Финансовые учреждения к. XIX-начала XX вв

К середине XIX века в России сложились условия, свидетельствующие о необходимости реформ сверху, но были сомнения в возможности их осуществления, так как этому сопротивлялись значительные слои господствующего класса, чиновной бюрократии.

Реформы местного управления требовало, прежде всего, состояние местного хозяйства. Отмена крепостного права вскрыла непригодность дореформенных органов управления. Так, открытие торговых и промышленных предприятий зависело от разрешения губернатора, а чиновники не очень-то спешили давать разрешения, что и тормозило экономическое развитие того или иного района.

Таким образом, внутреннее положение требовало реформ управления финансами. И такие реформы были осуществлены. Они растянулись на несколько лет и перемежались контрреформами. Но все-таки финансовая система была реформирована.[45]

Реформы 60-х-70-х годов привнесли в управление финансами страны некоторые элементы буржуазной государственности: более гибкие формы государственного финансового контроля. Эти реформы способствовали развитию торговли, промышленности, кредитной системы.[46]

В пореформенный период еще более возросло значение Министерства финансов. Был проведен ряд реформ по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой систем и государственного контроля.

С 1862 году действовали новые правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи, предусматривавшие обеспечение бюджетного единства. Государственные росписи стали публиковаться. Было введено единство кассы. Все доходы стали сосредоточиваться в кассах государственного казначейства, и из них же производились расходы.

Еще в начале 60-х годов были упразднены винные откупы. Торговлю спиртным сделали свободной, а с 1863 года производство спиртного обложили акцизным сбором. Акциз на водку, как косвенный налог, стал большим источником доходов для государства. С его введением Департамент разных податей и сборов разделили на два - неокладных и окладных сборов.

Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным, керосиновым акцизами и пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и т. д. Акцизы в 70-е и 80-е годы составляли 35-40 % доходов государства.[47]

Департамент окладных сборов заведовал прямыми (окладными) налогами - податями, а также повинностями, ревизской частью и сбором за свидетельства на право торговли.

Департамент вел надзор за поступлением городских сборов, распределением доходов и расходов; осуществлял заведование коробочным сбором и производством расходов из коробочного сбора; наблюдение за поступлением подушной и оброчной податей и занимался взысканием, зачетом, рассрочкой и сложением податных недоимок с крестьян бывших помещичьих и удельных, бывших государственных крестьян; с крестьян, купцов, мещан и цеховых, занимавшихся хлебопашеством, и коренного населения Сибири (подати, ясачный сбор, кибиточный сбор с сибирских киргизов); подымная подать с бухарцев и ташкентцев; с сельского населения Алтайского горного округа; с оседлого и кочевого населения Туркестанского генерал-губернаторства.

Департамент производил народные переписи, запись и исключение из оклада, перевод в другие сословия, причисление к отдельным семействам, выдачу паспортов и видов на жительство, разрешительных билетов евреям на право проживания вне черты еврейской оседлости.

Департамент окладных сборов заведовал рекрутской частью - сложением и рассрочкой недоимок рекрутских складочных денег, надзором за выдачей зачетных рекрутских квитанций, а также за выполнением воинской повинности населением районов, на которые не распространилось действие Устава, - Кавказа, Сибири, Казачьих областей.

Департамент заведовал подоходным налогом, временным налогом на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и другими временными налогами, введенными в связи с Первой мировой войной в 1914-1917 гг.[48]

С 1864 года в аппарате министерства существовал Департамент торговли и мануфактур, управлявший казенной промышленностью и "попечительствовавший" над частной промышленностью и торговлей.

Как уже было отмечено в начале главы при министрах финансов Н.X. Бунге (1881-1887 годы), И.А. Вышнеградском (1887-1892 годы), С.Ю. Витте (1892-1903 годы) в России значительно увеличились косвенные налоги. В связи с этим Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей (1896 год), заведовавшее акцизными сборами и казенной продажей спиртных напитков. Министерство через свои органы устанавливало размеры цен на поставку в казну спирта, продажные цены на спиртные напитки, рассматривало ходатайства о постройке винокуренных заводов и так далее.

Большие изменения произошли в кредитной системе государства во второй половине XIX века. В 1860 году был создан Государственный банк для "оживления кредитной системы", а после финансовой реформы 1898 года Госбанк стал и эмиссионным учреждением. Были созданы Крестьянский поземельный (1882 год) и Дворянский земельный (1885 год) банки, которые возглавлял один управляющий.

Особая канцелярия по кредитной части управляла казенными банками и контролировала частные. С конца 50-х годов здесь велась государственная домовая книга. В связи с развитием промышленности, а значит, и ростом численности пролетариата при Министерстве финансов была создана фабричная инспекция, потом - Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие.[49]

Но Россия все-таки оставалась крестьянской страной. В 1894 году было создано Министерство земледелия и государственных имуществ (из ранее существовавшего Министерства государственных имуществ).

Основными задачами нового министерства стали улучшение состояния сельского хозяйства путем казенного попечительства о расширении полезной для земледелия территории, распространение агрономических знаний, развитие кустарных промыслов. В составе нового министерства были Сельхозсовет, Департамент земледелия и два отдела - Отдел сельской экономики и сельскохозяйственной статистики и Отдел земельных улучшений.

Сельскохозяйственный совет, председателем которого был министр, состоял из чиновников министерства и помещиков и зажиточных крестьян, приглашенных на год. Совет обсуждал законопроекты, выяснял нужды сельского хозяйства России. Практические меры, предлагаемые Советом, реализовывал Департамент земледелия, который к тому же заведовал сельскохозяйственными учебными заведениями, организовывал сельскохозяйственные выставки и т. д. Отдел земельных улучшений заботился об орошении земель, осушении болот и т. д. Отдел сельскохозяйственной экономики и статистики изучал условия, в которых развивались сельские хозяйства. Но структура и аппарат министерства были громоздкими, средства, отпускавшиеся на нужды сельского хозяйства, ничтожными, и потому министерство было бессильно изменить что-либо кардинально.[50]

Таким образом, государственный аппарат России включил в себя некоторые элементы буржуазной государственности. Высшие государственные учреждения больше стали учитывать интересы промышленников.

За годы Первой мировой войны сильно возросло влияние буржуазии на весь государственный аппарат. Все изменения в работе государственного аппарата в годы войны 1914-1917 годов были направлены на то, чтобы обеспечить победу на фронтах, привлекая в него промышленников, торговцев, общественных деятелей. Однако эти меры уже не могли изменить ход событий: государственный аппарат не мог сгладить обострявшиеся социальные противоречия и не мог справиться с хозяйственными трудностями. Смена высших чиновников, вошедшая в историю как "министерская чехарда", также не обеспечила слаженную работу государственного аппарата. В условиях нарастания общенационального кризиса требовались реформы, основанные на совершенно иных принципах, к чему высшее руководство страны оказалось, однако, абсолютно неспособным.[51]

Таким образом, в конце XIX – начале XX вв. продолжают проходить изменения в финансовой системе страны. Но требовалось продолжение этих реформ, а правительство не было готово к новым преобразованиям.