия и пищевого сырья (ст.535-538);

– медицинское обеспечение эвакуируемых работников организаций и членов их семей, а также другие виды обеспечения (услугами связи, услугами по обучению детей и т.п.) может осуществляться, в том числе на основании договоров возмездного оказания услуг (ст.779-783);

– энергоснабжение загородной зоны с учетом увеличения количества размещаемых организаций и населения, в том числе с учетом дооборудования безопасных районов энергопотребителями по добыче и распределению воды, коммунального обслуживания, больниц, пекарен, холодильников и т.д. (ст.539-548);

– обеспечение эваконаселения в загородной зоне недостающими защитными сооружениями методом возведения простейших укрытий в виде землянок, перекрытых щелей, а также других быстровозводимых защитных сооружений из местных материалов на основании договоров подряда (ст.702-729), строительного подряда (ст.740-757), муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.763-768);

– обеспечение сохранности материальных и культурных ценностей в загородной зоне может быть спланировано на основании договоров хранения (ст.886-906), складского хранения (ст.907-918);

– санитарная обработка эвакуируемого населения и специальная обработка одежды может быть предусмотрена на основании заключенных договоров бытового подряда (ст.730-739).

Муниципальные контракты, договоры на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения могут заключаться с соответствующими организациями, подлежащими эвакуации в загородную зону и имеющими возможность развернуть в безопасном районе соответствующую деятельность.

Заявки (потребность) на поставку продукции (работ, услуг) для обеспечения эвакуируемых работников организаций, членов их семей и населения, которая может быть осуществлена в будущем при принятии решения на эвакуацию в загородную зону (приложение № 6), с препроводительным письмом (приложение № 7) направляются через администрации муниципальных образований безопасных районов или напрямую организациям – поставщикам. Организации – поставщики рассматривают заявки, с учетом возможностей своего производства.

Заключения (приложение № 8) по указанным заявкам организации – поставщики направляют в органы исполнительной власти области (для государственных нужд), в администрации муниципальных образований (для муниципальных нужд) или организациям – заказчикам (для нужд населения). В случае положительного заключения организации – поставщики сообщают также данные об электрической энергии, услугах коммунального хозяйства и других муниципальных услугах, потребляемых в текущем производстве (приложение 7).

Предварительные договоры (приложения № 10, № 12-19) поставки продукции (работ, услуг) с обязательным приложением заказов заключаются с целью всестороннего обеспечения эвакуируемых в безопасных районах, временного занятия на правовой основе помещений, выделяемых владельцами этих помещений на период эвакуации эвакуируемым органам, организациям и населению для продолжения деятельности, проживания и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей.

Администрации муниципальных образований при заключении предварительных договоров могут выступать в качестве непосредственного Заказчика или Ведомства, определяющего, кто будет выступать Покупателем по указанному предварительному договору. Предварительный договор заключается под отлагательным условием: организация – поставщик заключает в будущем основной договор в зависимости от наступления ряда обстоятельств–принятия в установленном порядке решения на эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

После подписания предварительного договора организуется разработка Заказчиками и Покупателями проектов основных договоров. Проекты хранятся в спецчастях администраций муниципальных образований безопасных районов. При введении высших степеней готовности гражданской обороны Правительство области дает указание администрациям муниципальных образований на оформление основных договоров между Поставщиками и Заказчиками (Покупателями).

Основные двусторонние договоры (приложение № 19) между организациями–Поставщиками и организациями–Заказчиками или Покупателями заключаются напрямую (для нужд населения), или при посредничестве Ведомства - администраций муниципальных образований (для муниципальных нужд), органов исполнительной власти области (для государственных нужд).

Сведения о привлечении отдельных организаций, не имеющих лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, к выполнению заказов на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд, содержащиеся в предварительных договорах и в проектах основных договоров, являются сведениями ограниченного доступа и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 «Об утверждении сведений конфиденциального характера» составляют служебную тайну. Документированная информация, содержащая указанные сведения, оформляется с пометкой «Для служебного пользования».