Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Правовые основы, регулирующие муниципальную службу в Российской Федерации, закреплены в стать 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Условно их можно разделить на три уровня:

1. Федеральный

2. Субъектов Российской Федерации

3. Муниципальный

Правовые основы муниципальной службы на федеральном уровне составляют:

1. Конституция Российской Федерации 

Конституция не одержит статей, непосредственно касающихся муниципальной службы, однако в ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы[13].

2. Федеральный закон «О Муниципальной Службе».  

Федеральный закон «О Муниципальной Службе» является базовый законодательным актом для всей муниципальной службы. Предметом его регулирования являются регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, условия и порядок прохождения муниципальной службы, а также условия прекращения служебных отношений.

3. Другие федеральные законы. 

Правовое регулирование муниципальной службой может осуществляться и другими федеральными законами. Например, федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает обще - правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления[14]. А так же иные федеральные законы, не обязательно в них должна идти речь именно о муниципальной службе. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит ряд понятий, которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.

4. Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

К данной категории можно отнести указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а так же международные договоры Российской Федерации в области муниципальной службы. 

Правовые основы муниципальной службы на уровне субъекта Российской Федерации составляют:

1. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.  

2. Законы субъектов Российской Федерации

3. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Важная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Правотворчество субъектов РФ в сфере регулирования муниципальной службы развивается весьма динамично, субъекты самостоятельно регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов[15]. 

Все выше названые нормативно-правовые акты в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяется как законодательство о муниципальной службе.

Кроме того в правовую основу организации муниципальной службы входят муниципальным правовым актам. Система муниципальных правовых актов, регулирующие муниципальную службу, состоит из: 

1. устава муниципальных образований, 

2. решений, принятых на сходах граждан,

3.  иных муниципальных правовых актов. 

Муниципальное образование для реализации возложенных на него публичных функций принимает на работу (нанимает) граждан, имеющих соответствующее профессиональное образование. При этом муниципальный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая регулируется Трудовым законодательством.

В 2007 году 26 сентября Рязанская областная дума приняла закон Рязанской области №571-IV «О муниципальной службе в Рязанской области». До упомянутого закона действовал закон Рязанской области «Об основах муниципальной службы в Рязанской области», который утратил свою силу с принятием нового закона.