Организация межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество определяется как любая форма кооперации между муниципальными образованиями. Оно может быть как неформальным, так и крайне обязывающим.

Межмуниципальное сотрудничество может быть организовано:

· как неформальное, в том смысле, что не существует письменного соглашения между муниципальными образованиями. Межму­ниципальное сотрудничество может иметь форму встреч, где, например, руководители поселений района собираются, чтобы обсудить взаимно интересующие проблемы, или это просто представитель местной администрации может позвонить коллеге из соседнего муниципального образования и спросить совета в случае затруднения;

· как Соглашение о сотрудничестве между определенным количеством муниципальных образований.  Можно, например, прийти к согла­шению о возможности использования специалиста одного из муници­пальных образований для кооперации с другими муниципальными об­разованиями. Очень часто заключается соглашение о реализации большей административной единицей такой как район, полномочий поселения. Этот вид сотрудничества более обязывающий, чем неформальное соглашение. Но в нем не обязательно включение инвестиций, и каждый из партнеров обычно может выйти из кооперации по своему желанию в любой момент.

· совместные предприятия. Группа муниципальных образований может совместно организовывать предприятие и создать учреждение. Такой вид кооперации обычно весьма обязывающий, поскольку в нем участвуют инвестиции и соглашения носят обязательный характер на несколько лет в будущем.

Неформальные соглашения

Данный вид сотрудничества, несомненно, очень широко практикуется. Политики встречаются друг с другом в ассоциациях и других ситуациях общения. Они обсуждают насущные проблемы и другие вопросы, представляющие взаимный интерес, помимо текущих проблем. То же самое делают руководители городов, специалисты и т. д.

Предметом сотрудничества обычно является взаимное информирование, обмен опытом, организация семинаров и других видов информирования

Несмотря на широкое распространенно данного вида сотрудничества эта тема мало изучена. Датские исследования показывают, что мэры и высокопоставленные сотрудники городских администраций, равно как и специалисты, например, биологи, инженеры, экономисты, специалисты кадровых служб и т.д.  участвуют во многих неформальных объединениях.

 Соглашения о кооперации между муниципальными образованиями.

Данный вид сотрудничества носит более обязывающий характер, чем неформальные контакты, В данном случае, два или более муниципальных образования заключают соглашение о кооперации Обязательность сотрудничества зависит от самого соглашения и договора

Примеры такого рода сотрудничества:

· заключается соглашение о том, что муниципальное образование может пользоваться услугами специалиста, работающего в муниципальном образовании Б и платить за это.

· заключается соглашение о том, что муниципальное образование А и муниципальное образование Б совместно нанимают специалиста, зарплата которому выплачивается совместно двумя муниципальными образованиями пропорционально времени работы специалиста в каждом из двух муниципальных образований.

· район А и город Б заключают договор о том, что А может использовать часть мест в больнице, принадлежащей Б.

· поселение А и поселение Б совместно организуют культурное ме­роприятие.

· город, район и поселения совместно работают над развитием туризма.

· город, район и местное объединение предпринимателей создают организацию для промышленного развития (и в данном случае, может быть предпочтительнее создать совместное предприятие).

 

 Муниципальное образование как подрядчик

Принцип заключается в том, что одно муниципальное образование выступает как подрядчик выполнения определенных работ для остальных муниципальных образований.

На самом деле, именно это происходит в России сейчас, как следствие административной реформы. Районы берут на себя достаточно много полномочий от имени поселений.

Соглашение между муниципальным образованием-подрядчиком и другими муниципальными образованиями может быть обязательным по закону или в соответствии с решениями областного уровня. А также, оно может быть добровольным. Такое происходит в случае, если совет поселения решает оставить в районе определенные полномочия.

Данная концепция может быть применима и в других отношениях. Если, например, в городе есть структура, отвечающая за содержание и ремонт дорог, было бы полезно для всех участвующих муниципальных образований, если бы район и, возможно, некоторые поселения подписали соглашение о выводе такой структуры из городской администрации в совместное управление. В соглашение может быть включен пункт о том, что району передается ответственность за качество услуг, бюджет и т. д.

 

Межмуниципальное предприятие.

Может быть создано тремя способами:

1. в форме ассоциации или как задача, предпринимаемая существующей ассоциацией. Наиболее релевантна для форм кооперации с очень ограниченным количеством обязательств. Тут так же может существовать проблема признания такой ассоциации фридическим лицом.

2. в форме государственной или частно-государственной компании с ограниченной ответственностью.

3. как межмуниципальное предприятие.

Обстоятельства, при которых лучше всего создать предприятие:

· кооперация требует значительных инвестиций с возможной необходимостью получения кредита на строительство или приобретение знаний;

· необходимо нанять штат управленцев, специалистов и других работников.

Таким образом сотрудничающие муниципальные образования  берут на себя обязательства на несколько лет.

Характеристики межмуниципального предприятия:

· это юридическое лицо. Предприятие само может  обращаться в суд и подвергаться судебному преследованию.

· структура определяется муниципальными советами.

· в обычном случае, создание предприятия должно пройти регистрацию в государственных органах. В российских условиях, это, скорее всего, областной уровень.

· совет директоров компании состоит из представителей участвующих муниципальных образований;

· применяются те же правила прозрачности и т.д. как и для муниципальных образований;

· в уставе определено, какие решения должны утверждаться муниципальными образованиями;

· как межмуниципальное предприятие- в особенности, когда кредит гарантируется участвующим муниципальным образованием- компания получает доступ к дешевым кредитам[11].

 

Межбюджетные отношения между органами государственного управления обычно строятся вертикально сверху вниз. Деньги поступают от федерального правительства а область, а из области- в муниципальное образование. Количество денег определяется законом или инструкциями из центра.

Однако так же существует возможность вступления муниципальными образованиями в соглашения, при которых деньги переводятся из одного муниципального образования в другое. Именно это происходит, когда муниципальные образования вступают в межмуниципальную кооперацию.

Межмуниципальное сотрудничество может быть вертикальным, т.е.:

Район       поселение.

Это происходит в России сейчас, когда закон вступит в силу полностью, возникнет множество причин для продолжения этого вида сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество может также горизонтальным:

Район       район

Район       город

Город       город

Поселение       поселение

Особый вертикальный случай сотрудничества область           район/город не рассматривается как межмуниципальное сотрудничество, поскольку область находится в положении высшей власти по отношению к району/ городу.

Таблица2[12].  Организация межмуниципального сотрудничества.

Вид организации	Подробности	Комментарии
неформальное	Неформальные встречи. Взаимное информирование. Работа в ассоциациях	Очень необязательный характер для муниципальных образований.
Соглашение о кооперации между муниципальными образованиями.	Распределение работ. Группа муниципальных образований приходит к соглашению о распределении работ с тем, чтобы муниципальные образования оказывали услуги друг другу. Это можно сделать по средством объединения специалистов участвующих муниципальных образований в общую группу.	Может быть обязательным для муниципальных образований. Зависит от договора.
Муниципальное образование как подрядчик	Одно муниципальное образование выступает как подрядчик выполнения определенных работ для остальных муниципальных образований.	Может быть обязательным для муниципальных образований. Обычно договор предоставляет  участвующим муниципальным образованиям возможность влияния на оказание услуг и управление.
Совместные предприятия	Муниципальные образования образуют предприятия как юридическое лицо.	Данный вид кооперации обычно очень обязателен для участвующих муниципальных образований, поскольку кооперация затрагивает учреждения и предприятия инфраструктуры.